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在環(huán)境污染治理領(lǐng)域推廣運用PPP治理模式，有利于引入社會(huì )資本參與污染治理項目，進(jìn)一步拓寬環(huán)境公共服務(wù)的供給渠道，提高環(huán)境產(chǎn)品的供給質(zhì)量，全面推動(dòng)污染防治工作再上新臺階。近年來(lái)，海南省海口市著(zhù)力探索環(huán)境污染治理政企合作（PPP）模式，取得了一些經(jīng)驗，值得思考和借鑒。

在吸取其他城市治水經(jīng)驗的基礎上，結合實(shí)踐，海口探索“PPP+EPC+跟蹤審計+過(guò)程監管”模式，實(shí)施海口市城鎮內河（湖）水環(huán)境綜合治理PPP項目，將擬治理的32個(gè)水體按照行政區劃劃分為6個(gè)子項目。目前，海口市建成區全部實(shí)現了環(huán)衛PPP模式全覆蓋管理。

引入PPP模式條件成熟

目前，海口環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境污染治理等行業(yè)引進(jìn)PPP模式條件成熟，主要體現在3個(gè)方面：

一是政策環(huán)境較為成熟。2014年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》出臺。隨后，國家各部委相繼出臺了有關(guān)鼓勵和允許非公有制企業(yè)、外資企業(yè)參與環(huán)境污染治理的政策。地方政府積極響應，PPP模式操作逐步規范化。海南省人民政府出臺了《海南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》，海南省財政廳出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》、《海南省財政廳關(guān)于城市基礎設施領(lǐng)域PPP操作指南》等政策文件。這為環(huán)境污染治理采用PPP模式提供了較為成熟的政策環(huán)境。

二是類(lèi)似項目有可借鑒經(jīng)驗。目前，國內其他城市如貴州省貴陽(yáng)市、福建省龍巖市、河北省張家口市等在環(huán)衛綜合一體化方面進(jìn)行的嘗試，為海口提供了可借鑒的經(jīng)驗。云南省大理洱海水污染治理、廣西壯族自治區南寧市那考河流域治理均采用了PPP模式，吸引社會(huì )資本參與項目，帶來(lái)了先進(jìn)的理念和創(chuàng )新的技術(shù)與管理。不僅解決了政府投入資金不足的問(wèn)題，而且解決了政府對環(huán)境治理不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，實(shí)現專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)相對成熟。近年來(lái)，國內環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)逐漸發(fā)展成熟，越來(lái)越多的企業(yè)有意愿參與到環(huán)境治理工作中來(lái)。

采用PPP模式改善治理效果

海口市采用環(huán)境污染治理PPP模式以來(lái)，也取得了一些可供借鑒的階段性成果：

一是通過(guò)打破部門(mén)壁壘，實(shí)現了建管一體化。以往，海口市在環(huán)境衛生和水環(huán)境治理等方面都不同程度存在著(zhù)“九龍治水”的現象。環(huán)衛的職責范圍主要定位在“紅線(xiàn)到紅線(xiàn)”范圍內的道路清掃保潔；墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門(mén)負責；雨水篦子的清掏由市政部門(mén)負責；園林綠化帶的保潔由園林部門(mén)負責；交通護欄的清洗由交警部門(mén)負責。由于各部門(mén)職責不清，易出現推諉扯皮現象。實(shí)行環(huán)衛一體化后，做到了環(huán)衛管理全覆蓋。路面上看得見(jiàn)的設施一攬子負責，打破了各管理部門(mén)之間的壁壘，較好解決了部門(mén)之間管理能力不對稱(chēng)甚至推諉扯皮、推卸責任的問(wèn)題，有效提高了整體管理水平。在水環(huán)境治理方面，原本完善排水管網(wǎng)、環(huán)境整治、河道清淤、生態(tài)修復、生態(tài)補水等治理工程需要幾個(gè)部門(mén)分別組織實(shí)施，現在整合在一起。選擇專(zhuān)業(yè)的水環(huán)境治理公司，按照“一河一策、一湖一策”原則，根據情況對污染水體進(jìn)行全面治理，實(shí)現了建管一體化，極大地提升了治理效果。

