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近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”工作方案》），為“十三五”時(shí)期環(huán)境監測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《空氣自動(dòng)監測工作方案》），明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，是規范全國各級環(huán)境空氣自動(dòng)監測和運維機構監測行為、保證監測數據質(zhì)量的專(zhuān)項指導性文件，引起了廣泛關(guān)注和討論。為使各界深入了解其出臺的背景、主要內容和具體實(shí)施要求等，記者采訪(fǎng)了環(huán)境保護部環(huán)境監測司有關(guān)負責人，對此進(jìn)行詳細解讀。

■為什么編制方案？

人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀(guān)需求，政府治理體系和治理能力現代化的要求

中國環(huán)境報：當前，在深化環(huán)境監測體制機制改革，實(shí)行省以下環(huán)保部門(mén)監測垂直管理，明晰國家和地方監測事權的大背景下，環(huán)境保護部出臺《“十三五”工作方案》和《空氣自動(dòng)監測工作方案》，主要考慮什么？請您介紹一下兩套方案出臺的背景。

答：環(huán)境監測是環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎，是評價(jià)考核各級政府改善環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境污染成效的重要依據。“十三五”期間，是我國以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰役的關(guān)鍵期。人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀(guān)需求，要求環(huán)保系統加快構建科學(xué)先進(jìn)的環(huán)境監測體系，充分發(fā)揮環(huán)境監測對環(huán)境管理和科學(xué)決策的支撐作用，提供的監測數據產(chǎn)品更加豐富、科學(xué)、準確、及時(shí)。同時(shí)，政府治理體系和治理能力的現代化也要求環(huán)境監測要不斷地創(chuàng )新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履職能力和服務(wù)水平。

環(huán)境監測質(zhì)量管理是環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)。習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求，在今年8月視察青海時(shí)明確指出，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )這項基礎工作做好。李克強總理、張高麗副總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志多次就建設環(huán)境空氣和水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、保證監測數據真實(shí)可靠作出重要批示。環(huán)境保護部陳吉寧部長(cháng)、翟青副部長(cháng)、趙英民副部長(cháng)等高度重視環(huán)境監測數據質(zhì)量工作，多次強調“要像對待生命一樣對待監測數據質(zhì)量，確保數據真實(shí)準確”“保證監測數據真實(shí)可靠是監測工作的底線(xiàn)，絕對不能碰”，對環(huán)境監測質(zhì)量管理工作提出了明確要求。

自2012年新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）頒布實(shí)施以來(lái)，全國338個(gè)地級及以上城市已建成1436個(gè)國家城市環(huán)境空氣自動(dòng)監測站，實(shí)現了環(huán)境監測數據一點(diǎn)多發(fā)（城市、省、國家）、實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。監測項目包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6項指標。此外，大部分省（區、市）也建有地方環(huán)境空氣自動(dòng)監測站，形成了國家和地方兩級的環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，為考核地方環(huán)境空氣質(zhì)量、大氣污染治理成效提供了重要依據。

隨著(zhù)國家環(huán)境監測體制機制改革的深化、國家環(huán)境監測事權的上收，環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理也面臨著(zhù)許多新情況新問(wèn)題。一是按照國家要求，到2016年11月底，國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測事權由過(guò)去地方環(huán)境監測機構負責，全部上收至國家，1436個(gè)國控站點(diǎn)全部由中國環(huán)境監測總站直接管理，并委托社會(huì )監測機構運行維護，環(huán)境空氣自動(dòng)監測管理的體制機制發(fā)生了重大改變，相應的質(zhì)量管理方式也需要隨之變化。二是與手工監測相比，環(huán)境空氣自動(dòng)監測起步較晚、發(fā)展較快，目前的監測標準和技術(shù)規范體系、監測質(zhì)量管理體系尚不完全滿(mǎn)足環(huán)境空氣自動(dòng)監測的需求，亟須進(jìn)一步完善和健全。三是2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》考核年，監測數據客觀(guān)、真實(shí)、準確直接關(guān)系到對各地落實(shí) “大氣十條”、改善環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治成效的考核與評價(jià)。

