亚洲天堂美女视频,欧美在线中文字幕,激情久久免费视频,一级特黄aa大片免费

日前，發(fā)改委發(fā)出通知，要求各省（自治區、直轄市）、計劃單列市及地方科技、工信環(huán)保等有關(guān)部門(mén)認真貫徹執行《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。規劃提出發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。

到2020年，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著(zhù)提升，高效節能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率將獲明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。規劃詳情如下：

“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國的客觀(guān)要求。為加快將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會(huì )共同努力下，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效。產(chǎn)業(yè)規模快速擴大，2015年產(chǎn)值約4.5萬(wàn)億元，從業(yè)人數達3000多萬(wàn)。技術(shù)裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術(shù)水平國際領(lǐng)先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現出70余家年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的節能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節能環(huán)保服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式得到廣泛應用，一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變。

同時(shí)，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，突出表現在：自主創(chuàng )新能力不強，缺乏基礎性、開(kāi)拓性、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，部分關(guān)鍵設備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業(yè)廢水處理、能量系統優(yōu)化等難點(diǎn)技術(shù)有待突破，高端技術(shù)裝備供給能力不強。市場(chǎng)秩序不規范，環(huán)境基礎設施建設等領(lǐng)域惡性競爭問(wèn)題突出，部分地區地方保護現象嚴重、市場(chǎng)競爭不充分，產(chǎn)品能效、水效虛標屢禁不止，部分落后低效技術(shù)裝備對中高端產(chǎn)品形成市場(chǎng)擠壓。節能環(huán)保服務(wù)業(yè)違約現象增多，糾紛處理尚未建立機制性安排。制度體系不完善，節能環(huán)保標準建設滯后，稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，綠色消費缺乏有力引導。

提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的永恒主題，是我國發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。我國資源環(huán)境形勢嚴峻，有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求，有最大的節能環(huán)保市場(chǎng)，有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。要緊緊抓住歷史機遇，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經(jīng)濟整體的綠色競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會(huì )效益。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足發(fā)展階段和現實(shí)國情，以解決突出資源環(huán)境問(wèn)題為導向，以提高節能環(huán)保供給水平為主線(xiàn)，以創(chuàng )新為驅動(dòng)，以重大工程為著(zhù)力點(diǎn)，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，運用市場(chǎng)機制引導社會(huì )資源要素充分、有序投入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng )新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設美麗中國提供可靠保障。

（二）基本原則

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。以節能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新為核心，強化產(chǎn)學(xué)研用結合，打造協(xié)同創(chuàng )新平臺，提高原始創(chuàng )新能力，加快技術(shù)更新?lián)Q代。推動(dòng)商業(yè)、服務(wù)、管理模式創(chuàng )新，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化市場(chǎng)需求。促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)脫穎而出，提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。

堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，規范市場(chǎng)秩序，形成統一開(kāi)放、平等準入、競爭有序的市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，加強政策扶持，打破隱形壁壘，強化監督管理。

堅持重點(diǎn)突破。以系統節能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等影響可持續發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有針對性的加強關(guān)鍵節能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問(wèn)題的支撐能力。

堅持開(kāi)放共贏(yíng)。堅持 “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；結合“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、綠色對外援助等，支持我國節能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。

（三）主要目標

到2020年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著(zhù)提升，高效節能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，吸納就業(yè)能力增強。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為3%左右，吸納就業(yè)能力顯著(zhù)增強。

——技術(shù)水平進(jìn)步明顯，節能環(huán)保裝備產(chǎn)品市場(chǎng)占有率顯著(zhù)提高。擁有一批自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵共性技術(shù)，一些難點(diǎn)技術(shù)得到突破，裝備成套化與核心零部件國產(chǎn)化程度進(jìn)一步提高，主要節能環(huán)保產(chǎn)品和設備銷(xiāo)售量比2015年翻一番。

——產(chǎn)業(yè)集中度提高，競爭能力增強。到2020年，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)集團，在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育骨干企業(yè)100家以上。形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)配套能力強、輻射帶動(dòng)作用大、服務(wù)保障水平高的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區。

——市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，政策機制更加成熟。全國統一、競爭充分、規范有序的市場(chǎng)體系基本建立，價(jià)格、財稅、金融等引導支持政策日趨健全，群眾購買(mǎi)綠色產(chǎn)品和服務(wù)意愿明顯增強。

