藍天白云下的深圳

深圳治霾三階段

　　深圳從1998年南頭半島酸雨事件開(kāi)始切實(shí)治霾，至2016年，18年可分為三個(gè)階段：

　　第一階段：1998年~2005年，灰霾天由76天上升至2004年的187天，2004年也是拐點(diǎn)之年。

　　關(guān)鍵詞：觀(guān)念先行、環(huán)境綜合治理、出現拐點(diǎn)

　　第二階段：2005年~2013年，灰霾天從161天降至98天。

　　關(guān)鍵詞：三個(gè)舍得、藍天行動(dòng)、多措并舉、大運藍

　　第三階段：2013年~2016年，灰霾天由98天降至27天。

　　關(guān)鍵詞：向霧霾宣戰、協(xié)同治理、質(zhì)量提升、美麗深圳

　　當京津冀及周邊地區屢屢遭受霧霾侵襲之時(shí)，廣東省深圳市卻是另一番景象。曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)嚴重霧霾的深圳，現在卻因藍天白云贏(yíng)得了人們的普遍贊譽(yù)和肯定。

　　資料顯示，2014~2016年深圳市空氣質(zhì)量連續3年實(shí)現全面達標。2016年，深圳在國內生產(chǎn)總值（GDP）較1998年增長(cháng)12倍以上，機動(dòng)車(chē)數量增長(cháng)5倍以上（機動(dòng)車(chē)保有量全國第三、密度第一），人口數量增加一倍以上的情況下，PM2.5濃度降到27微克/立方米，霧霾日從歷史最高值187天減少至27天。

　　深圳市連續4年在全國GDP排名前20位的城市中空氣質(zhì)量排名第一，實(shí)現了環(huán)境空氣質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量 “雙提升”。

　　這一切是怎么實(shí)現的呢？

　　▲調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，源頭治霾

　　形成以四大支柱產(chǎn)業(yè)和七大戰略新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，基本實(shí)現以電和天然氣為主的能源結構

　　深圳的優(yōu)良大氣環(huán)境是經(jīng)過(guò)18年的努力換來(lái)的。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，深圳一直走在改革開(kāi)放的前端，保持著(zhù)高速發(fā)展的態(tài)勢，但是，污染問(wèn)題也隨之而來(lái)，1998年的南頭半島酸雨事件澆醒了深圳的開(kāi)拓者們。至此，深圳開(kāi)始大力著(zhù)手治理環(huán)境問(wèn)題。

　　1998年，在廣東省八次黨代會(huì )上，當時(shí)的深圳市主要領(lǐng)導提出“天更藍、水更清、地更綠，把更多的綠地和空間留給子孫后代”的協(xié)調發(fā)展理念，至今一直成為引領(lǐng)深圳經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的總體目標和實(shí)踐抓手。

　　隨著(zhù)國家《大氣污染防治法》（1988年）和《環(huán)境保護法》（1989年）相繼頒布，特別是國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（2013年）以來(lái)，深圳連續18年依法治霾，制定了引導、促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型及大氣污染治理法規性文件181件。

　　1998年，深圳以“率先基本實(shí)現現代化”為戰略目標，以《深圳市1998~2005年環(huán)境質(zhì)量建設目標和任務(wù)》為抓手，明確了環(huán)境保護的目標、任務(wù)和要求。近年來(lái)，進(jìn)一步健全了環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制以及環(huán)境保護黨政“一把手”親自抓、負總責的工作機制。

　　通過(guò)采用立法、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段綜合整治，2004年，深圳環(huán)境空氣質(zhì)量出現拐點(diǎn)，效果初現。

　　不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構是深圳治霾有效性的根本保障。

　　深圳根據自身地域狹小、資源匱乏的特點(diǎn)，推行產(chǎn)業(yè)結構“輕、精、高、新、軟、優(yōu)”的發(fā)展戰略，由建區之初主要是 “三來(lái)一補”的玩具制造、紡織印染、印刷等產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，最終形成以金融、物流、文化及高新技術(shù)為四大支柱產(chǎn)業(yè)及生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng )意和節能環(huán)保等七大戰略新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。