環(huán)境保護部領(lǐng)導高度重視環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理問(wèn)題，多次作出批示要求超前謀劃，制定工作方案，落實(shí)具體任務(wù)，有效解決環(huán)境空氣自動(dòng)監測工作面臨的新情況和突出問(wèn)題。為此，環(huán)境保護部編制出臺了《空氣自動(dòng)監測工作方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，以指導全國環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理工作健康發(fā)展，提高工作水平。

中國環(huán)境報：近年來(lái)，我國環(huán)境監測質(zhì)量管理取得了哪些發(fā)展和進(jìn)步？還存在什么問(wèn)題？這對編制《“十三五”工作方案》等文件有什么指導意義？

答：近年來(lái)，我國環(huán)境監測質(zhì)量管理取得了長(cháng)足進(jìn)步，一是法規制度逐步完善。先后頒布了《環(huán)境監測管理辦法》和《環(huán)境監測質(zhì)量管理規定》等，為加強監測質(zhì)量管理提供了制度保障。二是監測規范漸成體系。環(huán)境保護部頒布了983項環(huán)境監測規范標準，為規范監測行為、保障數據質(zhì)量提供了有效支撐。三是監督檢查保持常態(tài)。持續開(kāi)展環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查和飛行檢查，進(jìn)一步增強了質(zhì)量意識，規范了監測行為。四是信息公開(kāi)力度加大。依法公開(kāi)并統一發(fā)布國家環(huán)境空氣和主要水系重點(diǎn)斷面自動(dòng)監測數據，保障了公眾的知情權和監督權。

隨著(zhù)大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計劃的深入實(shí)施，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理轉型對環(huán)境監測質(zhì)量提出了新的更高要求。同時(shí)，環(huán)境監測質(zhì)量管理自身也面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。一是體制機制不順。存在“考核誰(shuí)、誰(shuí)監測”現象，地方環(huán)保部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質(zhì)量的沖動(dòng)較大。二是管理制度急需更新。在事權上收、省以下垂直管理和監測服務(wù)社會(huì )化等新形勢下，監測機構的定位和職責、管理模式等都發(fā)生了較大改變，現有質(zhì)量管理制度已不能滿(mǎn)足管理的需要。三是監測規范和技術(shù)體系尚需完善。環(huán)境空氣、地表水和土壤監測方法標準不全，全國統一的環(huán)境質(zhì)量監測質(zhì)控體系尚未健全等；實(shí)驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節。四是制度規范執行不到位。自動(dòng)監測設施運行維護不到位，數據審核不落實(shí)、技術(shù)水平有待提高。

解決這些問(wèn)題，需要環(huán)境保護部從國家層面加強頂層設計，統籌謀劃，指導和引領(lǐng)“十三五”全國環(huán)境監測質(zhì)量管理科學(xué)創(chuàng )新、健康發(fā)展。因此，環(huán)境保護部出臺《“十三五”工作方案》，明確今后一段時(shí)間全國環(huán)境監測質(zhì)量管理的重點(diǎn)內容和主要任務(wù)，加強監測質(zhì)量管理工作，是適應“十三五”深化生態(tài)環(huán)境監測體制機制改革的客觀(guān)需要，是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役的重要保障，也是解決當前環(huán)境監測質(zhì)量管理存在的突出問(wèn)題的針對性措施。

中國環(huán)境報：《“十三五”工作方案》和《空氣自動(dòng)監測工作方案》編制的過(guò)程是怎樣的？如何體現其科學(xué)性和指導性？

答：《“十三五”工作方案》是2016年歷時(shí)半年多時(shí)間集中編撰的直接成果。2016年3月初，環(huán)境保護部啟動(dòng)編制工作，通過(guò)調研、組織專(zhuān)家座談起草、召開(kāi)系統內外專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )和論證會(huì )等多種方式，廣泛聽(tīng)取環(huán)保系統內外監測管理、技術(shù)人員和院士專(zhuān)家的意見(jiàn)，數易其稿，反復修改相關(guān)內容。7月30日，報請部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議，不斷完善后印發(fā)。

