全國環(huán)境保護工作會(huì )議在京召開(kāi)
陳吉寧強調,要深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和重要指示批示,以更有效方式方法推動(dòng)各項部署和政策措施落地生根,用環(huán)境質(zhì)量改善增強人民群眾獲得感,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)
2017年全國環(huán)境保護工作會(huì )議1月10日至11日在北京舉行,環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧出席會(huì )議并講話(huà)
1月10日~11日,環(huán)境保護部在京召開(kāi)2017年全國環(huán)境保護工作會(huì )議,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,總結2016年環(huán)保工作主要進(jìn)展,研究落實(shí)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃,部署安排2017年環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)。環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧出席會(huì )議強調,要深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和重要指示批示,以更有效方式方法推動(dòng)各項部署和政策措施落地生根,用環(huán)境質(zhì)量改善增強人民群眾獲得感,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。習近平總書(shū)記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使命擔當,多次對生態(tài)文明和環(huán)境保護作出重要指示,提出一系列新理念新思想新戰略,充分體現了新時(shí)期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。特別是2016年12月,習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設再次作出長(cháng)篇重要指示,強調:“生態(tài)文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰略布局的重要內容。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念,樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識,努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。”這一重要指示,站在黨和國家發(fā)展全局的高度,進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設的戰略定位,強調了加快生態(tài)文明建設的重要性緊迫性,指明了今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設重大任務(wù),體現了總書(shū)記以人民為中心、加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的殷切希望,提升和深化了我們對生態(tài)文明建設、對環(huán)境保護的理解和認識。李克強總理、張高麗副總理也多次對環(huán)境保護工作提出要求,這次會(huì )前又專(zhuān)門(mén)作出重要批示,明確要求我們以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),堅持不懈、綜合施策、標本兼治,積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革,創(chuàng )新管理方式,強化環(huán)保責任,嚴格環(huán)境督察和執法,及時(shí)回應群眾關(guān)切,加大生態(tài)保護力度,著(zhù)力推動(dòng)大氣、水、土壤環(huán)境不斷改善,為建設生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻。
陳吉寧說(shuō),深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,貫徹落實(shí)好李克強總理、張高麗副總理的重要批示要求,必須強化“四個(gè)意識”的自覺(jué)性。要在政治上認識我們的責任,建設生態(tài)文明、解決環(huán)境問(wèn)題是黨的宗旨的一部分,是我們不容推卸的職責所在;要從大局上找準我們的定位,落實(shí)環(huán)境監管這一首要職責,推動(dòng)地方政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)落實(shí)主體責任;要以看齊意識和核心意識在行動(dòng)上不折不扣落實(shí)中央決策部署,向中央的大政方針看齊,向總書(shū)記看齊,并落實(shí)到每一件環(huán)保工作上。
陳吉寧說(shuō),2016年環(huán)境保護任務(wù)異常繁重,工作量大面廣。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下、在各地區各部門(mén)的大力支持下、在全國環(huán)保系統的共同努力下,我們牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,統籌把握發(fā)展與保護的關(guān)系,抓方向,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,統籌布置環(huán)境保護工作;抓責任,強化地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護責任,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的排污守法責任;抓落實(shí),對重點(diǎn)工作實(shí)施清單管理并加強督查督辦,確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)高效推進(jìn);抓底線(xiàn),優(yōu)先解決突出環(huán)境問(wèn)題,積極應對環(huán)境風(fēng)險;抓作風(fēng),落實(shí)全面從嚴治黨主體責任,打造忠誠干凈擔當的環(huán)保隊伍,取得了以下具體工作進(jìn)展。
第一,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。深入實(shí)施“大氣十條”,加快燃煤電廠(chǎng)超低排放改造;全國累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)404.58萬(wàn)輛,完成全年淘汰任務(wù)的106.5%;加強區域聯(lián)防聯(lián)控。2016年,338個(gè)地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%,優(yōu)良天數比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全面推動(dòng)落實(shí)“水十條”,加強流域水環(huán)境綜合治理,落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護工作,啟動(dòng)上下游橫向生態(tài)補償試點(diǎn),組織排查城市黑臭水體,開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。2016年,全國地表水國控監測斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水體比例同比增加5.7個(gè)百分點(diǎn),劣Ⅴ類(lèi)斷面比例減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。組織實(shí)施“土十條”,出臺相關(guān)配套政策措施、技術(shù)指南及工作方案,研究起草實(shí)施情況考核規定;啟動(dòng)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區建設,以及第二批土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目;編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》,經(jīng)國務(wù)院批準啟動(dòng)詳查工作;發(fā)布《國家危險廢物名錄》,初步實(shí)現危險廢物分級分類(lèi)管理。
