近日，省政府出臺《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜西“土十條”），提出到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于82%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；污染地塊安全利用率達到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于90%。 

土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。該方案提出，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續利用，為全面建成小康社會(huì )提供環(huán)境保障。

方案提出，到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。 

為達到以上目標，方案要求，通過(guò)開(kāi)展土壤污染監測和調查，嚴格執行土壤保護法律法規，實(shí)施農用地分類(lèi)管理，實(shí)施建設用地準入管理，強化未污染土壤保護，加強污染源監管，開(kāi)展污染治理與修復，提升土壤污染防治水平，構建土壤環(huán)境管理體系，強化責任體系等十大舉措，全面做好土壤污染防治工作。（據陜西日報）

陜西省土壤污染防治工作方案

　　土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。保護土壤環(huán)境是推進(jìn)全省生態(tài)文明建設、維護生態(tài)安全的重要內容。為切實(shí)加強全省土壤污染防治工作，根據國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），制訂本方案。

　　總體要求：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續利用，為全面建成小康社會(huì )提供環(huán)境保障。

　　工作目標：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

　　主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于81%。

　　到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；污染地塊安全利用率達到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于90%。

　　一、開(kāi)展土壤污染監測和調查

　　（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。合理設置全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位，2017年底前，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測網(wǎng)絡(luò )。根據工作需要，補充設置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監測點(diǎn)位，增加特征污染物監測項目。2020年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位縣（市、區）域全覆蓋。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與，各市縣區政府負責落實(shí)。以下均需各市縣區政府落實(shí)，不再另外說(shuō)明）

　　（二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調查。在現有土壤調查和例行監測及專(zhuān)項研究的基礎上，制訂土壤污染狀況詳查方案，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展1次。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委等參與）

　　（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和信息化等部門(mén)相關(guān)數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，力爭2018年底前建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)及趨勢研究等方面的作用。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省林業(yè)廳等參與）

　　二、嚴格執行土壤保護法律法規

　　（四）嚴格依法治“土”。嚴格執行國家環(huán)境保護、城鄉規劃、土地管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規和管理辦法。研究制定并實(shí)施我省土壤污染防治地方性法規、政府規章和標準、技術(shù)規范。（省政府法制辦、省質(zhì)監局牽頭，省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（五）明確監管重點(diǎn)。重點(diǎn)監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點(diǎn)監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、煤化工、化工、電鍍等行業(yè)，產(chǎn)糧（油）大縣（見(jiàn)附件1）以及各市建成區等區域。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（六）加大執法力度。充分發(fā)揮環(huán)境監管網(wǎng)格作用，加強土壤環(huán)境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省安全監管局、省林業(yè)廳等參與）

　　三、實(shí)施農用地分類(lèi)管理

　　（七）組織農用地類(lèi)別劃定。根據國家有關(guān)農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分要求，以全省土壤污染狀況詳查結果為依據，按污染程度對農用地進(jìn)行類(lèi)別劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)確定優(yōu)先保護區域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區域地塊名冊和土壤管理數據庫。在關(guān)中灌區噸糧田產(chǎn)業(yè)帶，渭北、陜北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶，陜南油菜水稻一體化產(chǎn)業(yè)帶和陜南、陜北高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等四大糧食功能區進(jìn)行試點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單。試點(diǎn)區域2019年底前完成類(lèi)別劃定，其他地區2020年底前完成類(lèi)別劃定。劃定結果報省政府審定后，數據上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。對陜南林地、陜北草地、關(guān)中地區園地等其他農用地逐步開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。（省農業(yè)廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（八）開(kāi)展基本農田劃定。按照陜西省耕地生態(tài)紅線(xiàn)，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。周至縣等16個(gè)縣（見(jiàn)附件2）作為全省重點(diǎn)，由省級指導完成基本農田劃定工作；其他縣由各市負責完成劃定工作。產(chǎn)糧（油）大縣要制訂土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。督導農村土地流轉的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣，省政府將進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳等參與）

　　（九）加強優(yōu)先保護類(lèi)耕地監管。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地土壤環(huán)境開(kāi)展詳細調查，建立例行監測制度。各縣要對優(yōu)先保護類(lèi)耕地及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴格源頭污染控制，強化風(fēng)險管控；禁止在優(yōu)先保護類(lèi)耕地內新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

　　（十）推進(jìn)污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，渭南市潼關(guān)縣、漢中市勉縣、安康市漢濱區、嵐皋縣要結合當地主要作物品種和種植習慣，制訂實(shí)施污染耕地安全利用方案，通過(guò)農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。各級農業(yè)部門(mén)要加強農產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農民、合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，實(shí)現輕度和中度污染耕地安全利用面積達到48萬(wàn)畝。（省農業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）

　　（十一）嚴格管控重度污染耕地。對重度污染耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，禁止種植糧食等農作物和牧草，制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，有序開(kāi)展種植結構調整或退耕還林還草。對威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣要制訂環(huán)境風(fēng)險管控方案。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到58萬(wàn)畝。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（十二）加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍；加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