《“十三五”工作方案》是全國環(huán)保系統環(huán)境監測質(zhì)量管理實(shí)踐的結晶。“十二五”以來(lái)，環(huán)境保護部組織開(kāi)展了“環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃”，連續5年在全國開(kāi)展環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查和飛行檢查工作，開(kāi)展了地表水環(huán)境監測和污染源監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查活動(dòng)，多次赴在質(zhì)量管理工作中敢于創(chuàng )新、成效明顯的省市開(kāi)展實(shí)地調研取經(jīng)，出臺了一系列管理制度和技術(shù)規范。這些質(zhì)量管理活動(dòng)，為摸清問(wèn)題、開(kāi)啟思路、編撰《“十三五”工作方案》奠定了扎實(shí)的工作基礎。可以說(shuō)，此方案凝聚了全國環(huán)保系統近年來(lái)環(huán)境監測質(zhì)量管理成果，吸納了地方的好經(jīng)驗好做法。

今年5月底，部領(lǐng)導做出加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量控制的批示；6月，環(huán)境保護部組織召開(kāi)座談會(huì )，邀請全國環(huán)境監測系統內外專(zhuān)家，系統梳理現階段環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)控中存在的問(wèn)題和原因，提出解決的措施和辦法，搭建方案提綱；組織專(zhuān)家集中撰寫(xiě)《空氣自動(dòng)監測工作方案》，并組織部?jì)认嚓P(guān)司局召開(kāi)討論會(huì )，補充完善相關(guān)內容。根據部領(lǐng)導對監測事權上收后國家空氣監測網(wǎng)質(zhì)控措施要進(jìn)行深入研究的指示要求，編制組對方案進(jìn)一步修改，明確提出系統性的解決措施，并做好與《“十三五”工作方案》的有機銜接。7月，環(huán)境保護部組織了兩次內部研討論證會(huì )，再次修改完善后，形成方案報批稿報部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議。8月，根據部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )精神修改完善，在進(jìn)一步征求部?jì)雀魉揪忠庖?jiàn)后，報部領(lǐng)導審簽后印發(fā)。應該說(shuō)，《空氣自動(dòng)監測工作方案》是在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、集中系統內外專(zhuān)家的智慧、集思廣益形成的成果。

■方案有哪些突破創(chuàng )新？

構建全國統一的生態(tài)環(huán)境監測規范體系、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系

中國環(huán)境報：請問(wèn)《“十三五”工作方案》和《空氣自動(dòng)監測工作方案》的總體思路是怎樣的？有什么突破創(chuàng )新？

答：《“十三五”工作方案》緊密?chē)@當前環(huán)境保護重點(diǎn)工作，針對存在的問(wèn)題，提出“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作應遵循的3條原則：一是以理順體制機制為核心，保障監測數據的獨立性和公正性；二是以加強技術(shù)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，保障監測數據的科學(xué)性和可比性；三是堅持內部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量監督并重，保障監測數據的準確性和權威性。

《“十三五”工作方案》是指導今后一段時(shí)期環(huán)境監測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作的綱領(lǐng)性、指導性文件。通過(guò)此方案的實(shí)施，“十三五”期間力求取得兩方面突破：一是管理方面，通過(guò)完善法律規章、轉變體制機制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強信息公開(kāi)等措施，保障監測數據的公正性和權威性，使評價(jià)和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監測數據準確可靠，滿(mǎn)足環(huán)境管理需要；二是技術(shù)方面，構建全國統一的生態(tài)環(huán)境監測規范體系（覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素）、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監測數據的科學(xué)性、可比性和準確性。

