我國目前共有行政村58.8萬(wàn)個(gè)，自然村267萬(wàn)個(gè)。據不完全統計，具有傳統文化遺存的村落約1.2萬(wàn)個(gè)。2013年~2015年，全國選擇產(chǎn)生1000個(gè)“美麗鄉村”創(chuàng )建試點(diǎn)單位。“十三五”時(shí)期，連片整治13萬(wàn)個(gè)村落，以整縣推進(jìn)為主。

美麗鄉村建設覆蓋面廣，參與面廣，只有厘清美麗鄉村的定位、形態(tài)、標準等基本問(wèn)題，才會(huì )在創(chuàng )建中取得積極成效。否則，可能會(huì )出現偏差，造成工作的被動(dòng)和資金的浪費。

美麗鄉村建設要在大格局之中統籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟社會(huì )轉型、城鎮化和城鄉一體化、農業(yè)現代化的歷史規律，也要考慮城鄉人口轉移、農村人口結構改變等歷史問(wèn)題。

在美麗鄉村的建設形態(tài)方面，應避免幾個(gè)誤區：

一是僅按照城市人的審美要求來(lái)建設美麗鄉村，忽視當地人的生產(chǎn)和生活改善需求；

二是只是簡(jiǎn)單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒(méi)有重視支撐美麗鄉村持續建設的美麗業(yè)態(tài)的發(fā)展；

三是只重視硬件建設，忽視軟件建設。

值得注意的是，各地基礎不同、條件不同、人的素質(zhì)水平不同，建設美麗鄉村應當立足自身實(shí)際。

1 美麗鄉村建設形態(tài)應避免認識誤區

農業(yè)部辦公廳于2013年出臺了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉村”創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》，住房和城鄉建設部于2013年出臺了《關(guān)于美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作的通知》和《美麗宜居村莊示范指導性要求》。2015年，住房城鄉建設部出臺了升級版的《關(guān)于2015年美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作的通知》。

一些地方結合本地實(shí)際，出臺了本地的實(shí)施意見(jiàn)。湖南省長(cháng)沙市委、市政府于2016年出臺《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念全面推進(jìn)美麗鄉村建設加快實(shí)現農村基本現代化的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃，建設100個(gè)示范村和100個(gè)特色村，實(shí)現美麗鄉村覆蓋率達80%。

筆者認為，美麗鄉村建設要在大格局之中統籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟社會(huì )轉型、城鎮化和城鄉一體化、農業(yè)現代化的歷史規律，也要考慮城鄉人口轉移、農村人口結構改變等歷史問(wèn)題。

首先，美麗鄉村建設應與全面建成小康社會(huì )、精準扶貧“十三五”要求相結合。2020年，我國要全面建成小康社會(huì )、全面脫貧，美麗鄉村建設擔子沉重。總體而言，我國農村地區無(wú)論是東部、中部還是西部地區，觀(guān)念仍然相對落后，基礎設施薄弱，環(huán)境臟亂差現象突出。因此，有必要創(chuàng )建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉村。既要改善農民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，又要保留一些典型的自然風(fēng)貌和文脈神態(tài)。要提升新農村建設的理念和水平，逐步實(shí)現城鄉基礎設施建設、社會(huì )保障和公共服務(wù)一體化。只有這樣，農民收入才會(huì )提高，生活品質(zhì)明顯提升，生活方式更加健康，集體文化才會(huì )積極向上，農民的獲得感才會(huì )更多，幸福感也會(huì )更強，參與新農村建設的積極性才會(huì )更高。

其次，美麗鄉村建設應與生態(tài)文明建設相結合。生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，它涵蓋城市和農村兩個(gè)區域，涵蓋工業(yè)、農業(yè)和其他業(yè)態(tài)。開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，應當按照生態(tài)文明的大格局要求，加強基礎設施建設和自身能力建設，補足農村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設、綠色服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng )建的可持續性。

