第一章 總則

第一條【立法目的】 為了加強污染地塊土壤環(huán)境的監督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，防止造成污染危害，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權人污染地塊的環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復等活動(dòng)的土壤環(huán)境保護監督管理，適用本辦法。

放射性污染地塊土壤環(huán)境保護監督管理，不適用本辦法。

第三條【定義】 本辦法所稱(chēng)污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開(kāi)采等活動(dòng)，土壤及地下水中污染物含量超過(guò)國家相關(guān)標準、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的建設用地。

本辦法所稱(chēng)疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設用地。

本辦法所稱(chēng)土地利用方式變更，是指將污染地塊開(kāi)發(fā)建設為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構、公園、城市綠地、游樂(lè )場(chǎng)等公共設施用地。

第四條【管理職責】 環(huán)境保護部對全國污染地塊土壤環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內污染地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復活動(dòng)的環(huán)境保護監督管理。

第五條【標準規范】 環(huán)境保護部制定污染地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復等環(huán)境保護標準和技術(shù)規范，并組織實(shí)施。

開(kāi)展污染地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復的，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規范，并對環(huán)境調查、風(fēng)險評估報告等的真實(shí)性、準確性，以及風(fēng)險管控或者治理與修復的效果負責。

第六條【責任承擔】 按照“污染者擔責”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應當承擔環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復的主體責任。造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無(wú)法認定的，由土地使用權人承擔相應的主體責任。

責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。

土地使用權已經(jīng)收回、責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

依照前三款規定承擔地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復責任的單位或者個(gè)人，統稱(chēng)地塊責任人。

第七條【技術(shù)單位】 從事地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復的技術(shù)單位，應當具有相應的技術(shù)能力，配備相應的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規程。

省級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強對上述從業(yè)技術(shù)單位的監督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統并向社會(huì )公開(kāi)。

第八條【舉報】 任何單位或者個(gè)人有權向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報未按照本辦法規定開(kāi)展污染地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復的行為。

第二章 環(huán)境調查與風(fēng)險評估

第九條【環(huán)境調查】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權人的疑似污染地塊，地塊責任人應當開(kāi)展環(huán)境調查，通過(guò)信息資料收集、現場(chǎng)勘查、現場(chǎng)采樣和分析測試等方式，根據國家相關(guān)標準和技術(shù)規范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫(xiě)地塊環(huán)境調查報告，并將環(huán)境調查報告及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報所在地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

第十條【環(huán)境調查報告內容】 地塊環(huán)境調查報告應當包括下列內容：

（一）地塊基本情況；

（二）土地利用方式及土地使用權人變更情況；

（三）地塊內主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；

（四）地塊內污染源以及污染物排放情況；

（五）地塊內建筑物、構筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設備設施情況，包括地下管道、儲罐以及廢水廢氣處理、固體廢物貯存設施的情況；

（六）地塊土壤污染程度和范圍；

（七）地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況；

（八）結論和建議。

第十一條【風(fēng)險評估】 經(jīng)環(huán)境調查確認地塊土壤及地下水受到污染的，地塊責任人應當開(kāi)展地塊風(fēng)險評估，編寫(xiě)地塊風(fēng)險評估報告，并將地塊風(fēng)險評估報告及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報所在地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

第十二條【風(fēng)險評估報告內容】 地塊風(fēng)險評估報告應當包括下列內容：

（一）概念模型及暴露途徑；

（二）關(guān)注污染物；

（三）風(fēng)險評估模型及參數；

（四）風(fēng)險表征；

（五）風(fēng)險控制值；

（六）不確定性分析；

（七）結論和建議。

第三章 風(fēng)險管控

第十三條【一般要求】 經(jīng)風(fēng)險評估確認地塊污染風(fēng)險超過(guò)可接受水平，且暫不開(kāi)發(fā)利用或者現階段不具備治理與修復條件的污染地塊，地塊責任人應當制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

地塊責任人應當將風(fēng)險管控方案及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報所在地縣級人民政府，并抄送設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)。

第十四條【風(fēng)險管控方案內容】 風(fēng)險管控方案應當包括下列內容：

（一）風(fēng)險管控范圍；

（二）風(fēng)險管控目標；

（三）主要工程措施；

（四）監測計劃；

（五）應急措施。

第十五條【監管措施】 需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，所在地縣級人民政府應當按照國務(wù)院有關(guān)規定組織劃定管控區域、設立標識、發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監測；發(fā)現污染擴散的，要求有關(guān)責任人及時(shí)采取補救措施。