國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監測網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監測網(wǎng)尚在建設過(guò)程中，結合現階段我國環(huán)境空氣、地表水和土壤監測網(wǎng)絡(luò )的建設和運行情況，為實(shí)現兩大突破，《“十三五”工作方案》針對不同要素監測質(zhì)量管理提出了具體的年度工作目標：

一是環(huán)境空氣：2016年底完成338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測事權上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監測體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)運行管理制度，建立數據質(zhì)控體系及儀器參數變化預警體系。

二是地表水：2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)監測規范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動(dòng)監測質(zhì)量監督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開(kāi)展質(zhì)量監督檢查活動(dòng)。

三是土壤環(huán)境：2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設。2017年形成基本監測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過(guò)程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。

至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監測質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃考核用數據質(zhì)量。

《空氣自動(dòng)監測工作方案》緊密?chē)@“十三五”環(huán)境監測管理的新要求，力爭在以下幾方面有所突破。一是著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境監測體制機制改革。深化內部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監督，構建國家環(huán)境空氣監測質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系。二是全面加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)控能力，以技術(shù)手段促進(jìn)質(zhì)控水平提升。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測遠程在線(xiàn)質(zhì)控系統，實(shí)現重要參數的實(shí)時(shí)直傳和運維管理的全程監控。三是建立全國統一的環(huán)境空氣自動(dòng)監測技術(shù)方法標準體系和三級質(zhì)控體系。國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家網(wǎng)）和地方環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方網(wǎng)）均應遵循統一的技術(shù)體系，保障環(huán)境監測數據的科學(xué)性和可比性。四是成立國家環(huán)境監測數據質(zhì)量評估委員會(huì )，組建國家環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫，重點(diǎn)打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為，保障環(huán)境監測數據的公正性和權威性。通過(guò)以上工作的推進(jìn)，為《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的順利實(shí)施提供保障。

■《“十三五”工作方案》主要措施包括哪些？

深化體制機制改革，健全質(zhì)量管理體系，完善技術(shù)體系，創(chuàng )新監管機制，嚴厲查處監測質(zhì)量問(wèn)題

中國環(huán)境報：請問(wèn)《“十三五”工作方案》的主要內容是什么？包括了哪些方面？提出了什么任務(wù)和措施？

答：為解決當前存在的問(wèn)題，達到上述目標，依據3項原則，《“十三五”工作方案》提出了五大任務(wù)、15條具體措施。

任務(wù)一，深化體制機制改革。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，環(huán)境保護部制定了《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收實(shí)施方案》，積極推進(jìn)國家監測事權上收。2016年9月，啟動(dòng)全國338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國家環(huán)境空氣自動(dòng)站監測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；環(huán)境保護部也已啟動(dòng)全國地表水2767個(gè)國控斷面監測（其中1940個(gè)為考核斷面）事權上收的試點(diǎn)工作，均由中國環(huán)境監測總站直接管理。另外，近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，“十三五”期間，環(huán)境保護部將穩步推進(jìn)省以下監測機構垂直管理和國家事權上收工作，實(shí)現“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，解決地方環(huán)保部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”的問(wèn)題，理順體制機制，防止行政干預。