此外，美麗鄉村的建設必須與未來(lái)農村發(fā)展的規律、城鎮化發(fā)展的規律相結合，還要與區域一體化的規律相結合，要考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求結構的變化、城鄉人口結構的變化。

關(guān)于美麗鄉村的形態(tài)，不同的部門(mén)和地方基于各自的思考做了不同的概括和總結。有的概括為粗線(xiàn)條的田園美、村莊美、生活美；有的概括為農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育；有的概括為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)健全、鄉土文化繁榮、農民生活幸福；有的概括為天藍、地綠、水凈，安居、樂(lè )業(yè)、增收；還有的概括為布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美。目前，布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的外觀(guān)形態(tài)和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、風(fēng)尚美好的實(shí)質(zhì)形態(tài)，已經(jīng)成為美麗鄉村建設的形態(tài)共識。

在美麗鄉村的建設形態(tài)方面，應當保持和發(fā)展其文脈神態(tài)和自然生態(tài)，但同時(shí)也要避免以下幾個(gè)誤區：一是僅按照城市人的審美要求來(lái)建設美麗鄉村，忽視當地人的生產(chǎn)和生活改善需求。在一些地方，房屋老舊不堪，農民的生產(chǎn)和生活條件依然沒(méi)有得到改善，農民沒(méi)有得到實(shí)惠，參與美麗鄉村建設的積極性沒(méi)有提高。農村不僅要成為城里人體驗鄉愁的快樂(lè )驛站，還要提升農民在農村生產(chǎn)生活的幸福指數，成為農民樂(lè )居和樂(lè )業(yè)的美好家園。

二是美麗鄉村建設只是簡(jiǎn)單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒(méi)有重視支撐美麗鄉村持續建設的美麗業(yè)態(tài)的發(fā)展。也就是說(shuō)，美麗的內涵沒(méi)有得到提升。如果缺乏管理和后續的資金支持，可能幾年之后，這些農村又會(huì )回到原點(diǎn)。

三是只重視硬件建設，忽視軟件建設。美麗鄉村既包括村容村貌整潔之美、基礎設施完備之美，還包括公共服務(wù)便利之美、社區精細管理之美、產(chǎn)業(yè)自我滾動(dòng)發(fā)展之美、農民積極參與之美和美麗制度的構建之美。美麗鄉村建設過(guò)程中，在引進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)機制、新型社區共治機制、農村產(chǎn)權交易流轉機制等先進(jìn)管理經(jīng)驗的同時(shí)，要重視本地村民的參與，發(fā)揮其民主管理的創(chuàng )造性。要不斷提升農民的綜合素質(zhì)，釋放農村發(fā)展的活力與潛力，營(yíng)造與美麗鄉村相適應的軟環(huán)境。如浙江省安吉縣綠化率高，風(fēng)景好，空氣清新，水體清潔，歷史名人也多。安吉縣利用10年的時(shí)間，通過(guò)推進(jìn)村莊環(huán)境的綜合提升、農村產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展和農村各項事業(yè)的全面進(jìn)步，把全縣187個(gè)行政村建設成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng )業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現代化新農村樣本。

2 美麗鄉村建設應立足自身基礎

對于美麗鄉村建設的標準問(wèn)題，一些人持否定態(tài)度。他們認為，美麗是一個(gè)感性的詞，每個(gè)鄉村各有自己的實(shí)際情況，統一制定美麗標準不切實(shí)際，難以體現各鄉村個(gè)性之美。在美麗鄉村建設過(guò)程中，一些基本要求是可以統一的，如宅基地面積、房屋高度、道路寬度、垃圾處理設施、污水處理設施等建設方面，可以制定標準或技術(shù)指南。