二是通過(guò)改變投資方式，發(fā)揮了資金使用效率。PPP模式核心的實(shí)質(zhì)是政府負責規劃、政策支持、監督管理，企業(yè)負責融資、建設和運營(yíng)，政府根據項目實(shí)施的成效來(lái)回購項目。推行PPP項目，政府利用存量資產(chǎn)與社會(huì )投資人合作，可以充分吸納社會(huì )資本投資運營(yíng)、合理消化過(guò)程風(fēng)險，同時(shí)規避尋租空間。年底按照考核標準和服務(wù)效果支付服務(wù)費用，有效解決了項目缺乏建設資金的現實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，能夠最大限度發(fā)揮資金的使用效率。

三是通過(guò)實(shí)施全過(guò)程監管，轉變部門(mén)職能。以往環(huán)保、環(huán)衛等部門(mén)一方面從事環(huán)境治理、環(huán)衛作業(yè)；另一方面又要監督考核外包企業(yè)，既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，造成環(huán)境衛生作業(yè)水平和監督考核工作均不到位。采用環(huán)衛一體化PPP模式，市區相關(guān)部門(mén)不再保留作業(yè)隊伍，其職能轉變?yōu)檠芯凯h(huán)境衛生行業(yè)發(fā)展規劃，監督考核PPP項目企業(yè)，引入新科技、新產(chǎn)品不斷推動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展等。在水污染治理過(guò)程中，采用了“PPP+EPC+跟蹤審計+過(guò)程監管”模式，邀請專(zhuān)家團隊全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)把關(guān)；委托監理公司開(kāi)展全過(guò)程工程質(zhì)量監督；委托第三方檢測機構進(jìn)行跟蹤水質(zhì)監測；要求審計部門(mén)提前介入進(jìn)行全過(guò)程監督；水務(wù)、環(huán)保、市政、農業(yè)、園林、國土、海洋等部門(mén)積極配合水治理項目的實(shí)施，在規劃設計、審批許可、違法案件查處等方面建立聯(lián)合機制。PPP項目模式通過(guò)建設一個(gè)運營(yíng)監管服務(wù)體系，統一考核標準、明確責任主體，降低政府協(xié)調、監管、考核難度，真正提高了管理效率。

例如，引入環(huán)衛PPP模式之前，海口市機械化清掃作業(yè)率僅為19%。PPP項目企業(yè)進(jìn)駐后，各企業(yè)加大設備投入，大幅提高機械化作業(yè)率。新增機掃車(chē)、清運車(chē)、護欄清洗車(chē)等一大批設備，“洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化的環(huán)衛作業(yè)模式，使作業(yè)效率明顯提升。全市機械化清掃率已達60%，建成區一、二級城市道路機掃率達到100%，有效減弱了揚塵污染。在水污染治理方面，截至8月，市水環(huán)境治理PPP項目工程已完成清淤56.83萬(wàn)立方米，完成污水排口截污194個(gè)，治標工作取得階段性成果，部分水體水質(zhì)有了較大改善。

目前，海口社會(huì )各方正在積極參與，全社會(huì )齊心協(xié)力，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理取得實(shí)效，大力促進(jìn)污染有效治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據計劃，2016年重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施一批環(huán)境污染第三方治理項目，及時(shí)總結推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗和問(wèn)題，有效完善相關(guān)體制機制和政策支撐體系；2017年社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，培育形成一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業(yè)，基本建成治理企業(yè)誠信體系和行業(yè)信息服務(wù)平臺，行業(yè)自律性顯著(zhù)增強，金融、財政、環(huán)保等配套政策進(jìn)一步完善，基本形成競爭有序、誠信規范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機制；到2020年環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域治理項目建設取得明顯成效，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公共設施投資運營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，初步形成環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)集群。（來(lái)源：中國環(huán)境報）