財政部前不久發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》，將垃圾處理納入探索開(kāi)展PPP模式強制試點(diǎn)領(lǐng)域。這是因為垃圾處理領(lǐng)域探索開(kāi)展PPP模式較早，申報國家PPP模式示范項目的積極性和成功率較高，且在開(kāi)展PPP模式示范方面取得了一定經(jīng)驗。更深層次的原因是，垃圾處理領(lǐng)域正處在推動(dòng)政府、社會(huì )、市場(chǎng)互動(dòng)共治的關(guān)鍵期，采用PPP模式將會(huì )對發(fā)揮市場(chǎng)作用、吸引社會(huì )力量參與和消除政府大包大攬行為產(chǎn)生助推作用。

垃圾處理領(lǐng)域以往采用PPP模式集中在焚燒處理和填埋處置環(huán)節。這是因為推動(dòng)PPP模式之初存在兩個(gè)不利因素：一是政府包攬垃圾收集、源頭預處理、運輸等前置處理和焚燒、填埋等后續處理環(huán)節，引進(jìn)PPP模式必然會(huì )對包攬的體制機制產(chǎn)生沖擊。因此，必須以保障行業(yè)穩定發(fā)展和垃圾及時(shí)妥善處理為前提。二是我國企業(yè)弱于社會(huì )管理，暫無(wú)力量參與垃圾收集等需要較強社會(huì )管理能力的垃圾處理環(huán)節，而選擇焚燒處理和填埋處置環(huán)節作為突破口，可以保證發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢。這種簡(jiǎn)化處理策略在當初是穩健的，但造成了現在垃圾處理服務(wù)供給與需求相分離的局面。

供給與需求相分離不利于垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。垃圾處理企業(yè)只需要面向政府，完成政府送來(lái)的垃圾處理任務(wù)，達到政府規定的處理標準和向政府領(lǐng)取服務(wù)費（處理費）；而政府負責將垃圾分配給垃圾處理企業(yè)，實(shí)則是負責向垃圾處理服務(wù)的需求者分配垃圾處理服務(wù)，亦即垃圾處理服務(wù)的需求者（同時(shí)也是垃圾排放者）也只需要面向政府。這是目前廣泛實(shí)行的政府購買(mǎi)與分配垃圾處理服務(wù)的垃圾處理組織形式。垃圾處理服務(wù)的需求者與供給者被政府分離，既不直接交易，也不直接協(xié)商價(jià)格、服務(wù)要求等供需事項，致使垃圾處理失去了應有的經(jīng)濟活動(dòng)和市場(chǎng)行為的要素，加深了垃圾處理似乎只是政府管理和社會(huì )公益活動(dòng)的印象，阻礙了垃圾處理、管理向垃圾治理的轉變，不利于垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

垃圾處理（準確地講應是垃圾治理）是一項社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)。垃圾處理是一項經(jīng)濟活動(dòng)，應充分體現垃圾處理服務(wù)的生產(chǎn)、交換和消費規律，貫徹落實(shí)垃圾處理“排放者負責”原則和生產(chǎn)者責任延伸制度，讓垃圾處理企業(yè)從垃圾處理服務(wù)過(guò)程中受益，并通過(guò)市場(chǎng)規律平衡垃圾處理服務(wù)的供給與需求。但垃圾處理同時(shí)是一項關(guān)系到社會(huì )公共環(huán)境權益和生產(chǎn)者、消費者權益乃至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的社會(huì )活動(dòng)，是一項關(guān)系到社會(huì )治理水平甚至影響社會(huì )構建的社會(huì )活動(dòng)。因此，垃圾處理必須在一定的社會(huì )規范下公平、公正、有序、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展，以實(shí)現經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會(huì )效益相統一。

推動(dòng)垃圾處理回歸社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)本色的途徑，是建立健全市場(chǎng)導向型垃圾處理組織形式。市場(chǎng)導向型垃圾處理組織形式就是垃圾處理服務(wù)供給者與垃圾排放者（或其委托的物業(yè)管理公司、社區（村）居委會(huì )等組織）以市場(chǎng)規律為導向進(jìn)行直接交易，政府為保障社會(huì )公共權益對垃圾處理活動(dòng)進(jìn)行規范、調控與監督。這不僅僅是投融資模式和商業(yè)模式的調整，更是垃圾處理體制與機制的一次創(chuàng )新，目的是進(jìn)一步提高社會(huì )參與的積極性，促進(jìn)政府、社會(huì )、市場(chǎng)良性互動(dòng)，兼顧效率與公平，保障垃圾處理企業(yè)的權益和社會(huì )公共權益。

為此，當前急需探索開(kāi)展與市場(chǎng)導向型垃圾處理組織形式相適應的垃圾處理一體化PPP模式強制試點(diǎn)。垃圾處理不僅要采用PPP模式，更要采用一個(gè)項目主體總攬垃圾前置處理業(yè)務(wù)和后續處理業(yè)務(wù)的全流程一體化PPP模式，即所謂的垃圾處理一體化PPP模式。垃圾處理一體化PPP模式具有3個(gè)特點(diǎn)，即一個(gè)項目主體、垃圾處理全流程一體化和PPP。大致存在3個(gè)維度：一是由一家垃圾處理企業(yè)獨家承攬垃圾后續處理業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的前置處理業(yè)務(wù)，像一般工業(yè)企業(yè)那樣，實(shí)現自己利用、處理的垃圾（原料）自己去收運；二是由一家垃圾處理龍頭企業(yè)牽頭組建垃圾處理全流程處理企業(yè)同盟（聯(lián)合體），以企業(yè)同盟（聯(lián)合體）為項目主體去競標全流程一體化項目；三是由垃圾處理龍頭社會(huì )組織為項目主體，與相關(guān)企業(yè)、社區（村）居委會(huì )、物業(yè)管理公司和垃圾排放者互動(dòng)共治，承接全流程一體化垃圾處理項目。由此可見(jiàn)，垃圾處理一體化PPP模式完全適合市場(chǎng)導向型垃圾處理組織形式。

可喜的是，推動(dòng)垃圾處理一體化PPP模式的條件已經(jīng)成熟。一是焚燒、填埋處理PPP實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗，而垃圾收集、運輸等前置處理比垃圾焚燒填埋處理更適合于市場(chǎng)化。二是我國企業(yè)和社會(huì )組織已經(jīng)積累了豐富的社會(huì )管理經(jīng)驗，其社會(huì )責任感也提高到了一定高度，可以勝任公共服務(wù)類(lèi)項目的經(jīng)營(yíng)。三是生活垃圾處理服務(wù)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成城市生活垃圾年處理量超過(guò)1.8億噸和年營(yíng)業(yè)額超過(guò)700億元的巨大規模。如果進(jìn)一步推動(dòng)農村垃圾處理和將近70億噸存量垃圾的處理，年營(yíng)業(yè)額將增長(cháng)50%以上，可以保障垃圾處理企業(yè)獲得穩定的收益。更為關(guān)鍵的是，國家正大力推進(jìn)供給側結構性改革和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作，推動(dòng)垃圾處理一體化PPP模式可謂正逢其時(shí)。（據中國環(huán)境報）

本文系國家社會(huì )科學(xué)基金項目“環(huán)境鄰避效應誘致復合性風(fēng)險的演化機理及治理路徑研究”階段性成果