目前，住房和城鄉建設部已經(jīng)頒布了《美麗鄉村建設指南》《農村危房改造最低建設要求（試行）》，農業(yè)部、環(huán)境保護部等發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉村”創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》。一些地方如湖南省長(cháng)沙市出臺了《長(cháng)沙市美麗鄉村建設指南》；浙江省安吉縣制定了《中國美麗鄉村建設整體規劃》，出臺了《中國美麗鄉村實(shí)施意見(jiàn)》。這些標準或指南明確了美麗鄉村建設的領(lǐng)導機構、實(shí)施主體、建設方法、建設標準、考核評價(jià)、獎勵政策和長(cháng)效管理機制。國家和地方層次的標準或指南使美麗由一個(gè)感性的概念具體化為可操作的方法。

我國地域遼闊，東部、中部和西部發(fā)展不平衡，情況千差萬(wàn)別。因此，必須因地制宜，處理好統一標準與尊重差異的關(guān)系，處理好區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，尊重發(fā)展差異、基礎差異和特色差異。在規劃編制方面，可分情況統一尺度和方法；在資金項目管理、基礎設施建設管理和公共服務(wù)均等化方面，可以制定統一要求和措施。但是，在生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的安排方面，應當保持原則性和適度的靈活性。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應當考慮當地的基礎和特色，不能盲目走同質(zhì)化的工業(yè)發(fā)展道路。在特色文化的保存和弘揚方面，特別是對于特色建筑和鄉村非遺項目，要保護好、傳承好，不能用同質(zhì)化的標準來(lái)評判好壞，更不能予以破壞。

美麗鄉村的美是形式各樣的，其形成歷史和條件也千差萬(wàn)別，因此其建設模式不應千遍一律，而應該是多樣化的。在允許多樣化的基礎上，可以針對不同區域、不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)和不同發(fā)展水平的鄉村，歸納和總結出一些典型的建設模式，供各地參考，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)和引導作用。

經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的自發(fā)努力和政府引導，全國的美麗鄉村模式可以歸納為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護型模式、城郊集約型模式、社會(huì )綜治型模式、文化傳承型模式、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型模式、草原牧場(chǎng)型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農業(yè)型模式。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式最具有發(fā)展前途。還有一些模式兼具上述若干特點(diǎn)，可以稱(chēng)為復合模式。如江蘇昆山就體現了文化傳承型模式、休閑旅游型模式、高效農業(yè)型模式等復合型特點(diǎn)；浙江安吉體現了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護型模式、城郊集約型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式等復合型特點(diǎn)。

值得注意的是，各地基礎不同、條件不同、人的素質(zhì)水平不同，建設美麗鄉村應當立足自身實(shí)際。

首先，要找準定位。應宜農則農，宜林則林，宜草則草，宜漁則漁，宜游則游，宜工業(yè)則工業(yè)，宜加工業(yè)則加工業(yè)。在考察中筆者發(fā)現，一些美麗鄉村，如浙江安吉、浙江桐廬風(fēng)景優(yōu)美，具有豐富的游客資源，是一些大城市的后花園，可以發(fā)展鄉村旅游和配套特色休閑農業(yè)，建設農家樂(lè )、民宿。而江漢平原地區雖然具有油菜花和荷花等資源，但是溢出效應明顯，難以形成經(jīng)濟效益。如配套建設大量農家樂(lè )和民宿屬于定位錯誤。農民不僅難以得到實(shí)惠，還可能全面虧損，效果會(huì )適得其反。筆者還發(fā)現，一些鄉村如湖北保康堯治河，雖然遠離中心城市，但是具備豐富的特色旅游資源，吸引力很強，可以把旅游作為本地的主打產(chǎn)業(yè)。

其次，美麗鄉村建設不能好高騖遠。在考察中筆者發(fā)現，有的美麗鄉村自身條件較好，受到各界關(guān)注，資金充裕，成為美麗鄉村建設的樣本。但是有的鄉村受關(guān)注程度較小，資金也不充裕，可以先建設宜居鄉村，抓好基礎設施建設，等條件不斷改善之后，再提升建設水平。（據中國環(huán)境報 作者 常紀文 系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)）