第四章 治理與修復

第十六條【一般要求】 經(jīng)風(fēng)險評估確認地塊污染風(fēng)險超過(guò)可接受水平，且需要開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，地塊責任人應當開(kāi)展治理與修復，并達到相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

地塊責任人應當根據城鄉規劃、土地利用規劃、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險評估報告，編制污染地塊治理與修復工程方案，并將治理與修復工程方案及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，在工程實(shí)施之日起三十日前報所在地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

進(jìn)行污染地塊治理與修復的，應當遵守污染地塊治理與修復工程方案，不得隨意變更。

第十七條【治理與修復工程方案內容】 污染地塊治理與修復工程方案應當包括下列內容：

（一）治理與修復范圍和目標；

（二）技術(shù)路線(xiàn)和工藝參數；

（三）工程質(zhì)量保證措施；

（四）工程環(huán)境保護措施；

（五）工程實(shí)施進(jìn)度；

（六）工程預算。

第十八條【環(huán)保要求】 污染地塊治理與修復期間，施工單位應當采取措施，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當依照國家有關(guān)規定進(jìn)行處理處置，并達到國家或者地方規定的環(huán)境保護標準。

治理與修復工程原則上應當在原址進(jìn)行；確需轉運污染土壤的，地塊責任人應當將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向所在地和接收地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)報告。

修復后土壤需要進(jìn)行資源化利用的，應當符合國家或者地方有關(guān)規定和標準要求。

治理與修復工程施工期間，施工單位應當設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

第十九條【危險廢物處置】 治理與修復過(guò)程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備設施、構筑物等，屬于危險廢物的，應當按照國家有關(guān)危險廢物的規定進(jìn)行處理處置。

第二十條【安全防護】 治理與修復期間，施工單位應當按國家有關(guān)規定設置警示標識，限制非施工人員進(jìn)入。

治理與修復過(guò)程中，施工單位應當遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規定，做好施工人員的安全防護工作。

第二十一條【治理與修復效果評估】 治理與修復工程完工后，地塊責任人應當及時(shí)委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，評估報告及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報所在地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

第五章 監督管理

第二十二條【監督檢查】 地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強對地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復活動(dòng)的環(huán)境保護監督檢查；發(fā)現有違反環(huán)境保護法律法規的行為，依法采取處罰等措施。

設區的市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對可能存在嚴重隱患的疑似污染地塊，可以要求地塊責任人依照本辦法的有關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境調查和風(fēng)險評估；對經(jīng)風(fēng)險評估確認應當采取風(fēng)險管控措施或者進(jìn)行治理與修復的污染地塊，可以要求地塊責任人依照本辦法的有關(guān)規定采取風(fēng)險管控措施或者進(jìn)行治理與修復。

第二十三條【監督檢查措施】 環(huán)境保護主管部門(mén)依法對本行政區域內的污染地塊進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：

（一）向被檢查單位調查、了解污染地塊的有關(guān)情況；

（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現場(chǎng)調查或者核查；

（三）查閱、復制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說(shuō)明。

被檢查單位應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

環(huán)境保護主管部門(mén)及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十四條【情況報告】 設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當于每年的1月31日前，將上一年度本行政區域的污染地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復等土壤環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門(mén)。

省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當于每年的3月31日前，將上一年度本行政區域的污染地塊土壤環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

第二十五條【信息公開(kāi)】 地塊責任人應當將環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復情況等相關(guān)信息，通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開(kāi)，或者印制專(zhuān)門(mén)的資料以供公眾查閱。

污染地塊利益相關(guān)方可以依法向設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)申請查閱污染地塊的有關(guān)檔案，或者申請公開(kāi)污染地塊的有關(guān)信息。

第六章 罰則

第二十六條【罰則一】 地塊責任人有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按本辦法規定履行相關(guān)報告備案手續的；

（二）未落實(shí)污染地塊治理與修復工程方案確定的環(huán)境保護措施的；

（三）未按本辦法規定報告污染土壤轉運相關(guān)事項的。

第二十七條【罰則二】 地塊責任人從事地塊環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復的單位弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第七章 附則

第二十八條 【解釋權】本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

第二十九條 【施行日期】本辦法自2017年5月1日起施行。