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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。這項改革力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全國省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度運行。

“省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，是一個(gè)帶有根本性、全局性的重大改革舉措。”環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室主任葉民說(shuō)，垂改從改革環(huán)境治理基礎制度入手，解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理力度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

垂改是“底盤(pán)性”的制度改革，動(dòng)體制、動(dòng)機構、動(dòng)人員

“我國以塊為主的地方環(huán)保管理體制，導致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)境監測監察執法，環(huán)保責任難以落實(shí)，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。”環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤說(shuō)，綜合起來(lái)存在“4個(gè)突出問(wèn)題”：難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任；難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預；難以適應統籌解決跨區域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求；難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

吳舜澤告訴記者，垂改后，市級環(huán)保局將改變之前的屬地管理，實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，雖然仍為市級政府工作部門(mén)，但主要領(lǐng)導均由省級環(huán)保廳（局）提名、審批和任免，避免地方干擾。而縣級環(huán)保局將直接調整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，其人財物及領(lǐng)導班子成員均由市級環(huán)保局直管。

《意見(jiàn)》從三個(gè)層面破解地方保護主義對環(huán)境監測執法的干預：體制上，省級環(huán)保部門(mén)直接管理市級環(huán)境監測機構，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測數據真實(shí)有效；市級統一管理行政區域內的環(huán)境執法力量，依法獨立行使環(huán)境執法權。保障上，駐市級環(huán)境監測機構的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門(mén)的人財物管理在市級。領(lǐng)導干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導班子由省級環(huán)保廳（局）主管。

“垂改是‘底盤(pán)性’的制度改革。” 吳舜澤說(shuō)，與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改要動(dòng)體制、動(dòng)機構、動(dòng)人員，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。同時(shí)，垂改也涉及監測、監察、執法、許可等制度的重構，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

事業(yè)編制的縣環(huán)保局將逐步轉化為行政單位

在一些地方，基層環(huán)保隊伍在能力建設上存在諸多不足，甚至經(jīng)費、著(zhù)裝、編制等都得不到保障。記者此前在貴州采訪(fǎng)時(shí)，環(huán)保執法人員著(zhù)裝不規范，形象有悖于一支執法“正規軍”。“全國有100多個(gè)縣級環(huán)保局是事業(yè)局，100多個(gè)縣級環(huán)保局是合署局，名不正言不順導致很多尷尬。”吳舜澤透露。

《意見(jiàn)》提出，要統籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問(wèn)題，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平，將環(huán)境執法機構列入政府的執法部門(mén)序列，依法賦予環(huán)境執法機構實(shí)施現場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確環(huán)境執法人員統一著(zhù)裝，增強環(huán)境執法權威性。

“目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局將逐步轉化為行政單位。”吳舜澤說(shuō)，規范性文件將出臺，推進(jìn)環(huán)境監測監察執法能力標準化建設。實(shí)行環(huán)境監測與執法測管協(xié)同，配備環(huán)境執法調查取證、移動(dòng)執法等裝備，實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。建立運行大數據平臺，提高信息化水平和共享水平。

首提環(huán)保責任清單，強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任

有人擔心，垂改后，地方環(huán)境保護主體責任轉移到環(huán)保系統或者上交到上級政府。對此，吳舜澤表示，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任，而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導成員的主要責任。

《意見(jiàn)》明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求，并加強監督；制定相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護責任清單并嚴格落實(shí)，依法追責；省級環(huán)保部門(mén)統一行使環(huán)境監察職能，經(jīng)省政府授權，落實(shí)對市級縣政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任。

“這是中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責任清單。”吳舜澤說(shuō)，地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責任多頭、責任真空、責任模糊等問(wèn)題。

吳舜澤透露，目前陜西、河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、青海等12個(gè)省（市）以黨委或政府名義提出了改革試點(diǎn)申請，開(kāi)展了改革實(shí)施方案起草等前期準備工作。（據中國環(huán)境報）