任務(wù)二，健全質(zhì)量管理體系。一是確定監測質(zhì)量管理新模式。事權適度上收、省以下監測機構垂管后，監測質(zhì)量管理模式也將由“十二五”時(shí)期的國家、省、市三級管理轉變?yōu)椤笆濉逼陂g的國家、省兩級質(zhì)量管理新模式。二是明確國家網(wǎng)的運行模式。監測事權上收后，中國環(huán)境監測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數據第一時(shí)間直傳總站，負責國家網(wǎng)監測數據傳輸、審核，地方為國家網(wǎng)運維條件提供保障，共享國家網(wǎng)監測數據，不再參與數據的生產(chǎn)和審核。改革國家環(huán)境空氣網(wǎng)、地表水網(wǎng)和土壤網(wǎng)的運行模式，通過(guò)委托社會(huì )機構監測、聯(lián)合監測、分環(huán)節委托不同機構采樣測試等手段，提升監測質(zhì)量。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監測采取委托社會(huì )環(huán)境監測機構運維的模式開(kāi)展；地表水環(huán)境質(zhì)量監測采取委托社會(huì )環(huán)境監測機構監測（運維）或流域上下游環(huán)保系統監測機構聯(lián)合監測的模式開(kāi)展；土壤環(huán)境質(zhì)量監測采取地方環(huán)保系統環(huán)境監測機構采樣，由中國環(huán)境監測總站委托有能力的實(shí)驗室集中制樣、貼標和分析的模式開(kāi)展。三是完善環(huán)境監測管理制度。現有的監測管理辦法或制度等已不能滿(mǎn)足監測體制機制變化的新形勢需要，為此“十三五”期間環(huán)境保護部將制、修訂一系列環(huán)境管理系列文件，出臺《環(huán)境監測管理條例》，修訂《環(huán)境監測管理辦法》《環(huán)境監測質(zhì)量管理辦法》，完善環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監測質(zhì)量管理相關(guān)規定，為“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理提供政策依據。目前，環(huán)境保護部正在制訂《國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)運行管理實(shí)施細則（試行）》，將明確國家、地方、社會(huì )機構各責任方在環(huán)境空氣監測質(zhì)量運維中的定位、職責和罰則，保障環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量監管有據可依。四是加大對社會(huì )環(huán)境監測機構的培育力度。社會(huì )環(huán)境監測機構已逐步發(fā)展成環(huán)境監測領(lǐng)域重要的補充力量，“十三五”期間，將制定社會(huì )環(huán)境監測機構和運維機構的管理辦法，探索建立監測機構和人員誠信評價(jià)體系，加大對承擔國家網(wǎng)監測和運維任務(wù)的社會(huì )監測技術(shù)人員的培訓力度，規范社會(huì )機構監測行為，提升社會(huì )化監測機構和人員的環(huán)境服務(wù)水平和質(zhì)量，保障監測數據的客觀(guān)、準確。

任務(wù)三，完善技術(shù)體系。一是健全環(huán)境監測規范體系。加強環(huán)境監測規范體系的頂層設計，于2016年底前出臺國家環(huán)境監測方法標準“十三五”規劃，建立制、修訂項目庫，明確“十三五”方法標準制、修訂任務(wù)，加快推進(jìn)大氣、水、土十條以及排污許可制度等配套的監測方法標準制修訂工作，完善有證標準樣品體系。二是構建國家環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。由環(huán)境保護部組織遴選若干家儀器設備配置齊全、人員素質(zhì)高、技術(shù)能力強的環(huán)境監測機構，設置區域質(zhì)控實(shí)驗室。國家環(huán)境監測質(zhì)量控制技術(shù)體系不少于三級，由國家質(zhì)控平臺（一級）、區域質(zhì)控實(shí)驗室（二級）、監測實(shí)驗室/運維公司（末端）構成，實(shí)現環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監測指標的量值溯源和傳遞（比對）。爭取2017年建成臭氧量值溯源和傳遞體系以及顆粒物比對體系。地方視工作需要可考慮構建三級或四級質(zhì)控機構。三是加強內部質(zhì)量控制。由中國環(huán)境監測總站開(kāi)展一般污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對等質(zhì)量管理活動(dòng)以及國控網(wǎng)的監測能力考核和質(zhì)量例行檢查工作，組織開(kāi)展地表水跨界聯(lián)合監測、比對監測和留樣復測等，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測隨機比對監測機制，組織不同監測單位開(kāi)展比對監測。四是加強質(zhì)控新技術(shù)的應用。如完善自動(dòng)監測數據采集傳輸平臺，監測儀器和數采儀上的重要參數應能實(shí)現及時(shí)采集和傳輸，建設自動(dòng)監測遠程質(zhì)控平臺，站房加裝視頻監控系統等，以技術(shù)手段堵塞人為造假的漏洞，為監管提供有效支撐。嘗試將GPS定位系統和資料實(shí)時(shí)上傳等手段應用于采樣現場(chǎng)和樣品運輸過(guò)程，探索建立手工監測各環(huán)節全覆蓋質(zhì)量管理體系。