三、提升技術(shù)裝備供給水平

加大研發(fā)投入力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)跨學(xué)科技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果加快轉化，開(kāi)展綠色裝備認證評價(jià)，淘汰落后供給能力，著(zhù)力提高節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給水平，全面提升裝備產(chǎn)品的綠色競爭力。

（一）節能技術(shù)裝備

工業(yè)鍋爐。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風(fēng)系統等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。支持開(kāi)發(fā)鍋爐系統能效在線(xiàn)診斷與專(zhuān)家咨詢(xún)系統、主輔機匹配優(yōu)化技術(shù)等，不斷提高鍋爐自動(dòng)調節和智能燃燒控制水平。推進(jìn)高效環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質(zhì)成型燃料鍋爐等產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設施設計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務(wù)。

電機系統。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無(wú)功補償控制系統等核心技術(shù)以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關(guān)鍵材料的應用，推動(dòng)高效風(fēng)機水泵等機電裝備整體化設計，促進(jìn)電機及拖動(dòng)系統與電力電子技術(shù)、現代信息控制技術(shù)、計量測試技術(shù)相融合。加快稀土永磁無(wú)鐵芯電機等新型高效電機的研發(fā)示范。

能量系統優(yōu)化。加大系統優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統節能。針對新增產(chǎn)能和具備條件的既有產(chǎn)能，以整合設計為突破口，形成貫通整個(gè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的綜合性節能工藝技術(shù)路線(xiàn)。

余能回收利用。加強有機朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式，鼓勵余熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術(shù)等研發(fā)。推動(dòng)余熱余壓跨行業(yè)協(xié)同利用和余熱供暖應用。

照明和家電。推動(dòng)半導體照明節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，加快大尺寸外延芯片制備、集成封裝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快硅襯底LED技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)高純金屬有機化合物（MO源）、生產(chǎn)型金屬有機源化學(xué)氣相沉積設備（MOCVD）等關(guān)鍵材料和設備產(chǎn)業(yè)化，支持LED智能系統技術(shù)發(fā)展。大幅提高空調、冰箱、電視機、熱水器等主要用能家電能效水平，加快智能控制、低待機能耗技術(shù)等通用技術(shù)的推廣應用。

綠色建材。鼓勵開(kāi)發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(cháng)的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統等，開(kāi)發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板，引導高性能混凝土、高強鋼等建材的應用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑，推廣應用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

（二）環(huán)保技術(shù)裝備

大氣污染防治。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開(kāi)發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，在石油石化、汽車(chē)噴涂、印刷等行業(yè)開(kāi)展VOCs治理，推進(jìn)吸附材料再生平臺示范建設。促進(jìn)發(fā)動(dòng)機、汽輪機等機內凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動(dòng)源環(huán)保升級，以及柴油機（車(chē)）排放凈化。加強大氣污染來(lái)源識別及區域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成研究。推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)以特別排放限值或更高標準為目標的技術(shù)研發(fā)示范和應用。

水污染防治。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營(yíng)養化控制、總磷達標排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，著(zhù)力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產(chǎn)物去除等水安全保障技術(shù)。開(kāi)展地下水污染溯源技術(shù)、修復材料及技術(shù)研究，開(kāi)展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能、降低成本。開(kāi)展高效低耗生活污水處理與回用工藝研發(fā)和示范，示范推廣污泥無(wú)害化資源化處理技術(shù)。大力推行低成本、微動(dòng)力的小型水處理技術(shù)和畜禽養殖面源污染控制技術(shù)，推動(dòng)小城鎮和農村生活污水以及施工營(yíng)地生產(chǎn)生活污水分散處理。

土壤污染防治。增強土壤污染診斷水平，增強風(fēng)險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控能力。突破功能材料（藥劑）、土壤調理劑和修復藥劑的技術(shù)和成本瓶頸。加快實(shí)現原位修復專(zhuān)用工程設備國產(chǎn)化。加強生命科學(xué)技術(shù)在土壤修復領(lǐng)域的技術(shù)儲備。提升農田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復技術(shù)水平，以及污染場(chǎng)地風(fēng)險評價(jià)數值模擬技術(shù)水平。開(kāi)展污染場(chǎng)地和礦山修復，推動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)示范。

城鎮生活垃圾和危險廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術(shù)水平，加快村鎮低成本小型垃圾處理成套設備開(kāi)發(fā)示范。著(zhù)力突破重金屬廢物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動(dòng)與我國危險廢物基本特征相適應的利用處置技術(shù)研發(fā)，提升危險廢物利用處置過(guò)程的風(fēng)險控制水平，促進(jìn)危險廢物高效焚燒裝備產(chǎn)業(yè)化，提升危險廢物環(huán)境管理的精細化、信息化水平。

