近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟快速發(fā)展、農業(yè)集約化程度不斷提高，農村面源污染問(wèn)題日益突出。陜西省政協(xié)圍繞推進(jìn)農村面源污染問(wèn)題治理進(jìn)行的調研顯示，當前農村面源污染現狀不容樂(lè )觀(guān)。對此，有關(guān)專(zhuān)家建議在加強治理工作宣教力度、提高農村居民環(huán)保意識的同時(shí)，各級政府部門(mén)應加大投入力度，提升農村治污設施水平，落實(shí)治理主體責任，量化目標考核標準，打好農村面源污染綜合治理“組合拳”。

農村面源污染“三個(gè)嚴重”

農村面源污染，是指農村生活、農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物引起的環(huán)境污染。前不久，陜西省政協(xié)提案委員會(huì )與民建陜西省委員會(huì )組成聯(lián)合調研組，圍繞推進(jìn)農村面源污染治理問(wèn)題到寶雞、渭南、商洛，深入6個(gè)縣（市）13個(gè)鄉鎮（村）開(kāi)展專(zhuān)題調研。

調研組認為，當前陜西農村面源污染治理，以正在全面開(kāi)展的農村環(huán)境綜合治理工程為突破口，積極施策應對，取得了顯著(zhù)成效。但現狀仍不容樂(lè )觀(guān)，總體表現為“三個(gè)嚴重”：

一是農村生活垃圾、污水污染嚴重。鎮村垃圾、污水處理設施建設滯后，河道、地下水和土壤污染問(wèn)題突出，一些地方“垃圾圍村”、“污水橫流”現象時(shí)有發(fā)生。

二是種植業(yè)中化肥、農藥、地膜、秸稈帶來(lái)的污染嚴重。過(guò)量的化肥、農藥、地膜在土壤和水體中大量殘留，成為影響農業(yè)現代化、可持續發(fā)展和食品安全的嚴重問(wèn)題；秸稈就地焚燒造成空氣污染，廢棄秸稈在田溝或河道中腐爛，其有機物進(jìn)入水體造成污染。

三是畜禽養殖業(yè)污染環(huán)境嚴重。目前全省有35%左右的規模化畜禽養殖場(chǎng)沒(méi)有配套的污染治理措施，非規模化畜禽養殖戶(hù)沒(méi)有任何污染處理措施，對區域空氣、地表水和地下水造成嚴重污染。

污染治理管理機制亟須完善

據介紹，目前陜西省在農村面源污染治理工作存在的主要問(wèn)題和困難有以下幾點(diǎn)：

首先，農村居民整體受傳統習慣和觀(guān)念影響較深，對面源污染危害性認識不足，在農業(yè)生產(chǎn)中盲目追求作物高產(chǎn)和經(jīng)濟效益，濫施濫用農藥、化肥、地膜，生產(chǎn)、生活廢棄物隨意丟棄、污水直排河流水塘，這是導致農村面源污染的最重要原因。

其次，農村面源污染治理面廣、量大、成本高，市縣財力有限，投入主要集中在城市和工業(yè)上，對農村環(huán)保投入偏少，嚴重滯后的基礎設施建設與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，治理還只停留在示范點(diǎn)上，導致農村面源污染加劇。

最后，縣級環(huán)保、建設、農業(yè)等職能部門(mén)在面源污染治理工作中各自為政，治理工作中推諉、扯皮、掣肘現象時(shí)有發(fā)生，監管、責任、投入、政策措施等保障機制不完善，影響治理工作一體化全域推進(jìn)。鎮、村兩級作為治理主體，職責不明，治理工作的最后一公里尚未打通。

西北農林科技大學(xué)農學(xué)院教授張保軍認為，相關(guān)職能部門(mén)和農業(yè)一線(xiàn)農業(yè)面源污染防控人才缺乏問(wèn)題也應引起重視。據調查，從事農業(yè)面源污染的非專(zhuān)業(yè)人員比重較大，使得現有的技術(shù)難以全面實(shí)施，對未來(lái)可能出現的農業(yè)面源污染的預警及應對人才匱乏，難以有效持續地防控農業(yè)面源污染。

推進(jìn)治理需綜合施策

對于農村面源污染面臨的困難和問(wèn)題，在陜西省政協(xié)日前舉行的關(guān)于“推進(jìn)農村面源污染治理”的月度協(xié)商座談會(huì )上，一些專(zhuān)家學(xué)者認為推進(jìn)農村面源污染治理應綜合施策。

加強治理工作宣教力度，提高農村居民環(huán)保意識。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視和科普讀物等媒體，普及農村面源污染治理知識，提高廣大農村居民的環(huán)保意識；加強治理技術(shù)宣傳推廣，提高農村居民的參與意識。

推進(jìn)垃圾污水無(wú)害化處理，防治農村生活面源污染。住建部門(mén)應抓好農村生活污染治理工程，推廣清潔能源，建設垃圾和污水處理設施，使農村人畜糞便、生活垃圾和污水達到無(wú)害化處理。

推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治種植養殖業(yè)面源污染。農業(yè)部門(mén)應積極推廣科學(xué)施肥技術(shù)，合理施用化肥；推廣綠色防控技術(shù)，減少農藥使用；實(shí)驗示范農用地膜，防治白色污染；推廣秸稈綜合利用，杜絕焚燒污染；推行農牧結合和生態(tài)養殖模式，合理布局養殖場(chǎng)區；推廣畜禽廢棄物綜合利用，加強糞污處理設施建設。

加大政府投入力度，提升農村治污設施水平。各級政府在“十三五”專(zhuān)項規劃中，明確區域污染治理重點(diǎn)，對面源污染治理項目安排予以?xún)A斜，加大財政扶持資金投入力度，引導吸納社會(huì )資本參與農村面源污染治理，形成穩定有效的資金投入機制，確保各類(lèi)農村污染防治設施有效有序運轉。

落實(shí)治理主體責任，量化目標考核標準。理順部門(mén)職責，明確農村面源污染治理的牽頭單位和牽頭領(lǐng)導，加強治理工作統籌協(xié)調；充分發(fā)揮鎮村主體作用，將農村面源污染治理列為鄉鎮黨委、政府的工作重點(diǎn)之一；整合各類(lèi)污染源治理管理辦法，制定綜合性的《農村面源污染治理管理辦法》，明晰指標體系，量化考核標準，規范獎懲措施。

陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)方蘭認為，在治理農村面源污染時(shí)，應創(chuàng )新農村環(huán)境管理機制。一是完善政策法規，將涉農的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，建立農業(yè)、環(huán)境和經(jīng)濟等諸方面多目標的一體化責權利協(xié)調機制。二是建立農村生態(tài)補償機制，對控制面源污染有成效的地區、單位和個(gè)人給予獎勵；對污染嚴重的排污單位給予經(jīng)濟制裁，促使其減少排放。

陜西省科技廳副廳長(cháng)許春霞建議，應建立化肥面源污染監測防控體系。建立化肥統一的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用檔案資料，有效實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的管理監控。開(kāi)展針對不同土壤類(lèi)型及主栽作物的配方肥料研究與開(kāi)發(fā)，政府對該類(lèi)新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)和推廣給予適當補貼。

西北農林科技大學(xué)農學(xué)院教授張保軍認為，在應對農業(yè)面源污染方面，只要制定科學(xué)的防控規劃并付諸實(shí)施，構建可行的監管機制并得以運行，研發(fā)適用的防控技術(shù)并用于實(shí)踐，組成富有成效的人才隊伍，就一定能夠有效防控農業(yè)面源污染。（據經(jīng)濟參考報）