任務(wù)四，創(chuàng )新監管機制。一是推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監督機制。事權上收后，中國環(huán)境監測總站在國控網(wǎng)運維中扮演的角色將發(fā)生轉變。為適應這一轉變，積極引入第三方機制，重新構建國控網(wǎng)的外控（由環(huán)境保護部主導、第三方參與）和內控（由中國環(huán)境監測總站主導、第三方參與）的質(zhì)量管理機制。在全國范圍內遴選權威專(zhuān)家組建國家環(huán)境監測數據質(zhì)量評估委員會(huì )和專(zhuān)家檢查隊伍，不定期開(kāi)展監測數據質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線(xiàn)索等。二是完善監督檢查機制。中國環(huán)境監測總站每年按一定比例開(kāi)展國家環(huán)境空氣、地表水、土壤網(wǎng)的監測質(zhì)量常規檢查工作，規范監測行為，發(fā)現問(wèn)題嚴重的報環(huán)境保護部。環(huán)境保護部組建國家環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫，以環(huán)境監測數據評估結果或公眾舉報為線(xiàn)索，不定期開(kāi)展飛行檢查，著(zhù)重打擊環(huán)境監測弄虛作假行為。三是將信息發(fā)布作為質(zhì)控的重要手段。按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，加大環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監測信息發(fā)布和公開(kāi)力度，保障人民群眾環(huán)境監測數據質(zhì)量知情權，接受公眾監督。

　　任務(wù)五，嚴厲查處監測質(zhì)量問(wèn)題。建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)現有運維不規范的問(wèn)題，依法依規嚴肅處理，進(jìn)行通報批評、約談、誡勉談話(huà)或停職處理，并開(kāi)展事后回頭看檢查；建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機制，對監測數據造假“零容忍”，發(fā)現一起、查處一起，依法移交有關(guān)部門(mén)處理，并加大宣傳力度，提高對監測數據弄虛作假行為的震懾力。嚴厲打擊，起到震懾作用。積極與有關(guān)部門(mén)溝通，支持將環(huán)境監測弄虛作假行為寫(xiě)入正在修訂的“兩高”司法解釋?zhuān)瑸轭?lèi)似案件的處理提供法律支撐。

■《空氣自動(dòng)監測工作方案》主要措施包括哪些？

建立健全環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量控制體系，健全環(huán)境空氣自動(dòng)監測方法標準和規章制度，加大監測質(zhì)量管理監督和違規行為懲處力度

中國環(huán)境報：請問(wèn)《空氣自動(dòng)監測工作方案》的具體工作措施都有哪些？

答：面對新形勢新要求和存在的問(wèn)題，《空氣自動(dòng)監測工作方案》提出了6個(gè)方面14項具體工作措施，綜合來(lái)看，應著(zhù)重在以下幾方面推進(jìn)工作：

第一方面是建立健全環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量控制體系。

一是著(zhù)力構建三級質(zhì)控體系：依托已具備一定條件、質(zhì)控能力較強的省級環(huán)境監測機構，分區域、分批次建立若干區域環(huán)境監測質(zhì)控實(shí)驗室，構建由國家質(zhì)控平臺、區域質(zhì)控實(shí)驗室、環(huán)境監測機構與運維機構組成的國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測三級質(zhì)控體系。

中國環(huán)境監測總站負責編制全國通用的環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理技術(shù)文件，制定質(zhì)控技術(shù)方案和檢查計劃，組織開(kāi)展環(huán)境空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。