　　四、實(shí)施建設用地準入管理

　　（十三）建立調查評估制度。自2017年起，按照國家有關(guān)技術(shù)規定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在市、縣政府負責開(kāi)展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在市、縣政府負責組織開(kāi)展調查評估，調查評估結果按有關(guān)規定備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委參與）

　　（十四）明確管理措施。根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳參與）

　　（十五）落實(shí)監管責任。各級國土資源部門(mén)要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。各級城鄉規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉用地評定標準》等，加強城鄉規劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉發(fā)展用地提供依據。各級環(huán)境保護部門(mén)要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管。建立國土資源、住房城鄉建設、環(huán)境保護等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳負責）

　　五、強化未污染土壤保護

　　（十六）加強飲用水源地土壤保護。制定集中式飲用水水源地環(huán)境保護制度，各市應開(kāi)展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監測，在市級集中式飲用水水源地陸域一級保護區內，開(kāi)展重金屬、有機污染物等監測。調查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險評估。（省環(huán)境保護廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳參與）

　　（十七）加強未利用地管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，有關(guān)縣政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。各市、縣要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查；依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良，自2018年起，在陜北地區開(kāi)展利用燃煤電廠(chǎng)脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。（省環(huán)境保護廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（十八）防范建設用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門(mén)要做好監督管理工作。自2017年起，有關(guān)市、縣政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明確相關(guān)措施和責任，責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)境保護廳負責）

　　（十九）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建、擴建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　六、加強污染源監管

　　（二十）嚴格環(huán)境準入。嚴格執行規劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有關(guān)政策規定，對重點(diǎn)規劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價(jià)作為環(huán)評的重要內容，并監測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

　　（二十一）加強企業(yè)污染監管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤環(huán)境和產(chǎn)生的污染物進(jìn)行監測，監測結果向社會(huì )公開(kāi)。各市、縣環(huán)境保護部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測，監測數據及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監測結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據；對全省土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)要開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要加大環(huán)境執法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。（省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

　　（二十二）嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。13個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的區域（見(jiàn)附件3），自2017年起，執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對西安中核藍天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，按規定頻次、規定項目開(kāi)展監測。（省環(huán)境保護廳、省安全監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

　　（二十三）防控涉重金屬行業(yè)污染。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)。繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標準逐步淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降10%。（省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）

　　（二十四）規范工業(yè)廢物處置。制訂尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所整治方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

　　（二十五）控制化肥農藥污染。科學(xué)施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴格執行國家有關(guān)高毒、高殘留農藥使用管理規定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠(chǎng)污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（見(jiàn)附件4），推廣農藥包裝廢棄物回收處理；主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省供銷(xiāo)合作社等參與）

　　（二十六）回收利用廢棄農膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。在西安市開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，關(guān)中地區力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省供銷(xiāo)合作社等參與）

　　（二十七）強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在咸陽(yáng)市旬邑縣、渭南市澄城縣、延安市洛川縣等生豬大縣開(kāi)展種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化養殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳參與）

　　（二十八）加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監測和評價(jià)。灌溉用水應符合農田灌溉水質(zhì)標準，對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構。（省水利廳牽頭，省農業(yè)廳參與）

　　（二十九）減少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，提高收集、利用、處置的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度。城鄉生活垃圾實(shí)行分類(lèi)投放、收集、運輸和處置；建筑垃圾實(shí)行集中收集、清運、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。在咸陽(yáng)、渭南市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范城市建設；在西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安市開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)；在咸陽(yáng)市開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達標后的污泥資源化利用。深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，推進(jìn)農村生活垃圾治理，實(shí)施農村生活污水治理工程，2020年前，新增完成4200個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治。整治非正規垃圾填埋場(chǎng)。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳等參與）

　　七、開(kāi)展污染治理與修復

　　（三十）明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳參與）

　　（三十一）制定治理與修復規劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。按照先規劃后實(shí)施、邊調查邊治理的原則，分級制定土壤污染治理與修復規劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項目庫。2017年底前，各市規劃報省環(huán)境保護廳備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳參與）

　　（三十二）有序開(kāi)展治理與修復。選擇污染地塊集中分布的典型區域，有計劃、分步驟開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)。2017年底前，開(kāi)展10個(gè)土壤污染治理與修復項目；2020年前，開(kāi)展50個(gè)土壤污染治理與修復項目。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到13萬(wàn)畝。（省國土資源廳、省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳參與）

　　（三十三）強化工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，同時(shí)要防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門(mén)報告。工程施工期間，有關(guān)責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門(mén)要對各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳參與）

　　（三十四）強化目標任務(wù)落實(shí)。各市要定期向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展；委托第三方機構按照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，對本行政區域各縣土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。省環(huán)境保護廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳參與）

