陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )等八部門(mén)關(guān)于推進(jìn)電能替代的實(shí)施方案

陜發(fā)改煤電〔2016〕950號

各設區市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟信息）局、交通局，楊凌示范區發(fā)展改革局、財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟信息）局、交通局，西咸新區經(jīng)濟建設局、韓城市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟信息）局、交通局，神木縣、府谷縣發(fā)展改革局，財政局、環(huán)保局、住房建設局、工業(yè)信息化（經(jīng)濟信息）局、交通局，西北民航管理局，省電力公司、省地方電力公司，西部機場(chǎng)集團：

為落實(shí)國家能源戰略，促進(jìn)能源清潔化發(fā)展，推動(dòng)陜西省治污降霾，依據國家八部委（發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國民用航空局）聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕1054號），結合陜西實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標

（一）總體要求

以提高終端能源電能消費比重，提高煤炭消費中電煤比重，提高電力消費中可再生能源比重，降低大氣污染物排放為目標，根據不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，面向終端能源市場(chǎng)，發(fā)揮電能清潔、安全、智能的優(yōu)勢，逐步擴大電能替代范圍，實(shí)現“以電代煤、以電代油（氣）、以電代柴”，形成新型能源消費方式。

（二）具體要求

完善電能替代配套政策體系，建立規范有序的運營(yíng)監管機制，形成節能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應用的新型電力消費市場(chǎng)，推動(dòng)我省電力能源供給側和消費側改革，以全面創(chuàng )新為引領(lǐng)，深化“一地多品”電能替代建設，積極引導全社會(huì )用能單位煤改電、油改電，促進(jìn)節能減排，低碳發(fā)展，為建設“三個(gè)陜西”做出積極貢獻。2016年實(shí)現電能替代電量30億千瓦時(shí)，力爭到2020年，累計實(shí)現電能替代電量200億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放2000萬(wàn)噸、二氧化硫排放12萬(wàn)噸、氮氧化物排放3.8萬(wàn)噸。

二、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展電能替代潛力調查，研究制定推廣措施。一是全面開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代潛力調查，因地制宜制定電能替代“十三五”發(fā)展規劃，明確替代潛力點(diǎn)和替代推進(jìn)步驟。二是在居民生活、農業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展用電市場(chǎng)潛力調查工作，超前預測電力需求，準確分析電網(wǎng)供電能力。三是積極在生產(chǎn)制造、軌道交通、集中采暖等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展電能替代專(zhuān)項潛力調查，分析項目推廣存在的可能和問(wèn)題，研究加快推廣電能替代的改進(jìn)措施。（省發(fā)展改革委、各市政府、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

（二）大力推動(dòng)居民采暖、制冷領(lǐng)域電能替代。一是對采暖具有剛性需求的陜北、關(guān)中地區和有采暖需求的陜南部分地區，重點(diǎn)在燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力實(shí)施碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。到2020年，在全省范圍內推廣分散電采暖10萬(wàn)平方米，替代電量13億千瓦時(shí)。二是在燃氣（熱力）管網(wǎng)無(wú)法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態(tài)要求較高區域的居民住宅，實(shí)施蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散式電采暖。到2020年，在全省范圍內推廣應用熱泵1200萬(wàn)平方米，替代電量12億千瓦時(shí)。三是在農村地區，以西安及周邊100公里范圍為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作。四是在可再生能源富集地區，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖、供冷。“十三五”期間，在全省范圍內推廣應用冰蓄冷60萬(wàn)平方米，替代電量3億千瓦時(shí)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

（三）積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電能替代。充分發(fā)揮電能能量密度大、轉換效率高的優(yōu)點(diǎn)，在工業(yè)領(lǐng)域實(shí)施以煤改電、油改電為主要內容的節能技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。一是在生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類(lèi)行業(yè)，推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應用替代燃煤鍋爐。二是在金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃等行業(yè)，鼓勵推廣使用電窯爐，使用電動(dòng)液壓錘代替蒸汽錘等。三是在采礦、食品加工、設備制造等生產(chǎn)流水線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造，使用高效電動(dòng)工具淘汰落后機電設備和用能產(chǎn)品，實(shí)現電能高效利用。力爭到2020年，實(shí)現替代電量4億千瓦時(shí)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