第二,推進(jìn)供給側結構性改革。化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。切實(shí)發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用,深入推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區戰略環(huán)評;嚴格建設項目環(huán)評準入,國家層面對11個(gè)不符合環(huán)境準入要求的“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目不予審批,涉及總投資970億元。完善政策和標準技術(shù)體系。健全環(huán)境信用體系,構建綠色金融體系;發(fā)布59項國家環(huán)境保護標準,現行有效的環(huán)境保護標準達1732項。深化行政審批制度改革。環(huán)境影響登記表項目由審批制改為備案制管理,358家環(huán)保系統環(huán)評機構全部完成脫鉤。
第三,深化落實(shí)各項改革舉措。在環(huán)境保護督察方面,完成河北省試點(diǎn)及第一批對內蒙古等8個(gè)省(區)中央環(huán)保督察,剛剛結束第二批對北京、上海等7個(gè)省(市)督察進(jìn)駐,共受理群眾舉報3.3萬(wàn)余件,立案處罰8500余件、罰款4.4億多元,立案偵查800余件、拘留720人,約談6307人,問(wèn)責6454人。在省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革方面,河北、重慶率先啟動(dòng)改革實(shí)施工作,在環(huán)境監察體系、環(huán)境監察專(zhuān)員制度、生態(tài)環(huán)保委員會(huì )、環(huán)境監測機構規范化建設等方面作出制度性安排。在實(shí)施控制污染物排放許可制方面,已印發(fā)《排污許可證管理暫行規定》,初步構建全國排污許可證管理信息平臺,啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā),在京津冀部分城市開(kāi)展高架源排污許可證管理試點(diǎn),在山東、浙江、江蘇等省開(kāi)展流域試點(diǎn),海南石化行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。
在生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方面,全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測城市站監測事權上收任務(wù);建成由3186個(gè)監測斷面組成的國家地表水監測網(wǎng);初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng),完成2.2萬(wàn)個(gè)基礎點(diǎn)位布設,建成約1.5萬(wàn)個(gè)風(fēng)險監控點(diǎn);全面加強環(huán)境監測質(zhì)量管理,嚴厲打擊監測數據造假案件。在生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)劃定方面,《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò),全國各省(區、市)均已啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面,印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調查》等技術(shù)規范,在吉林等7省(市)開(kāi)展改革試點(diǎn)。
第四,強化環(huán)境法治保障。健全環(huán)境法律法規體系,配合完成環(huán)境保護稅法制定和環(huán)境影響評價(jià)法等修改,配合“兩高”修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。持續開(kāi)展《環(huán)境保護法》實(shí)施年活動(dòng),對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個(gè)市政府主要負責同志進(jìn)行公開(kāi)約談,落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護責任;嚴厲打擊環(huán)境違法行為,全國實(shí)施按日連續處罰案件974件,實(shí)施查封扣押案件9622件,實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件,同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。加強環(huán)境執法能力建設,開(kāi)展環(huán)境執法大練兵活動(dòng),推動(dòng)基層執法人員依法、嚴格、規范執法;推動(dòng)環(huán)境監管執法平臺建設。
第五,加大生態(tài)保護力度。強化自然保護區綜合管理,對446個(gè)國家級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展遙感監測,對賀蘭山等5個(gè)國家級自然保護區進(jìn)行公開(kāi)約談,對6個(gè)國家級自然保護區進(jìn)行重點(diǎn)督辦;加強生物多樣性保護,推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護重大工程;開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建,命名91個(gè)國家生態(tài)市縣,浙江建設首個(gè)部省共建美麗中國示范區。
第六,嚴格核與輻射安全監管。全面落實(shí)國家核安全政策,建立國家核安全工作協(xié)調機制并有效運轉;我國35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績(jì),21臺在建機組建造質(zhì)量受控;輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
第七,積極應對環(huán)境風(fēng)險。開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險防范與化解工作;開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項執法檢查,指導地方依法推進(jìn)項目建設;妥善應對自然災害引發(fā)的環(huán)境事件;直接調度處置突發(fā)環(huán)境事件60起,有力維護了環(huán)境安全和群眾合法權益。
第八,強化各項保障措施。強化資金保障,建立“十三五”環(huán)保投資項目?jì)鋷臁<訌姯h(huán)保機構和人才隊伍建設,水、大氣、土壤環(huán)境管理機構調整到位,實(shí)現按環(huán)境要素設司。全面推進(jìn)科技支撐、國際合作、宣傳教育等基礎工作,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據工程建設,積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設,開(kāi)通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號,改善環(huán)境宣傳工作方式。
第九,扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設和黨風(fēng)廉政建設。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任,從黨組書(shū)記到處長(cháng)層層簽訂全面從嚴治黨責任書(shū);深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育,切實(shí)把嚴肅黨內政治生活落到實(shí)處;扎實(shí)推進(jìn)巡視整改任務(wù)再深化,制定整改落實(shí)清單,立行立改、逐項落實(shí);加強基層黨組織建設,基層黨組織的凝聚力、向心力和活力有所增強。
陳吉寧強調,2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年,也是全面實(shí)施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》的重要一年。全國環(huán)保系統要科學(xué)把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、準確分析當前我國生態(tài)環(huán)境保護基本形勢、清醒認識環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題,堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以全面實(shí)施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》為主線(xiàn),對打贏(yíng)補齊環(huán)保短板攻堅戰進(jìn)行全面部署,細化落實(shí)各項工作任務(wù)和改革措施,務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