　　八、提升土壤污染防治水平

　　（三十五）開(kāi)展土壤污染防治研究。建設土壤污染防治實(shí)驗室、科研基地，鼓勵開(kāi)展土壤修復與治理、生態(tài)恢復與綜合開(kāi)發(fā)、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價(jià)等方面基礎研究，探索生活垃圾無(wú)害化和資源化處理新技術(shù)、新模式。在省重點(diǎn)研發(fā)計劃中設立土壤污染防治科技重點(diǎn)專(zhuān)項，重點(diǎn)突破農用地和建設用地土壤污染治理與修復、土壤無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)。引進(jìn)土壤環(huán)境保護專(zhuān)家,多途徑培養土壤環(huán)境監測學(xué)科帶頭人。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省林業(yè)廳、省科學(xué)院等參與）

　　（三十六）加大科研技術(shù)推廣應用力度。根據土壤修復與治理試點(diǎn)情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應用。推進(jìn)土壤污染防治科技成果轉化，建設成果轉化平臺。開(kāi)展技術(shù)交流，引進(jìn)土壤污染風(fēng)險監測預警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復再生開(kāi)發(fā)和風(fēng)險管控策略等先進(jìn)管理模式和技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省林業(yè)廳、省科學(xué)院等參與）

　　（三十七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。推動(dòng)有條件的地區建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監督機制。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

　　九、構建土壤環(huán)境管理體系

　　（三十八）完善管理體制。落實(shí)土壤污染防治屬地責任。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨市、縣土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，明確部門(mén)職責分工，加強土壤環(huán)境保護。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳等參與）

　　（三十九）加大資金投入。充分利用中央土壤污染防治專(zhuān)項資金，積極開(kāi)展土壤環(huán)境監測、調查、風(fēng)險評估、治理與修復、監督管理等工作。各級財政應統籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重點(diǎn)支持土壤污染防治涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)項目和優(yōu)先保護類(lèi)耕地等重點(diǎn)區域；將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施建設、運行資金納入當地財政預算，形成長(cháng)效的資金投入機制。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳等參與）

　　（四十）加強監管能力建設。加強土壤環(huán)境監測、執法、應急能力等建設，建立土壤環(huán)境應急系統，完善應急預案。加強土壤污染防治管理和技術(shù)培訓，省級、各市每年分別至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓，每3年開(kāi)展1輪土壤環(huán)境執法人員培訓。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十一）完善激勵機制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵、扶持企業(yè)開(kāi)展土壤污染治理與修復、清潔生產(chǎn)、農用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省地方稅務(wù)局、省供銷(xiāo)合作社等參與）

　　（四十二）開(kāi)展先行區試點(diǎn)。2017年底前，潼關(guān)縣啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設試點(diǎn)，編制建設方案，在土壤污染源頭預防、治理與修復、監管能力建設等方面先行探索，建設方案報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。各市可選擇有條件的縣自行開(kāi)展試點(diǎn)。（省環(huán)境保護廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十三）吸引社會(huì )資本投入。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，開(kāi)展土壤污染治理與修復。促進(jìn)多元融資，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵和引導涉重金屬等環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、中國人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局等參與）

　　（四十四）加強社會(huì )監督。鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各地各有關(guān)部門(mén)應積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。（省環(huán)境保護廳、省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十五）開(kāi)展宣傳教育。制訂土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規政策宣傳解讀。發(fā)揮“三秦環(huán)保世紀行”“秦風(fēng)熱線(xiàn)”等作用，支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹(shù)立保護土壤人人有責的意識，營(yíng)造土壤環(huán)境保護的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

　　十、強化責任體系

　　（四十六）明確政府主體責任。各市、縣政府要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，強化監督管理，抓好工作落實(shí)。2016年底前，制訂并公布本行政區土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標，明確責任主體；每年要制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十七）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，定期研究解決重大問(wèn)題。省級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極配合牽頭部門(mén)，共同做好土壤污染防治工作。省環(huán)境保護廳要抓好統籌協(xié)調，每年1月底前，將上年度工作進(jìn)展情況報省政府。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十八）落實(shí)企業(yè)責任。排污企業(yè)要嚴格執行各項法律法規，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害監測與評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有重點(diǎn)企業(yè)要帶頭落實(shí)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委參與）

　　（四十九）實(shí)行目標責任制。省政府與各市簽訂土壤污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，分年度對各市重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估。從2017年開(kāi)始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各市落實(shí)土壤污染防治工作方案情況進(jìn)行督查和評估；2020年對本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評估和考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。（省環(huán)境保護廳牽頭，省考核辦、省審計廳參與）

　　評估和考核結果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據。（省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

　　對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的市，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，實(shí)施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)市政府及相關(guān)部門(mén)負責人；對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，約談?dòng)嘘P(guān)市、縣級政府及相關(guān)部門(mén)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省監察廳參與）

　　各市（區）、省級各有關(guān)部門(mén)要按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”的要求，緊密結合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保土壤環(huán)境目標如期實(shí)現。