區域質(zhì)控實(shí)驗室向上、向下開(kāi)展量值溯源、傳遞和比對工作，配合中國環(huán)境監測總站開(kāi)展例行質(zhì)控檢查。

環(huán)境監測機構與運維機構建立、運行并持續改進(jìn)內部質(zhì)量管理體系，開(kāi)展自動(dòng)監測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對工作，按照規定的頻次和項目開(kāi)展日常運維和質(zhì)控活動(dòng)。

實(shí)現監測事權上收后質(zhì)控管理各環(huán)節的全方位覆蓋，形成完整的環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)控體系。

二是建立并完善溯源傳遞和比對體系：針對環(huán)境空氣質(zhì)量監測6項基本指標在溯源傳遞和比對分析中存在的不同問(wèn)題，分別構建相應的質(zhì)控體系和方法，并制定具體實(shí)施措施。對顆粒物：采取“四統一”的方式，由中國環(huán)境監測總站統一購置采樣膜，統一編碼稱(chēng)重分送各運維機構，統一組織開(kāi)展手工比對，統一核算系統誤差，依據各地不同環(huán)境條件下測試出的數據結果，制定客觀(guān)合理的顆粒物監測數據質(zhì)量考核目標，以有效地解決由于我國地域范圍廣、氣候環(huán)境差異大，顆粒物監測數據面臨的可比性和準確性的問(wèn)題。對臭氧：由于其具有強氧化性，無(wú)法制備穩定的標準氣體，臭氧分析儀只能通過(guò)標準參考光度計（SRP）基準進(jìn)行溯源和傳遞這一特殊情況，為避免各地分別采購昂貴的SRP基準造成重復建設和資金浪費，以及溯源過(guò)程中的繁瑣耗時(shí)等問(wèn)題，《空氣自動(dòng)監測工作方案》通過(guò)建立環(huán)保系統國家級臭氧校準實(shí)驗室，各區域和運維機構采取逐級或跨級傳遞的方式，建立臭氧量值溯源和傳遞體系，實(shí)現臭氧自動(dòng)監測數據的可溯源性。規定國家級臭氧校準實(shí)驗室每?jì)赡陞⒓右淮螄H溯源比對，每年向區域質(zhì)控實(shí)驗室開(kāi)展一次臭氧量值傳遞。區域質(zhì)控實(shí)驗室每季度向國家網(wǎng)各運維機構開(kāi)展一次臭氧量值傳遞。運維機構每季度向國控環(huán)境空氣自動(dòng)站開(kāi)展一次臭氧量值傳遞。通過(guò)這樣嚴格的溯源和量值傳遞，達到對臭氧數據的質(zhì)量控制。對SO2等常規氣態(tài)污染物：目前市場(chǎng)上的標準樣品來(lái)源復雜，各種有證標準樣品良莠不齊，個(gè)別標準樣品的量值偏差較高。《空氣自動(dòng)監測工作方案》要求由中國環(huán)境監測總站統一采購S(chǎng)O2、NO2、CO等有資質(zhì)廠(chǎng)家生產(chǎn)的高品質(zhì)標準氣體，分送至區域質(zhì)控實(shí)驗室和各運維機構，用于日常校準和質(zhì)控考核。另外，為保證流量計、溫度計和壓力計等強檢設備的量值準確，應定期開(kāi)展計量檢定。

三是強化各類(lèi)監測儀器設備準入門(mén)檻：為滿(mǎn)足環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據質(zhì)量的要求，《空氣自動(dòng)監測工作方案》規定國控環(huán)境空氣自動(dòng)站選用的儀器設備必須選擇經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構適用性檢測合格的產(chǎn)品，不合格的一律不能進(jìn)入環(huán)境監測領(lǐng)域。但由于受能力條件、經(jīng)費和人員等因素的限制，目前空氣自動(dòng)監測儀器的適用性檢測僅側重于在使用前進(jìn)行各種性能測試，尚未對在使用中的儀器設備性能進(jìn)行跟蹤檢測和監管，《空氣自動(dòng)監測工作方案》要求加強監測儀器設備全過(guò)程監管，對在用的儀器設備有計劃地開(kāi)展抽檢和監督檢查，并建立監測儀器設備退出機制。同時(shí)，要進(jìn)一步加強顆粒物監測儀器重要參數性能測試的能力建設，開(kāi)展對顆粒物監測儀器重要參數的性能評估工作。

