稅負平移·部門(mén)聯(lián)動(dòng)·生態(tài)文明——三大關(guān)鍵詞讀懂環(huán)境保護稅法

十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議25日表決通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。作為我國第一部專(zhuān)門(mén)體現“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法,環(huán)保稅法有何特點(diǎn)?當天下午,全國人大常委會(huì )辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì ),相關(guān)負責人對此予以解答。

“費”改“稅”　實(shí)現稅負平移

財政部稅政司司長(cháng)王建凡在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō),我國1979年確立排污收費制度,選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收排污費,對防治環(huán)境污染起到了重要作用。

“但在實(shí)際執行中也存在一些問(wèn)題,如執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等,影響了該制度功能的有效發(fā)揮。”他說(shuō),“針對這種情況,有必要實(shí)行環(huán)境保護費改稅,進(jìn)一步強化環(huán)境保護制度建設。”

在環(huán)保稅法制定審議階段,費改稅是否會(huì )加重企業(yè)負擔一直是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹,環(huán)保稅法遵循將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩轉移原則,主要表現將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人;根據現行排污收費項目、計費辦法和收費標準,設置環(huán)保稅的稅目、計稅依據和稅額標準。

她補充道,兩種制度的一大不同點(diǎn)在于,環(huán)保稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次,即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)　制度轉換需時(shí)日

新通過(guò)的環(huán)保稅法將于2018年1月1日起施行。必須看到,相比部分已有稅種,環(huán)保稅所涉技術(shù)性相對較強。正因如此,環(huán)保稅法明確,費改稅后,由稅務(wù)部門(mén)征收,環(huán)保部門(mén)配合,確定“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監測、信息共享”的稅收征管模式。兩部門(mén)將在稅務(wù)登記管理、計稅依據確定、納稅申報信息比對、優(yōu)惠管理等方面開(kāi)展協(xié)作。

實(shí)際操作層面,一套完整的征稅流程將包括納稅人自行申報、環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)機關(guān)涉稅信息共享、稅務(wù)機關(guān)將納稅人申報資料與環(huán)保部門(mén)的監測數據進(jìn)行比對、異常數據交送環(huán)保部門(mén)復核、稅務(wù)機關(guān)依據復核意見(jiàn)調整征稅等。

王建凡介紹:“由于是新開(kāi)征的稅種,涉及面很廣,收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉換,政策上和征管上確需做許多前期準備工作。”

具體而言,準備工作包括起草稅法實(shí)施條例,細化具體政策和征管措施;對授權地方?jīng)Q定的事項,包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等,由各省區市按法律程序確定和報批;做好稅收征管準備工作,包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機制、調試征稅信息系統、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。

加大投入　助力生態(tài)文明建設

作為黨的十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后,全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的第一部單行稅法,環(huán)保稅法不僅在依法治國層面意義重大,也將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設。

此前,排污費征收后實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。以安徽省為例,環(huán)保部門(mén)把收繳的排污費以75%、15%和10%的比例分別劃轉至地方級、省級和國家級財政部門(mén)。省財政廳將所收到的排污費全部撥付給環(huán)保廳作為財政預算的一部分,用于污染防治等工作。

預算法規定,稅收收入納入一般公共預算管理,統籌用于保障和改善民生,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

王建凡表示,雖然環(huán)保稅不采取專(zhuān)款專(zhuān)用的方式,但是不會(huì )降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的投入力度。原來(lái)由排污費安排的支出納入同級財政預算,按照力度不減的原則予以充分保障,“環(huán)保投入力度還會(huì )不斷加大”。（據新華社）