（四）大力拓展交通領(lǐng)域電能替代。一是積極完善和落實(shí)補助政策，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的應用。重點(diǎn)在公共交通、公用事業(yè)、租賃服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)推廣應用工作，到2020年，在全省范圍內推廣軌道交通重點(diǎn)項目41項、電動(dòng)車(chē)重點(diǎn)項目7項，實(shí)現替代電量23億千瓦時(shí)。二是加大電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，全面完成國家試點(diǎn)城市電動(dòng)汽車(chē)推廣目標。“十三五”期間，新建充電站500座，充電樁9.4萬(wàn)個(gè)，電動(dòng)車(chē)保有量達到10萬(wàn)輛，建成全省統一的電動(dòng)汽車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺，建成覆蓋全省的高速快充網(wǎng)絡(luò )。三是在咸陽(yáng)、榆林、延安、漢中、安康等有應用條件的機場(chǎng)航站樓支持空港陸電等新興項目，推廣應用橋載設備，推動(dòng)機場(chǎng)運行車(chē)輛和裝備“油改電”工程。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、西北民航管理局、各市政府、西部機場(chǎng)集團負責）

（五）電力供應與消費領(lǐng)域。在可再生能源裝機比重較大的電網(wǎng)，推廣應用儲能裝置，提高系統調峰調頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機場(chǎng)航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等，促進(jìn)電力負荷移峰填谷，提高社會(huì )用能效率。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、各市政府負責）

（六）大力支持農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域實(shí)施電能替代。在農業(yè)排灌、農副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域將燃油（煤）用能改為電能，減少大氣污染。一是在節水灌溉方面，積極為農業(yè)電排灌創(chuàng )造條件。二是在農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，圍繞提高牲畜飼養、屠宰作業(yè)方面的電氣化水平，大力推廣電動(dòng)加工、電動(dòng)給料、冰蓄冷藏等技術(shù)。三是在特色果業(yè)發(fā)展方面，積極推動(dòng)噴灌、熱泵育苗、篩選水果、空調冷庫全部電氣化。四是在“果網(wǎng)”信息平臺建設方面，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的推廣應用，努力為電腦等電子產(chǎn)品的普及應用提供可靠電力保障。五是積極服務(wù)農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現代農業(yè)園區，在農副產(chǎn)品加工方面，做好電動(dòng)脫粒機、電動(dòng)烘干機、核桃脫皮機、熱泵型烤煙房等技術(shù)的推廣應用。（省發(fā)展改革委、各市政府負責）

（七）在農村居民生活領(lǐng)域加快實(shí)施電能替代。結合撤鄉并村重點(diǎn)鎮建設，倡導“零排放”生活，調整農村能源消費結構，推廣使用家用電器設備，不斷提高農村居民生活電氣化率，降低農村散煤使用和秸稈使用比重。一是針對城鄉結合部居民經(jīng)濟基礎相對較好，生活節奏快的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣電飯鍋（電飯煲等)、微波爐、電壓力鍋、豆漿機、電磁灶、飲水機、電暖氣（碳晶電采暖、小太陽(yáng)、電熱毯、暖風(fēng)機等）、空調（制冷機等）等多功能高效家用電器。二是針對一般農村家庭平時(shí)留守人口多為老人、小孩的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣微波爐、電磁灶、飲水機、電采暖、空調（制冷機等）等安全清潔類(lèi)家用電器。三是針對邊遠地區農戶(hù)居住條件落后，外出打工人員多，假日短期回鄉，用電季節性強的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣電水壺、電餅鐺、電熱毯、電磁灶等快捷便攜類(lèi)家用電器。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

三、保障措施

（一）加強規劃指導

統籌制定規劃。將電能替代納入能源和大氣污染防治工作，根據地區用電用熱需求，結合熱電聯(lián)產(chǎn)、區域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應方式，在城市總體規劃、能源發(fā)展規劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線(xiàn)路走廊和站址用地規劃。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

加強統計分析，完善標準制度。加強本地區電能替代潛力分析，明確電能替代實(shí)施方向和路徑，制定電能替代具體工作方案。超前做好相關(guān)區域電網(wǎng)配套建設、電能替代項目技術(shù)支持和供電服務(wù)工作，對電能替代的實(shí)施情況做好統計。著(zhù)力推動(dòng)綠色電能替代供給側改革和工業(yè)企業(yè)需求側綠色電能替代工作，推廣重點(diǎn)技術(shù)應用。修訂完善居民住宅供熱用冷相關(guān)標準，將交通領(lǐng)域電氣化納入相關(guān)規劃并推廣和實(shí)施。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

