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（4月13日 陜西日報 第5版）

改善農村人居環(huán)境 助力美麗鄉村建設

○熊良虎

鄉村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。推動(dòng)鄉村自然資本加快增值，實(shí)現農民富裕、農村美麗的和諧統一，確保鄉村振興戰略落地生根，要以改善農村人居環(huán)境為突破點(diǎn)。 

改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù) 

黨的十九大把“鄉村振興戰略”正式寫(xiě)入報告、寫(xiě)進(jìn)黨章；今年的中央一號文件，對鄉村振興戰略作出了更全面、長(cháng)遠的部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步指出：“改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)廣大農民根本福祉，事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。”這些闡述體現了以習近平同志為核心的黨中央對億萬(wàn)農民群眾的深切關(guān)懷，是新時(shí)代“三農”工作的行動(dòng)指南。 

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，主要表現在農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多、農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出、鄉村發(fā)展整體水平亟待提升等方面。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。在今年的全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記在參加山東代表團審議時(shí)強調，要推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉村振興支撐點(diǎn)。 
近年來(lái)，我省以農村環(huán)境連片整治為突破口，以生態(tài)創(chuàng )建為助推器，牢固樹(shù)立城鄉環(huán)境一體化治理新思路，全面促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量改善。自2012年被列入全國農村環(huán)境連片整治試點(diǎn)以來(lái)，大力推動(dòng)全省農村環(huán)境綜合整治工作。截至2017年，全省累計投入財政資金31.39億元，在90個(gè)縣（市、區）、997個(gè)鄉鎮（街辦）、5210個(gè)建制村（社區）實(shí)施農村環(huán)境綜合整治示范工程，共建成生活污水處理設施1185處、飲用水水源保護工程2431處、垃圾中轉及處置設施231處、畜禽養殖污染防治設施1821處，配備生活垃圾收集車(chē)2.36萬(wàn)輛，受益人口近880萬(wàn)。日前，省委書(shū)記胡和平在《人民日報》撰文談實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)指出，要“堅持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，搞好農村生態(tài)保護和環(huán)境治理”。把改善農村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉村振興戰略的突破點(diǎn)，改善效果最直觀(guān)，農民感受最明顯。 

改善農村人居環(huán)境，能為鄉村振興帶來(lái)多重紅利。一是有利于提升特色農業(yè)現代化建設。鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須堅持質(zhì)量興農、綠色興農，抓好農業(yè)廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理，加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展工程。二是有利于從源頭上攻克農村貧困難題。通過(guò)改善農村人居環(huán)境，吸引更多的工商資本、技術(shù)人才參與到鄉村振興之中，促進(jìn)資金、技術(shù)、智力等資源向農村流動(dòng)；吸引更多的醫療、教育人才到農村去，全面提高農村的醫療、教育水平。三是有利于發(fā)展綠色生態(tài)鄉村旅游。打造一批田園觀(guān)光類(lèi)、民俗風(fēng)情類(lèi)、農業(yè)體驗類(lèi)、民宿度假類(lèi)等特色鮮明的旅游名村和主題園區，把鄉村旅游服務(wù)業(yè)培育成為農業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。四是有利于促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。在城鄉生態(tài)環(huán)境有機結合協(xié)調發(fā)展的基礎上，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。 

農村人居環(huán)境狀況亟待改善，美麗宜居鄉村建設任務(wù)繁重 

經(jīng)過(guò)多年努力，我省農村環(huán)境保護工作取得了較大進(jìn)展。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農村的生活和生產(chǎn)垃圾越來(lái)越多。過(guò)去，農村垃圾主要是易腐爛變質(zhì)的瓜皮菜葉、秸稈之類(lèi)，現在則增加了塑料袋、廢電池、建筑垃圾等種類(lèi)。