　　在能源結構方面，深圳堅持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰略。

　　20世紀90年代后期，廣東開(kāi)始籌建進(jìn)口LNG試點(diǎn)項目。

　　在珠三角各市還在對“照付不議”的天然氣如何消化舉棋不定的時(shí)候，1998年4月，時(shí)任廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記的張高麗力排眾議，主動(dòng)提高深圳市的出資比例，協(xié)調將“廣東LNG項目”落戶(hù)深圳大鵬，項目2006年投產(chǎn)后，深圳獲得了占項目總氣量46%的份額。

　　加上以此項目為依托的現貨氣，深圳地區新上和原有的燃機電廠(chǎng)得以率先在全國將燃料由高污染重油改為清潔的天然氣，電廠(chǎng)“油改氣”工程成為深圳減排總量最大的大氣治理項目，每年減排二氧化硫超過(guò)6萬(wàn)噸、減排氮氧化物近兩萬(wàn)噸。

　　此后，結合西電東送、西氣東輸二線(xiàn)等重大工程項目，深圳市把電廠(chǎng)、鍋爐及民用燃料LNG改造等作為整治的重點(diǎn)，不斷提高清潔能源使用比例。

　　目前，深圳重油使用量減少300萬(wàn)噸以上，天然氣占一次能源使用比例上升到13%以上，基本實(shí)現以電和天然氣為主的能源結構。特別是2011年深圳全面禁止使用煤、重油、木柴等高污染燃料，徹底淘汰了民用散煤和工商業(yè)用煤，成為全國唯一一個(gè)全轄區內禁燃高污染燃料的城市。

　　▲分析污染來(lái)源，因地制宜，精準施治

　　為燃煤和燃重油的電廠(chǎng)制定治理技術(shù)路線(xiàn)，根據實(shí)際強化船舶污染治理

　　科學(xué)治霾，需要明確污染來(lái)源，實(shí)施精準治理。

　　2004年，深圳委托中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、深圳市環(huán)科院等單位開(kāi)展大氣顆粒物研究，逐步厘清了深圳市大氣污染主要來(lái)源、特征，為重點(diǎn)治理領(lǐng)域和行業(yè)提供數據和決策參考。

　　2008年，北京大學(xué)課題揭示了深圳PM2.5等細顆粒物造成大氣能見(jiàn)度降低的機理，明確了電廠(chǎng)、機動(dòng)車(chē)、揚塵、鍋爐、工業(yè)源是深圳市大氣顆粒物的主要來(lái)源。

　　根據PM2.5污染源排放清單及源解析等研究成果，深圳市逐項開(kāi)始了精準治理之路。

　　火電曾經(jīng)是深圳市最大的大氣污染源。2009年，深圳市火電裝機容量達650萬(wàn)千瓦，主要采用煤和重油為燃料。為徹底改變火電污染狀況，深圳為燃煤和燃重油的電廠(chǎng)分別制定了科學(xué)的污染治理技術(shù)路線(xiàn)。

　　深圳市唯一裝機總容量180萬(wàn)千瓦的大型燃煤電廠(chǎng)——媽灣電廠(chǎng)，采用了成本和效益都較好的海水脫硫、低氮燃燒器改造加煙氣脫硝減排路線(xiàn)，二氧化硫和氮氧化物排放量下降了90%以上，每年減排二氧化硫4.5萬(wàn)噸、氮氧化物兩萬(wàn)噸，二氧化硫和氮氧化物排放濃度減至10mg/Nm3和50mg/Nm3左右。

　　同時(shí)，對全市重油發(fā)電的12臺燃機發(fā)電機組采用了“油改氣”加低氮燃燒的治理技術(shù)，實(shí)行了火電行業(yè)的全部清潔生產(chǎn)。

　　針對機動(dòng)車(chē)污染，深圳市通過(guò)控增量、削存量總體思路，加強源頭控制、過(guò)程監管、末端淘汰和配套措施4個(gè)環(huán)節，落實(shí)I/M制度、科技監控、道路抽檢等12項措施，有效遏制機動(dòng)車(chē)排污行為。