加強統籌協(xié)調，落實(shí)目標任務(wù)。各部門(mén)要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)調，做好分區域、分年度任務(wù)分解，確保各項政策、措施和重點(diǎn)項目落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)電能替代工作開(kāi)展。（實(shí)施電能替代各相關(guān)部門(mén)、單位負責）

（二）發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用

鼓勵試點(diǎn)示范。充分考慮地區差異，進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索，實(shí)施漢江流域旅游船只“油改電”等一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點(diǎn)示范項目。鼓勵創(chuàng )新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進(jìn)、具有市場(chǎng)潛力的項目。在電能替代項目集中地區，創(chuàng )建一批示范區（鄉、鎮、村）或示范園區。加強項目建設管理，及時(shí)跟蹤、評估，確保達到示范效果。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監管局、省財政廳、各市政府、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

加大宣傳力度。以陜西省各種文化活動(dòng)為載體，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)、入社區、到村鎮開(kāi)展電能替代宣傳活動(dòng)。借助多種傳媒方式，在報紙、電臺、電視等各級主流媒體開(kāi)展專(zhuān)題報道、記者采風(fēng)等活動(dòng)，對電能替代典型案例、示范工程進(jìn)行廣泛宣傳，普及電能替代常識，推廣電能替代技術(shù)，引導用能者改變能源消費習慣，倡導綠色能源理念，為電能替代項目實(shí)施創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、各市政府負責）

（三）制定完善配套支持措施

嚴格節能環(huán)保措施。出臺更加嚴格的分散燃煤、燃油設施的限制性、禁止性環(huán)保標準。嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監督檢查力度，采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實(shí)壓減。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳負責）

加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。加快推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，逐步形成反映時(shí)間和位置的市場(chǎng)價(jià)格信號。支持電能替代用戶(hù)參與電力市場(chǎng)競爭，與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，綠色能源優(yōu)先，增加用戶(hù)選擇權，降低用電成本。創(chuàng )新輔助服務(wù)機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務(wù)的，應獲得合理補償收益。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監管局、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

優(yōu)化電能替代價(jià)格機制。結合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設改造投資納入相應配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營(yíng)成本計入輸配電準許成本，并科學(xué)核定分用戶(hù)類(lèi)別分電壓等級輸配電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過(guò)適當擴大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號引導電力消費、促進(jìn)移峰填谷的作用。（省發(fā)展改革委、國家能源局西北監管局、省物價(jià)局負責）

有效利用財政補貼。通過(guò)現有省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金渠道，對符合條件的電能替代項目、電能替代技術(shù)研發(fā)予以支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項目單位結合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決項目融資問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省財政廳、各市政府負責）

（四）加強配套電網(wǎng)建設改造

電網(wǎng)企業(yè)加強電能替代配套電網(wǎng)建設，推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，加強電網(wǎng)安全運行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項目，安排專(zhuān)項資金用于紅線(xiàn)外供配電設施的投資建設。同時(shí)，建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶(hù)需求做好布點(diǎn)布線(xiàn)、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各地方政府應對電能替代配套電網(wǎng)建設改造給予支持，簡(jiǎn)化審批程序，支持相應配電網(wǎng)企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設施保護等工作。（各市政府、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

（五）加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育

加快關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)。采取自主創(chuàng )新和引進(jìn)吸收相結合的方式，加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設備的科研投入，促進(jìn)設備升級換代，進(jìn)一步提高產(chǎn)品能效，形成產(chǎn)業(yè)化能力。構建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結合的體制機制，結合《中國制造2025》推進(jìn)實(shí)施，鼓勵行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng )新中心，鼓勵條件具備企業(yè)加強企業(yè)技術(shù)中心建設。加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數據信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設備與增值服務(wù)，提升電能替代設備的智能化生產(chǎn)和應用水平。（省工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

完善技術(shù)標準和準入制度。鼓勵企業(yè)積極參與制定和修訂電能替代建設和運行標準。加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進(jìn)成果轉化。制定和完善電能替代產(chǎn)品準入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，加強質(zhì)量監管，增強企業(yè)質(zhì)量意識和履約能力，健全售后保障。（省工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

創(chuàng )新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。探索建立商業(yè)化贏(yíng)利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等方式開(kāi)展電能替代。引導社會(huì )資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)。結合市場(chǎng)需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案，促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )國家能源局西北監管局

陜西省財政廳陜西省環(huán)境保護廳

陜西省住房和城鄉建設廳陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省交通運輸廳中國民用航空西北地區管理局

2016年7月22日