《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》解讀
中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。環(huán)境保護部政策法規司副司長(cháng)別濤就《意見(jiàn)》的出臺背景和主要內容,以及環(huán)境保護部下一步相關(guān)工作安排做了解讀。
問(wèn):《意見(jiàn)》的出臺有何背景和意義?
答:8月30日,習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會(huì )議,審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。會(huì )議指出,發(fā)展綠色金融,是實(shí)現綠色發(fā)展的重要措施,也是供給側結構性改革的重要內容。8月31日,中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》。這是生態(tài)文明體制改革的新進(jìn)展,為引導綠色發(fā)展帶來(lái)了新機制,為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善提供了新手段。
目前我國環(huán)境治理任務(wù)繁重,環(huán)保投資需求巨大,構建綠色金融體系正當其時(shí)。黨的十八屆五中全會(huì )提出全面建成小康社會(huì )新的目標要求,環(huán)保目標就是要實(shí)現“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,污染物排放總量大幅減少,抓緊補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。“十三五”時(shí)期,國家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》,提出了環(huán)境改善的具體指標。
要在“十三五”期間實(shí)現上述環(huán)境質(zhì)量改善目標和指標,僅靠政府資金投入是遠遠不夠的,必須通過(guò)創(chuàng )新綠色金融政策體系,一方面吸引社會(huì )資本進(jìn)入中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,另一方面促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉型。《意見(jiàn)》的出臺發(fā)出了國家投融資政策的新信號,為社會(huì )資本投向提供了新領(lǐng)域,為環(huán)境治理投資來(lái)源開(kāi)辟了新渠道,無(wú)疑是必要、及時(shí)的。
問(wèn):根據《意見(jiàn)》,綠色金融體系主要包括哪些領(lǐng)域?
答:根據該意見(jiàn),綠色金融體系包括七個(gè)基本領(lǐng)域:一是大力發(fā)展綠色信貸;二是推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資;三是設立綠色發(fā)展基金,通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式動(dòng)員社會(huì )資本;四是發(fā)展綠色保險;五是完善環(huán)境權益交易市場(chǎng)、豐富融資工具;六是支持地方發(fā)展綠色金融;七是推動(dòng)開(kāi)展綠色金融國際合作。
問(wèn):針對生態(tài)環(huán)保,《意見(jiàn)》主要規定了哪些金融工具和手段?
答:《意見(jiàn)》中很多金融工具和手段都對生態(tài)環(huán)保具有很強的針對性和適用性。
在綠色信貸方面,《意見(jiàn)》規定,構建支持綠色信貸的政策體系,對于綠色信貸支持的項目,可按規定申請財政貼息支持,形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的約束機制。推動(dòng)銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評價(jià)機制,引導金融機構積極開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù),做好環(huán)境風(fēng)險管理。研究明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任,適時(shí)提出相關(guān)立法建議。支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點(diǎn)的信貸管理制度,降低綠色信貸成本。將企業(yè)環(huán)境違法違規信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數據庫,建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制,為金融機構的貸款和投資決策提供依據。
在綠色證券方面,《意見(jiàn)》規定,完善各類(lèi)綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規則,明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專(zhuān)門(mén)(或主要)用于綠色項目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數、綠色股票指數以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵相關(guān)金融機構以綠色指數為基礎開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告。
在綠色基金方面,《意見(jiàn)》規定,支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金,實(shí)行市場(chǎng)化運作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵將節能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關(guān)高收益項目打捆,建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費機制。推動(dòng)完善綠色項目PPP相關(guān)法規規章,鼓勵各地在總結現有PPP項目經(jīng)驗的基礎上,出臺更加具有操作性的實(shí)施細則。鼓勵各類(lèi)綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目。
在環(huán)境保險方面,《意見(jiàn)》規定,在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)法律或行政法規。選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域,將相關(guān)企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用,對企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”,并將發(fā)現的環(huán)境風(fēng)險隱患通報環(huán)境保護部門(mén),為加強環(huán)境風(fēng)險監督提供支持。鼓勵和支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構充分發(fā)揮風(fēng)險管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,開(kāi)展面向企業(yè)和社會(huì )公眾的環(huán)境風(fēng)險管理知識普及工作。
這些措施將有力推動(dòng)構建全方位、多層次綠色金融體系,為提升環(huán)境治理能力提供金融保障機制。
問(wèn):環(huán)境保護部在環(huán)境經(jīng)濟政策方面已取得哪些進(jìn)展?