一要堅決治理大氣、水、土壤污染。持續推進(jìn)大氣污染治理,完善大氣環(huán)境管理制度,部署推進(jìn)O3污染防治;加大燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度;深化機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理;加強重污染天預測預報和預警會(huì )商,繼續強化重污染天氣應對。深入推進(jìn)水污染治理,以貫徹落實(shí)“水十條”為主線(xiàn),督促落實(shí)地方政府責任;配合住建部門(mén)加大黑臭水體整治力度;推進(jìn)飲用水水源規范化建設;指導各地開(kāi)展2.8萬(wàn)多個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治;各地工業(yè)集聚區要在2017年底前按規定建成污水集中處理設施,并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。全面實(shí)施“土十條”,全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查,開(kāi)展建設用地土壤環(huán)境調查評估,加快土壤污染防治法立法,繼續推動(dòng)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區建設。
二要深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實(shí)現中央環(huán)保督察全覆蓋,適時(shí)組織開(kāi)展督察“回頭看”,推進(jìn)中央各項環(huán)境保護決策部署落實(shí)到位。穩步推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革,推動(dòng)試點(diǎn)省份結合實(shí)際抓好落實(shí),在2017年6月底前基本完成改革任務(wù)。加快排污許可制實(shí)施步伐,盡快形成以排污許可為核心、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革,加強改革試點(diǎn)的協(xié)調指導、跟蹤評估和督促檢查,制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。完善環(huán)境經(jīng)濟政策,繼續推進(jìn)環(huán)境信用體系建設,深化綠色金融政策,加快實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
三要加強環(huán)境法治建設。繼續加強環(huán)境立法,推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規制修訂工作。強化環(huán)境監管執法,持續開(kāi)展《環(huán)境保護法》實(shí)施年活動(dòng),保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢,對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處,加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,依法追究超標排污企業(yè)的行政、民事、刑事責任,促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。
四要積極主動(dòng)應對環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境社會(huì )風(fēng)險的防范與化解體系,強化關(guān)系公眾健康重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警與防控。推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估,支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。初步建立環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度。
五要加大生態(tài)保護力度。加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),指導京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶14個(gè)省市完成劃定任務(wù)。推進(jìn)自然保護區綜合管理轉型,加強自然保護區遙感監測,嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。積極推動(dòng)生物多樣性保護重大工程實(shí)施,開(kāi)展生物多樣性調查、評估和觀(guān)測。
六要加強核與輻射安全監管。有效運行核安全工作協(xié)調機制,推進(jìn)核安全政策實(shí)施。宣貫核安全文化,推進(jìn)核與輻射安全監管體系和監管能力現代化建設。落實(shí)企業(yè)安全責任,加快培養核安全監管人才。升級重點(diǎn)核設施外圍監督性監測系統,強化核與輻射事故應急、反核恐應急能力。
七要創(chuàng )新決策和管理方式。實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數據建設工程,完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),著(zhù)力提高環(huán)評工作水平,完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系,加大公眾參與力度,開(kāi)展例行新聞發(fā)布,及時(shí)發(fā)布環(huán)境保護權威信息。
八要加強科技支撐和基礎能力。促進(jìn)科技創(chuàng )新和支撐,著(zhù)力加強基礎研究和前沿技術(shù)研發(fā),為改善環(huán)境質(zhì)量提供強有力的科技支撐。加強環(huán)保干部人才隊伍建設,加大對基層工作人員的關(guān)心關(guān)愛(ài),逐步改善基層工作條件。加強環(huán)保能力建設,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。 強化投資保障,資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善和資金使用績(jì)效掛鉤。開(kāi)展國際合作,積極推動(dòng)綠色“一帶一路”建設,組建第六屆國合會(huì )。
九要加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神,強化黨員干部“四個(gè)意識”,嚴明政治紀律和政治規矩,加強和規范黨內政治生活,加強黨內監督,推動(dòng)部系統黨風(fēng)廉政建設落到實(shí)處,培育黨員干部求真、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、擔當的優(yōu)良作風(fēng),真正抓住基層、打牢基礎,建設堅強的戰斗堡壘。
陳吉寧最后強調,今年環(huán)保重點(diǎn)工作頭緒多、任務(wù)重、要求高,全國環(huán)保系統要深刻領(lǐng)會(huì )、迅速傳達會(huì )議精神,把握重點(diǎn)、明確目標任務(wù),落實(shí)責任、抓好跟蹤督辦,做好形勢分析,加強調查研究,提出有效措施,強化能力建設,層層傳導責任,以更有效方式方法推動(dòng)各項部署和政策措施落地生根,見(jiàn)到實(shí)效。
會(huì )議由環(huán)境保護部副部長(cháng)黃潤秋主持,環(huán)境保護部紀檢組長(cháng)周英,副部長(cháng)翟青、趙英民、劉華,以及部分老領(lǐng)導出席會(huì )議。
中央和國務(wù)院相關(guān)部門(mén)同志,各省、自治區、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳(局)長(cháng),環(huán)境保護部機關(guān)各部門(mén),各派出機構和直屬單位的主要負責人出席會(huì )議。(據中國環(huán)境報)
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