噪聲和振動(dòng)控制。開(kāi)發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點(diǎn)推進(jìn)阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術(shù)國產(chǎn)化，提升配套產(chǎn)品的自動(dòng)化和集成化水平。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)低頻噪聲源頭治理成套設備研發(fā)和應用。推進(jìn)施工場(chǎng)地、機場(chǎng)等環(huán)境噪聲在線(xiàn)連續監測技術(shù)設備的研發(fā)和應用，加強低成本、可移動(dòng)降噪設備研究與推廣。

環(huán)境大數據。推動(dòng)在線(xiàn)監測技術(shù)與信息化技術(shù)的深度融合，加強環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數據建設，實(shí)現環(huán)境監測數據模型化、精細化、準確化。以突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強揮發(fā)性有機污染物（VOCs）、重金屬、火電廠(chǎng)ppb級PM2.5在線(xiàn)監測和現場(chǎng)快速檢測技術(shù)，以及相關(guān)標準物質(zhì)的研發(fā)和應用。開(kāi)展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線(xiàn)監測計量、水質(zhì)生物毒性監測、土壤和地下水監測等技術(shù)研究。研究適用范圍廣、監測數據準確的多參數水質(zhì)自動(dòng)檢測儀器和連續監測裝備，推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)化監測。提高在線(xiàn)監測儀器的測量精度和性能穩定性，提升儀器儀表智能化水平。

（三）資源循環(huán)利用技術(shù)裝備

尾礦資源化。開(kāi)發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價(jià)組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術(shù)研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動(dòng)化控制、高濃度尾礦膠結充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。開(kāi)發(fā)低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產(chǎn)品。加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)。

工業(yè)廢渣。積極研發(fā)源頭減量、雜質(zhì)脫除、結構重構、強化成型等關(guān)鍵技術(shù)，突破冶煉渣多種有價(jià)組分綜合回收技術(shù)，示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的高效無(wú)害化處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。

再生資源。加快開(kāi)發(fā)報廢汽車(chē)和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動(dòng)化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質(zhì)技術(shù)。開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用，推動(dòng)以農林廢棄物原料生產(chǎn)高強度纖維板、輕質(zhì)裝飾用防火板等中高端產(chǎn)品。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術(shù)和產(chǎn)品。探索廢舊太陽(yáng)能光伏板、報廢動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節能燈、農膜和農藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統。

再制造。研發(fā)推廣生物表面處理、自動(dòng)化納米顆粒復合電刷鍍、自動(dòng)化高速電弧噴涂等再制造產(chǎn)品表面處理技術(shù)和廢舊汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、機床、電機、盾構機等無(wú)損再制造技術(shù)，突破自動(dòng)化激光熔覆成形、自動(dòng)化微束等離子熔覆、在役再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)。開(kāi)發(fā)基于監測診斷的個(gè)性化設計、自動(dòng)化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品疲勞檢測與服役壽命評估等技術(shù)。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應用示范。

水資源節約利用。開(kāi)發(fā)雨水高效回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設備濃水利用等節水技術(shù)，研發(fā)和推廣高效生活用水節水器具。農業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節水灌溉技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級梯級利用技術(shù)、高鈣高COD廢水處理回用技術(shù)、變頻節水系統等節水技術(shù)。進(jìn)一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關(guān)鍵部件運行不穩定、壽命短等技術(shù)障礙，大力推進(jìn)反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等海水、苦咸水淡化技術(shù)。

四、創(chuàng )新節能環(huán)保服務(wù)模式

深入推進(jìn)節能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng )新，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，凝聚新動(dòng)能，提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，充分激發(fā)節能環(huán)保市場(chǎng)活力。

（一）節能節水服務(wù)

做大做強節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿(mǎn)足用能單位個(gè)性化需要。支持開(kāi)展節能咨詢(xún)、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等服務(wù)。鼓勵節能服務(wù)公司整合上下游資源，為用戶(hù)提供診斷、設計、融資、建設、運營(yíng)等合同能源管理“一站式”服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)內容由單一設備、單一項目改造向能量系統優(yōu)化、區域能效提升拓展。到2020年，節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到6000億。鼓勵采用合同節水模式，在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業(yè)開(kāi)展節水改造，實(shí)施100個(gè)合同節水管理示范試點(diǎn)。

