工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的干擾不斷加深，加劇了發(fā)展與保護的矛盾。雖然人類(lèi)一直在解決這個(gè)問(wèn)題，但是，如同“正入萬(wàn)山圈子里，一山放出一山攔”，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，舊問(wèn)題解決了，新問(wèn)題會(huì )出現。

習近平總書(shū)記指出，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。

解決這一難題，中國給出的方案是：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。

處理好發(fā)展與保護的關(guān)系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題

發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的成色，決定著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展能否真正實(shí)現。

如何認識發(fā)展與保護的關(guān)系？一種是機械的、片面的認識論，簡(jiǎn)單地將發(fā)展與保護對立割裂開(kāi)來(lái)，認為保護環(huán)境會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展。另一種是辯證統一的認識論，認為發(fā)展與保護既對立又統一，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

兩種不同的認識論產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，以及兩種截然不同的發(fā)展方式，由此帶來(lái)了截然不同的結果。

一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟增長(cháng)，雖然獲得了短期利益，但是造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻需要花很長(cháng)時(shí)間、巨額投入才能修復治理好，有的甚至造成不可挽回的損失，嚴重損害了發(fā)展的基礎。

大量事實(shí)證明，將發(fā)展與保護對立起來(lái)的路子是走不通的。我國一直在探尋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的發(fā)展之路，找到了建設中國式現代化的內在規律，并取得了明顯成效。

近十年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，在經(jīng)濟總量實(shí)現年均增長(cháng)6.5%的同時(shí)，污染物排放持續大幅度降低，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過(guò)84%、58%，能耗強度累計下降26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。這些數據表明了高水平生態(tài)環(huán)境保護不僅不會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且會(huì )為經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在破解如何處理發(fā)展與保護的關(guān)系這一世界性難題上，中國貢獻了自己的方案和智慧。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在從“量的擴張”轉向“質(zhì)的提高”的重要關(guān)口，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在發(fā)展方式方面，由粗放型向集約型轉變；在產(chǎn)業(yè)結構方面，由高消耗高排放低產(chǎn)出向低消耗低排放高產(chǎn)出調整優(yōu)化；在發(fā)展動(dòng)能上，從環(huán)境資源動(dòng)能向綠色低碳動(dòng)能轉變；在發(fā)展目標上，由滿(mǎn)足物質(zhì)生活向滿(mǎn)足美好生活轉變。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對處理好發(fā)展與保護的關(guān)系提出了更高要求。

高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。我們必須通過(guò)生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟平穩運行和發(fā)展向好。同時(shí)，要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，從源頭減少環(huán)境污染資源消耗，提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性，守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，使“綠色成為普遍形態(tài)”。

以減污降碳為總抓手推進(jìn)綠色低碳轉型

黨的二十大報告指出：“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。”

傳統發(fā)展模式是由大量消耗資源環(huán)境驅動(dòng)的發(fā)展，強調對自然的征服和改造，追求物質(zhì)財富的增長(cháng)、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提高，雖然提高了人類(lèi)的物質(zhì)生活水平，但也帶來(lái)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，惡化了人與自然的關(guān)系，威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，要在繼承傳統發(fā)展模式成果和合理因素的基礎上，對其不合理因素進(jìn)行批判和超越，從而實(shí)現人類(lèi)社會(huì )發(fā)展形態(tài)和模式質(zhì)的飛躍。從征服改造到和諧共生，高質(zhì)量發(fā)展是對人與自然關(guān)系的重大調整，是對人類(lèi)發(fā)展的重新定義。

綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國人口規模巨大，資源能源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱，這些不利因素構成了對高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)約束。加之我國綠色發(fā)展與經(jīng)濟轉型是同步進(jìn)行的，工業(yè)化、城鎮化正處于向縱深發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構具有明顯的高碳特征，未來(lái)一個(gè)時(shí)期能源資源需求仍將保持剛性增長(cháng)，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大。

當前，各地在推動(dòng)經(jīng)濟回升向好過(guò)程中還存在一些困難和挑戰。但是，不能因為遇到困難，就開(kāi)始鋪攤子上項目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳為抓手，在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，以綠色低碳技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。自然環(huán)境是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)基礎，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標準。“水之積也不厚，則其負大舟也無(wú)力。”只有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，才能讓發(fā)展行穩致遠。

當前，一些地方為了經(jīng)濟增長(cháng)，降低準入門(mén)檻，放松環(huán)境監管要求，突破生態(tài)保護紅線(xiàn)，違法排污、破壞生態(tài)問(wèn)題突出。從2023年的監測數據和督察檢查情況來(lái)看，有的地方出現了污染物排放反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標存在風(fēng)險挑戰。

我們必須保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線(xiàn)。要強化制度剛性約束，嚴格落實(shí)國土空間規劃，以“三線(xiàn)一單”為抓手，構建完善全國生態(tài)環(huán)境分區管控體系，變粗放式發(fā)展為集約式發(fā)展。要把牢環(huán)評審批準入關(guān)、排污許可關(guān)、監督執法關(guān)和督察問(wèn)責關(guān)，全力防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患，嚴懲重罰突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

以高水平保護塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式的問(wèn)題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須轉變發(fā)展方式。

高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(cháng)，必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續。只有轉變生產(chǎn)生活方式，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，方能持續增強發(fā)展的潛力和后勁。

當前，我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時(shí)難以徹底改變，驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能還不夠強大。

在新發(fā)展階段，內循環(huán)主導的經(jīng)濟結構和制造業(yè)占據更重要地位的產(chǎn)業(yè)結構，給生態(tài)環(huán)境保護提出了新挑戰。生態(tài)環(huán)境保護既要強化對以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式的外部約束，又要以更高清潔生產(chǎn)水平、更高治理水平、更低排放水平、更低的管理治理成本，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能新優(yōu)勢。

要增強全局觀(guān)念，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護參與宏觀(guān)經(jīng)濟治理的方式、手段和途徑。要準確把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護職能，把握好環(huán)境政策優(yōu)化調整的時(shí)、度、效，切實(shí)擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，加強生態(tài)環(huán)境政策與各類(lèi)政策的協(xié)調配合，助力經(jīng)濟運行整體好轉，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

要更加精準科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的把關(guān)、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。提高準入門(mén)檻，嚴格排放標準，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，不斷增加綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重。綜合運用環(huán)境財政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補償等環(huán)境經(jīng)濟政策，以市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過(guò)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，建立綠色低碳的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換。

要創(chuàng )新政策舉措，改進(jìn)工作方式方法，把握好工作的節奏和力度。一段時(shí)期以來(lái)，為推進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大改革力度，出臺了一系列政策舉措，推出了同類(lèi)項目打捆審批、規劃環(huán)評和項目環(huán)評統籌聯(lián)動(dòng)等一些創(chuàng )新性機制，推動(dòng)環(huán)評審批提質(zhì)增效；針對重大項目提前介入、定期調度，開(kāi)辟環(huán)評審批綠色通道，加快項目落地；建立中小微企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機制，通過(guò)遠程在線(xiàn)幫扶、釋疑解惑，幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力。采取監督執法正面清單、差異化監管、推動(dòng)企業(yè)環(huán)保績(jì)效創(chuàng )A等手段，鼓勵企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)保責任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造綠色標桿企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為全局計，為長(cháng)遠謀。在強國建設、民族復興新征程上，我們要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，讓綠色發(fā)展之路越走越寬廣，答好發(fā)展和保護協(xié)同共進(jìn)的中國答卷。