同時(shí)，農村環(huán)境綜合整治項目建設也存在一些問(wèn)題。一是項目覆蓋率有待提高。目前，農村環(huán)衛項目實(shí)施重點(diǎn)多為千人以上的村莊，那些人居相對分散的村莊尚未得到全部覆蓋。二是體制機制有待健全。鎮村專(zhuān)職環(huán)保管理機構和人員尚顯缺乏，管用、有效的垃圾和污水處理制度尚顯不足，一部分已建成的環(huán)保設施尚存在管護主體不明、責任不清的現象。三是后續運行經(jīng)費有待保障。在農村環(huán)境綜合整治項目上，一般只支持設備采購和硬件建設，但在項目的衛生保潔、設施設備運行維護等環(huán)節尚存在較大資金缺口，個(gè)別地方仍有積存垃圾不能及時(shí)清理、設備有所閑置的問(wèn)題出現。四是農民環(huán)保意識有待增強。這些問(wèn)題的存在，都不同程度制約了農村人居環(huán)境改善的進(jìn)程，使我省美麗宜居鄉村建設面臨不小的挑戰。 

改善農村人居環(huán)境不能“一刀切”，需突出重點(diǎn)，讓典型引路 

改善農村人居環(huán)境要順應農民群眾的美好生活期待，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水無(wú)害化處理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊突出短板，為實(shí)施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。 

開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治、改善農村人居環(huán)境工作要結合地貌、民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，因地制宜采取措施，既要綜合施策，又要分類(lèi)指導，不能搞“一刀切”。對地理條件差、居住分散的老村莊，可以采取修舊如舊、“穿衣戴帽”的辦法，先抓好中心區域房屋整飾、入戶(hù)道路建設、門(mén)前綠化和污染治理設施建設；對以農業(yè)種植、養殖為主的鄉村，重點(diǎn)做好生產(chǎn)中廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理工作；對景區周邊的鄉村，可以按照與景區風(fēng)格相適應、與旅游要素相配套的要求，著(zhù)力治理餐飲業(yè)污染。 

改善農村人居環(huán)境，必須首先解決農村垃圾處理難題。在生活垃圾處理上，對于易腐垃圾，應因地制宜采用機器成肥、太陽(yáng)能輔助堆肥和厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵等方式進(jìn)行處理；對于不可腐爛的有機垃圾，應大力推廣閃蒸礦化低溫裂解處理技術(shù)和低溫磁化垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)行處置；對于其他垃圾，應轉運至所屬區域的生活垃圾焚燒廠(chǎng)或生活垃圾衛生填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。在農村生活污水處理上，要綜合區位條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎等因素，因地制宜建立農村污水處置、設施運行管理、檢查考核獎懲等長(cháng)效機制，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，比如活性污泥法、人工快滲、凈化槽、人工濕地等先進(jìn)適用新技術(shù)。同時(shí)，要堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力提升村容村貌。 

農村環(huán)境治理與城市環(huán)境治理不同，如果照搬城市的環(huán)境治理思路，不僅解決不了問(wèn)題，反而可能產(chǎn)生新的問(wèn)題。解決農村的污水和垃圾處理問(wèn)題，已成為當前環(huán)保行業(yè)必須面對的新的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，需要我們立足各地具體情況，因地制宜地制定出性?xún)r(jià)比最高的解決方案、尋找到操作性最強的技術(shù)，使農村人居環(huán)境很快得到明顯改善。 

農村垃圾治理和環(huán)境保護設施要“三分建、七分管”。建立村鎮生活垃圾、生活污水處理運營(yíng)管理體制機制，已成為解決農村環(huán)境問(wèn)題的迫切需要。要大力推廣城鄉生活垃圾、生活污水一體化處置項目，培育一批專(zhuān)業(yè)的農村環(huán)保基礎設施運營(yíng)公司，對農村環(huán)保基礎設施實(shí)行投、建、管、運一體化運營(yíng)，切實(shí)改變一些地方環(huán)保基礎設施建管脫節的問(wèn)題，確保已建成的環(huán)保基礎設施高效運行。