（二）環(huán)境污染第三方治理

推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)市場(chǎng)化，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)等方式引導社會(huì )資本提供環(huán)境基礎設施投資運營(yíng)服務(wù)，完善工程總承包+系統托管運營(yíng)（EPC+C）、項目管理承包（PMC）等運營(yíng)機制。進(jìn)一步明確第三方治理項目的績(jì)效考核指標體系，減少項目在運營(yíng)期的爭議。對政府負有支付義務(wù)的項目，應納入預算管理。開(kāi)展小城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管試點(diǎn)與環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵地方政府采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，推行環(huán)境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。創(chuàng )新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。做好環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)評估，總結推廣有效模式，研究解決制約問(wèn)題。

（三）環(huán)境監測和咨詢(xún)服務(wù)

引導社會(huì )環(huán)境監測機構參與污染源監測、環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)監測等環(huán)境監測活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。對公共環(huán)境監測數據，逐步推行以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式取得，有序放開(kāi)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站、污染源自動(dòng)監測設施的建設運行維護等公益性、監督性監（檢）測業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測試等中介服務(wù)。提高社會(huì )環(huán)境監測從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，評估社會(huì )環(huán)境監測機構的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)水平的不斷提升。強化對社會(huì )環(huán)境監測機構事中和事后監管，逐步納入執法監管體系，推動(dòng)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化工作的制度化、體系化、規范化，形成以環(huán)保系統環(huán)境監測機構為骨干、社會(huì )環(huán)境監測力量共同參與的環(huán)境監測管理新體制。推動(dòng)環(huán)境調查、環(huán)境風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境規劃、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監理等環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)水平提高。

（四）資源循環(huán)利用服務(wù)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建設兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)，推進(jìn)垃圾收運系統與再生資源回收系統銜接，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)機械裝備包裝標準化，探索建立逆向物流體系，提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作，開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)業(yè)化委托管理服務(wù)，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣秸稈的第三方收貯運模式，提高農林剩余物回收率，促進(jìn)高值化利用。

五、培育壯大市場(chǎng)主體

以節能環(huán)保企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區為依托，以第三方機構為有益補充，推動(dòng)市場(chǎng)主體形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生力軍。

（一）促進(jìn)各類(lèi)型企業(yè)協(xié)調發(fā)展

加強龍頭企業(yè)的骨干作用，打造綜合實(shí)力強、管理水平先進(jìn)、具有市場(chǎng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團。引導中小企業(yè)差異化、專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的專(zhuān)精特新企業(yè)。大力推進(jìn)節能環(huán)保領(lǐng)域的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，鼓勵掌握核心技術(shù)的研發(fā)人員自主創(chuàng )業(yè)，加快科技成果轉化。研究科技型新企業(yè)條件和標準，落實(shí)普惠性政策，支持節能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)在節能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng )新活力，引導民營(yíng)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設，在PPP項目中不得以任何形式設置對民營(yíng)企業(yè)的歧視性條款。鼓勵在項目層面開(kāi)展混合所有制合作，促進(jìn)國有資本和民營(yíng)資本協(xié)同發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)增效

優(yōu)化升級現有節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區和集聚區，創(chuàng )新政府引導產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉變，以管理體制機制改革激發(fā)市場(chǎng)活力。在充分考慮地方資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，布局培育一批創(chuàng )新優(yōu)勢突出、區域特色明顯、規模效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集聚區，創(chuàng )建以節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導的國家基礎創(chuàng )新中心。整合集聚區內創(chuàng )新資源，推動(dòng)創(chuàng )新資源和成果開(kāi)放共享，提升集聚區整體創(chuàng )新能力，使集聚區成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的新載體。促進(jìn)集聚區內產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)深化分工降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應和帶動(dòng)作用，提高整體競爭優(yōu)勢。避免對市場(chǎng)行為的過(guò)度干預，防止園區重復建設。

（三）發(fā)揮第三方機構催化作用

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )建立節能環(huán)保網(wǎng)絡(luò )小組，加強業(yè)內企業(yè)間的互動(dòng)互助，建立節能環(huán)保企業(yè)統計信息報送平臺，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監測，強化數據采集處理，提高產(chǎn)業(yè)數據統計能力和分析能力。及時(shí)向政府及其相關(guān)部門(mén)反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)整體利益，協(xié)助政府完成節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查、技術(shù)遴選認證、行業(yè)標準和技術(shù)目錄制修訂等工作。通過(guò)組織技術(shù)裝備展覽、技術(shù)交流和供需對接等活動(dòng)，促進(jìn)國內外節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和項目信息的交流合作。推動(dòng)建設專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保眾創(chuàng )空間、面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新中心，完善技術(shù)轉移轉化機制。加強行業(yè)自律和同業(yè)監管，建立完善行業(yè)內自律性管理制度。