　　2015年，深圳又開(kāi)始大力開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染治理工作。組織完成580臺非道路移動(dòng)機械排氣檢測，其中151臺達標，429臺超標，對超標機械下發(fā)通知，要求安裝顆粒物捕集器（DPF）。目前，已有61臺機械完成DPF安裝，經(jīng)檢測全部達標。

　　作為重要的港口城市，深圳還面臨著(zhù)船泊和港口帶來(lái)的污染。深圳PM2.5源解析和空氣質(zhì)量模擬分析表明，遠洋船舶可導致PM2.5、NOX、SO2年平均濃度增加4.5%、4%和8%。

　　據此，深圳市將船舶和港口污染納入治理范圍，2013年發(fā)布《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》，確定推廣船舶使用岸電和低硫油為核心的5條具體措施。

　　深圳市還在東部和西部港區內部及周邊區域設立PM2.5監測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監測港區及其周邊空氣質(zhì)量，及時(shí)上報匯總，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)應急處理。

　　2016年，深圳市又委托交通運輸部規劃研究院研究“珠三角船舶大氣污染協(xié)同控制”課題，為深圳港口、船舶大氣污染治理提供數據支撐和有針對性的政策建議。

　　▲區域治理、聯(lián)防聯(lián)控、形成合作機制

　　粵港聯(lián)合制定地區空氣質(zhì)素管理計劃，珠三角13個(gè)點(diǎn)位監測網(wǎng)絡(luò )全面提供空氣質(zhì)素資料

　　深圳治霾成功還得益于珠三角區域的協(xié)同合作。

　　深圳地域面積小，大氣環(huán)境質(zhì)量受外來(lái)源的影響較大。根據目前深圳PM2.5源解析結果，區域傳輸對深圳市PM2.5貢獻超過(guò)50%，冬季污染較重時(shí)期區域傳輸的影響更顯著(zhù)。

　　一個(gè)正面的事例同樣說(shuō)明區域治理的效果可期。2015年7月1日，香港特別行政區實(shí)施船舶靠泊強制轉用低硫燃油后，深圳葵涌監測站當年7~9月測得的SO2濃度，相較過(guò)去5年同比平均下降了50%左右。

　　香港對珠三角區域合作治霾發(fā)揮了先導作用。香港回歸后，作為大氣污染治理的粵港合作研究始于1998年。2003年12月，粵港聯(lián)合制定了地區空氣質(zhì)素管理計劃，珠三角13個(gè)點(diǎn)位監測網(wǎng)絡(luò )全面提供珠三角準確空氣質(zhì)素資料，為分析處理區域空氣污染問(wèn)題提供依據，開(kāi)創(chuàng )了中國區域治理、聯(lián)防聯(lián)控的先河。

　　2009年，粵港澳三地把“綠色大珠三角地區優(yōu)質(zhì)生活圈”作為珠三角重點(diǎn)發(fā)展策略；同時(shí)，深港合作、深莞惠合作機制相繼建立，為深圳及珠三角空氣質(zhì)量的整體改善發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　深圳是粵港大氣區域治理的合作者，也是受益者。此套系統由于在粵港雙方之間構建了一個(gè)空氣質(zhì)量的數據管理和信息共享的平臺，對珠三角在內各城市灰霾治理工作發(fā)揮重要輔助作用。粵港合作治理大氣污染開(kāi)創(chuàng )了中國區域治理、聯(lián)防聯(lián)控的先河。

　　2010年，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量指導意見(jiàn)的通知》發(fā)出后，深圳市政府高度重視并及時(shí)轉發(fā)，要求各地強化領(lǐng)導、落實(shí)責任，并根據《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》，2012年底修訂《深圳經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》。

　　近3年來(lái)，珠三角各市切實(shí)開(kāi)展區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。深圳市政府也主動(dòng)利用深港、深莞惠城市合作機制，主動(dòng)推進(jìn)協(xié)同治理，每年在深莞、深惠交界處組織聯(lián)合執法行動(dòng)，協(xié)同查處高污染車(chē)輛。通過(guò)聯(lián)防聯(lián)治，區域空氣質(zhì)量得到較大地改善。2015年，珠三角PM2.5濃度平均值實(shí)現達標。深圳市大氣污染物濃度受到區域傳輸的影響逐年減小，這也是深圳PM2.5濃度率先達標的重要因素。