四是建立完備的遠程質(zhì)控系統：隨著(zhù)環(huán)境管理的需要和公眾對環(huán)境空氣監測數據知情權意識的日益提升，原有的監管模式無(wú)法適應目前精細化管理的需求，必須進(jìn)一步采取各種技術(shù)手段強化監管力度，《空氣自動(dòng)監測工作方案》提出借助高科技建立全國聯(lián)網(wǎng)的遠程質(zhì)控系統，實(shí)現關(guān)鍵參數直傳、變化留痕、異常報警、實(shí)時(shí)監督等功能，確保監測數據的客觀(guān)、真實(shí)。

第二方面是健全環(huán)境空氣自動(dòng)監測方法標準和規章制度。

一是進(jìn)一步完善標準規范：針對環(huán)境空氣自動(dòng)監測方法規范不健全的問(wèn)題，《空氣自動(dòng)監測工作方案》明確要加快推動(dòng)《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物（SO2、NO2、O3、CO）連續自動(dòng)監測系統運行與質(zhì)控技術(shù)規范》和《環(huán)境空氣顆粒物（PM10和 PM2.5）連續自動(dòng)監測系統運行和質(zhì)控技術(shù)規范》等7項技術(shù)規范制、修訂進(jìn)程，以指導環(huán)境空氣自動(dòng)監測的運維和質(zhì)量控制工作。為配合臭氧溯源傳遞和顆粒比對體系建設，相關(guān)配套的監測方法規范也在加緊研究制、修訂。

二是不斷建立健全規章制度：為確保監測事權上收后環(huán)境空氣自動(dòng)站運行和管理有據可依、有章可循，環(huán)境保護部將印發(fā)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)運行管理實(shí)施細則》，明確環(huán)境保護部、中國環(huán)境監測總站、省級環(huán)保機構、運維機構等國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)運行管理各方職責，進(jìn)一步明確運行維護、數據采集與傳輸、儀器質(zhì)控與數據審核等各項工作要求，以及對違規運維行為的處罰措施。實(shí)施細則出臺后，將從制度上規范和約束國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)的運行和管理。

第三方面是加大監測質(zhì)量管理監督和違規行為的懲處力度。

在新的環(huán)境監測管理模式下，要持續做好環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理工作，保證監測數據客觀(guān)真實(shí)，必須強化空氣自動(dòng)監測各環(huán)節監管并加大對違規行為的懲處力度，在《空氣自動(dòng)監測工作方案》中都有明確規定和要求。中國環(huán)境監測總站建立日常監督檢查機制，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點(diǎn)的現場(chǎng)檢查。環(huán)境保護部側重于建章立制，出臺社會(huì )運維機構監管辦法，開(kāi)展環(huán)境空氣自動(dòng)監測社會(huì )運維誠信體系建設，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，加強事中事后監管，對發(fā)現監測行為不規范的，通報批評，對監測數據造假行為，絕不姑息，依法追責。

總之，《空氣自動(dòng)監測工作方案》的出臺，將進(jìn)一步推動(dòng)國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理工作的深入開(kāi)展，有效保障監測數據的客觀(guān)、真實(shí)、準確。隨著(zhù)水環(huán)境質(zhì)量監測和土壤環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，環(huán)境保護部將不斷完善環(huán)境監測質(zhì)量管理體系，促進(jìn)我國環(huán)境監測事業(yè)的健康發(fā)展。（據中國環(huán)境報）