六、激發(fā)節能環(huán)保市場(chǎng)需求

以實(shí)施節能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產(chǎn)品、培育綠色消費習慣等方式，有力刺激市場(chǎng)對節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求，全面擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（一）強化重大工程需求牽引

通過(guò)實(shí)施節能環(huán)保重點(diǎn)工程，有力激發(fā)市場(chǎng)對節能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。以燃煤鍋爐、電機系統、照明產(chǎn)品等通用設備為重點(diǎn)，大力推動(dòng)節能裝備升級改造；開(kāi)展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新，實(shí)施系統節能改造，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，進(jìn)一步加強能源管控中心建設。推動(dòng)環(huán)境基礎設施建設，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放、水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險廢物防治等環(huán)保重大工程，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推進(jìn)國家級和省級園區循環(huán)化改造，推動(dòng)大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴防落后產(chǎn)能向中西部地區轉移；積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，強化資源、能源、環(huán)保等硬約束，強化行業(yè)規范和準入管理。

（二）完善綠色產(chǎn)品推廣機制

健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標志等標準。建立統一的綠色產(chǎn)品認證、標識等體系，逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，加強綠色產(chǎn)品全生命周期計量測試、質(zhì)量檢測和監管。鼓勵認證機構對所認證的綠色產(chǎn)品提供擔保并承擔連帶責任。組織實(shí)施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明和監督制度。實(shí)施高效節能產(chǎn)品推廣量倍增行動(dòng)、綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)計劃，大幅提高節能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。全面推行綠色辦公，嚴格落實(shí)政府對綠色產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，適時(shí)調整政府綠色采購的范圍和標準，及時(shí)發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單。

（三）著(zhù)力培育綠色消費文化

開(kāi)展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導消費者主動(dòng)選擇和消費綠色產(chǎn)品。深入實(shí)施節能減排全民行動(dòng)、節儉養德全民節約行動(dòng)。同時(shí)，鼓勵企業(yè)實(shí)行綠色產(chǎn)品的規模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)公眾消費。完善居民社區再生資源回收體系。倡導綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵居民通過(guò)購買(mǎi)綠色產(chǎn)品、垃圾分類(lèi)、綠色出行等方式積分，用于購買(mǎi)商品或服務(wù)。

七、規范優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強規范引導，拓展市場(chǎng)空間，建立統一開(kāi)放、競爭充分、規范有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的市場(chǎng)生境。

（一）加強法規標準建設

嚴格落實(shí)《節約能源法》、《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等節能環(huán)保法律，研究制定碳排放權交易管理條例，完善相關(guān)配套法規，堅決查處嚴重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為，加大處罰力度。推進(jìn)環(huán)境保護督察，對地方政府及其有關(guān)部門(mén)履行環(huán)境保護工作職責的情況開(kāi)展全面的監督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實(shí)施隨機抽查和專(zhuān)項督查相結合的監督制度，加強對工業(yè)、建筑、公共機構等重點(diǎn)耗能單位監察和對污染源的監管執法。加強信息公開(kāi)，依法公開(kāi)重點(diǎn)用能單位節能目標責任考核和國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監測結果，鼓勵公眾監督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節能環(huán)保標準體系，加快制修訂一批強制性能效標準、能耗限額標準和污染物排放標準，提高產(chǎn)品標準中的節能環(huán)保技術(shù)要求；加強與節能環(huán)保相關(guān)的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準的相互協(xié)調。打擊假冒節能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售，加大家電產(chǎn)品能效審查和能效標識產(chǎn)品的專(zhuān)項檢查力度，整頓家電市場(chǎng)能效虛標行為。

（二）簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化簡(jiǎn)化節能環(huán)保項目行政事項審批流程，推進(jìn)節能環(huán)保項目行政審批標準、項目核準條件等信息公開(kāi)，鼓勵各級政府建立節能環(huán)保項目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)商事制度改革，為節能環(huán)保投資創(chuàng )業(yè)提供更便捷的條件；落實(shí)對節能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)輔導等方面給予支持，幫扶小微企業(yè)規避初創(chuàng )期風(fēng)險。強化對節能環(huán)保項目的環(huán)境績(jì)效管理，減少政府對項目技術(shù)方案、技術(shù)路線(xiàn)等的干預。對農村生活污水、生活垃圾處理項目，加強規劃可行性論證，簡(jiǎn)化項目環(huán)評審批，規范工程驗收，對位于環(huán)境敏感區的定期開(kāi)展環(huán)境監督性監測。