　　空氣質(zhì)量達標不會(huì )讓深圳放慢治理大氣的步伐。2016年，深圳市主動(dòng)提出，到2020年P(guān)M2.5年均濃度降到25微克/立方米的目標。

　　深圳大氣污染防治仍在路上。

　　作者單位：中共深圳市委黨校決策咨詢(xún)部

　　啟示

　　●治霾關(guān)鍵是觀(guān)念，尤其是各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念

　　觀(guān)念是行動(dòng)的先導，領(lǐng)導干部觀(guān)念更為重要。深圳歷屆黨代會(huì )報告、政府工作報告都高度重視環(huán)境和大氣污染治理,區、街道領(lǐng)導把環(huán)境治理當作大事、實(shí)事來(lái)抓。深圳在環(huán)境整治方面最早提出“三個(gè)舍得”（舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)）口號。

　　對抗污染，實(shí)質(zhì)上就是對抗落后的觀(guān)念，各級領(lǐng)導干部必須排除近期與長(cháng)期利益糾葛，堅持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路選擇。

　　●治霾既要重視法治，又要重視德治

　　治霾應通過(guò)法治手段鐵腕懲治，通過(guò)德治提高人的文明程度。

　　深圳通過(guò)“重典治亂”與“重德正心”雙管齊下，終獲經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙豐收。

　　●治霾是一個(gè)系統工程，必須綜合施治

　　深圳創(chuàng )立了聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)齊抓共管、綜合施治的責任主體。

　　城市治霾必須用系統的觀(guān)點(diǎn)、統籌的方法，綜合施治，在健全體制機制基礎上落實(shí)主體責任。

　　●治霾在戰術(shù)上要打攻堅戰，在戰略上要打持久戰

　　深圳治霾的經(jīng)歷表明，城市治理有時(shí)會(huì )出現力度持續加大而灰霾卻日益嚴重的“悖論”現象。如果不是堅定信心、保持綜合整治高壓態(tài)勢、見(jiàn)招拆招，就不可能在2004年出現歷史拐點(diǎn)。

　　2005年底，為解決南頭大氣污染問(wèn)題、回應市民訴求，深圳市政府領(lǐng)導痛下決心，以打攻堅戰的方式制定系列舉措。經(jīng)過(guò)10年整治，南頭半島終于實(shí)現了預期目標。

　　可見(jiàn)，城市治霾既要有短期安排，也要有長(cháng)期打算，要認識到治霾是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，必須打持久戰。

　　●治霾必須從實(shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜，采取措施

　　城市治霾必須因地因時(shí)制宜，采取針對性政策，絕不能搞“一刀切”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，各類(lèi)技術(shù)、資金一齊涌入深圳。深圳根據實(shí)際，把重工業(yè)和石化工業(yè)排除在鼓勵產(chǎn)業(yè)之外，最早提出“以高新技術(shù)為先導，先進(jìn)工業(yè)為基礎，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的戰略決策。加入WTO以后，把汽車(chē)尾氣治理放在重中之重。目前，主要著(zhù)力于治理港口船舶污染，同時(shí)把VOCs治理提上了重要日程。

　　●治霾既要有強大的外在壓力，又要有自發(fā)的內生動(dòng)力

　　深圳變壓力為動(dòng)力，自加壓力，不斷地向更高標準邁進(jìn)。深圳提出了“三個(gè)靠前、三個(gè)靠后”即：城市GDP總量靠前，人均GDP靠前，單位面積GDP產(chǎn)出靠前；萬(wàn)元GDP能耗靠后，SO2的壓力強度靠后，NOX的壓力強度靠后。這可以成為其他城市治霾的參照評價(jià)指標。

　　除了壓力外，深圳市民的環(huán)境意識逐步提升，如果領(lǐng)導不重視環(huán)境，市民不會(huì )答應；如果哪一個(gè)單位不重視環(huán)境，領(lǐng)導不會(huì )放過(guò)。

　　上下同欲者勝，深圳治霾得益于此。（中國環(huán)境報）