答:自2006年以來(lái),環(huán)保部門(mén)在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策方面做了初步探索,并取得積極進(jìn)展。特別是近年來(lái),環(huán)境保護部已經(jīng)會(huì )同人民銀行等部門(mén)發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指南》,聯(lián)合發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)》;今年7月,環(huán)境保護部會(huì )同發(fā)展改革委、人民銀行等30個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。目前,環(huán)境信用體系建設工作正在加快推進(jìn),金融機構將可以根據企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果采取差別化的投融資措施,這為綠色金融的實(shí)施提供了有力的抓手。
問(wèn):環(huán)境保護部對下一步工作有何具體安排?
答:下一步,各級環(huán)保部門(mén)將主動(dòng)配合金融監管機構,加快構建綠色金融體系,不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給,適應環(huán)境治理的資金需求。
一是嚴格環(huán)境法治,催生環(huán)保投資需求。貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價(jià)法》,抓緊修訂《水污染防治法》,推動(dòng)制定環(huán)保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規,以及環(huán)境污染責任保險等規章,將嚴格的環(huán)保法律要求轉化為現實(shí)的環(huán)境治理任務(wù),進(jìn)而轉化為實(shí)際的環(huán)保投資需求。
二是激勵和約束相結合,推進(jìn)企業(yè)預防和治理環(huán)境污染。一方面,通過(guò)剛性執法,督促企業(yè)自覺(jué)守法,嚴懲環(huán)境違法行為,依法實(shí)施按日計罰、治安拘留、查封扣押、停產(chǎn)整治,乃至刑事制裁。另一方面,通過(guò)開(kāi)展企業(yè)管理信用評價(jià),公開(kāi)企業(yè)守法記錄,借助公眾監督力量和環(huán)境公益訴訟程序,會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照社會(huì )信用合作機制,聯(lián)合激勵誠信守法企業(yè),聯(lián)合懲戒失信違法企業(yè),進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等多渠道籌措資金,主動(dòng)治理環(huán)境污染和修復生態(tài)破壞。
三是加快建立若干項關(guān)鍵制度機制。推進(jìn)環(huán)境污染責任保險制度建設。根據《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的要求,環(huán)境保護部會(huì )同保監會(huì )抓緊制定相關(guān)方案和規章。選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域,把相關(guān)企業(yè)納入強制投保的范圍;鼓勵保險機構對企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”,引進(jìn)市場(chǎng)機制提高環(huán)境安全隱患排查、防范能力。企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境損害,保險機構依法及時(shí)對污染受害者進(jìn)行賠付,為其恢復正常生產(chǎn)生活提供合理保障,減輕政府和社會(huì )的負擔,也避免企業(yè)因一次環(huán)境污染損害就導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的困局,促進(jìn)企業(yè)在做好環(huán)保管理工作的前提下實(shí)現可持續發(fā)展。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。結合貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規規章,對環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)排污單位的上市公司,研究制定并嚴格執行對主要污染物達標排放情況、企業(yè)環(huán)保設施建設和運行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。推動(dòng)銀行間綠色債券市場(chǎng)發(fā)展,為環(huán)境治理提供更為充足的資金保障。此外,還應加強協(xié)同,構建支持綠色信貸的政策體系,及時(shí)將企業(yè)環(huán)境違法違規信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數據庫,建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制,為金融機構的貸款和投資決策提供依據。(來(lái)源:環(huán)境保護部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站)
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