（三）統一規范市場(chǎng)秩序

清理廢除地方自行制定的影響統一市場(chǎng)形成的限制性規定，嚴肅查處設立不合理招投標條件等行為，加快放開(kāi)壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節，建立申訴渠道和復議機制。探索改革環(huán)境基礎設施建設招投標機制，建立質(zhì)量?jì)?yōu)先的評標原則，大幅增加技術(shù)標權重；定期公布重大環(huán)境基礎設施項目中標價(jià)格，加強對明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)格項目的運營(yíng)監管，嚴防惡性低價(jià)競爭。加強信用體系建設，建立嚴重違法失信的市場(chǎng)主體的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒；強化糾紛處理，建立節能環(huán)保糾紛快速解決機制。在城鎮化過(guò)程中對環(huán)境基礎設施建設要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設，嚴格落實(shí)環(huán)評要求，做好環(huán)保知識的宣傳普及，穩妥解決“鄰避”問(wèn)題。

八、完善落實(shí)保障措施

加強財稅價(jià)格金融等政策的引導支持，依托國家重大對外戰略拓展國際合作，培育高素質(zhì)人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）加大財稅和價(jià)格政策支持

繼續利用中央預算內投資對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持，鼓勵地方政府安排財政專(zhuān)項資金支持和引導節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節能節水、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護稅立法和實(shí)施工作。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策；適時(shí)完善環(huán)保電價(jià)政策，探索建立污水處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制。

（二）發(fā)展綠色金融

建立健全綠色金融體系，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色信貸統計制度，鼓勵銀行設立綠色信貸專(zhuān)項額度，支持有條件的銀行探索綠色金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵銀行業(yè)金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來(lái)收益、特許經(jīng)營(yíng)收費權等納入貸款質(zhì)押擔保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。強化直接融資，支持綠色債券規范有序發(fā)展，鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措節能環(huán)保項目建設資金。引導和支持社會(huì )資本建立綠色發(fā)展基金，投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì )資本以PPP和第三方服務(wù)等模式投入資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色保險，研究開(kāi)發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等的保險產(chǎn)品，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。支持信用擔保機構、綠色發(fā)展基金對資質(zhì)好、管理規范的中小型節能環(huán)保企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。

（三）加強國際合作

推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設施等先進(jìn)節能環(huán)保裝備的國際市場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品出口；依托“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作，鼓勵節能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復、環(huán)境影響評價(jià)等服務(wù)。實(shí)施綠色援助，在受援國開(kāi)展節能環(huán)保工程示范和能力建設，支持環(huán)境基礎設施建設，幫助受援國改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)形成對我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的有力帶動(dòng)。實(shí)施高水平“引進(jìn)來(lái)”，積極引進(jìn)境外節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、先進(jìn)技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向節能環(huán)保高端裝備制造、節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新，支持設立研發(fā)中心。積極參與國際節能環(huán)保標準制修訂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保標準與國際標準接軌，推動(dòng)與主要貿易國建立節能環(huán)保標準互認機制。加強與發(fā)達國家節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。

（四）夯實(shí)人才基礎

圍繞節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、青年英才開(kāi)發(fā)計劃、“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”提升工程等重大人才工程中，加大對節能環(huán)保人才的培養和引進(jìn)，培育一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的領(lǐng)軍人才。發(fā)揮大學(xué)和科研機構在培養優(yōu)秀創(chuàng )新人才方面的作用，鼓勵高校根據市場(chǎng)需求設置節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，做好課程設計，形成一批具有國際影響的科學(xué)研究基地和人才培養基地。加強多元化培訓，提升經(jīng)營(yíng)管理人才在金融、法律、企業(yè)管理等方面的綜合能力，提高節能環(huán)保企業(yè)管理水平。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人專(zhuān)業(yè)技能培訓。加強節能監察、環(huán)保執法隊伍能力建設，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

九、組織實(shí)施

發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、財政、住建、水利等部門(mén)要加強規劃落實(shí)的統籌協(xié)調，依據職能完善細化各項政策措施，適時(shí)開(kāi)展規劃執行情況評估。開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查統計工作，做好節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析，加強苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題研究，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的突出問(wèn)題。各地區要充分認識發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競爭力的重要意義，創(chuàng )新方式方法，因地制宜地制訂本地區的實(shí)施方案，加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)保障。