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國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規劃〈綱要〉重大工程項目實(shí)施工作的意見(jiàn)》，將以實(shí)施165個(gè)重點(diǎn)項目為抓手，為民間資本提供更多市場(chǎng)機會(huì )。

值得注意的是，在165個(gè)項目中，多個(gè)項目涉及環(huán)境治理與保護，包括污染治理和生態(tài)修復等，可以預期，環(huán)境保護將成為帶動(dòng)民間投資的重要領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，環(huán)境保護重大工程中有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的市場(chǎng)機遇，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中無(wú)論是提供設備還是提供技術(shù)服務(wù)，民間資本都大有可為。

■環(huán)境保護有助于刺激民間投資，完善投資結構

今年以來(lái)，民間投資增速呈明顯放緩趨勢，引起廣泛關(guān)注。來(lái)自國家統計局的統計數據顯示，今年1月~7月民間固定資產(chǎn)投資191495億元，同比增長(cháng)2.1%，而在去年年底這一數據還是10.1%。

與之形成對比的是，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資高速增長(cháng)。數據顯示，1月~7月，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長(cháng)32.4%，增速比上半年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高24.3個(gè)百分點(diǎn)。

基于此，如果民間投資能夠在環(huán)保領(lǐng)域率先強勢反彈，對于扭轉民間投資下滑的局面，可能將會(huì )起到很大的促進(jìn)作用。

事實(shí)上，這樣的作用已經(jīng)在呈現。根據統計，今年1月~7月，民間固定資產(chǎn)投放到水利、環(huán)境和公共設施管理領(lǐng)域的投資同比增長(cháng)7%。

可見(jiàn)，綠色發(fā)展正在成為投資的新焦點(diǎn)，在民間投資整體低迷的情況下，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的民間投資可謂“一枝獨秀”。

今后，這一作用仍有很大的提升空間。2016年全國兩會(huì )上，政府工作報告進(jìn)一步明確，要大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將其培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

盡管近年“大氣十條”“水十條”等政策扶持力度加大，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規模化擴容，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，仍處于發(fā)展初期，要成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)還有相當差距。

據預測，到2020年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）產(chǎn)值將達到3.7萬(wàn)億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入將達到1.3萬(wàn)億元。

可見(jiàn)，環(huán)境保護前景廣闊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對于帶動(dòng)民間投資增長(cháng)、完善投資結構具有重要意義。

■環(huán)境保護投入巨大，需要民間資本參與

根據國際經(jīng)驗，污染治理投資占GDP的比例達2%~3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能得到明顯改善。

以2014年為例，按全年國內生產(chǎn)總值（GDP）643974億元計算，需要1.29萬(wàn)億元~1.93萬(wàn)億元投資到污染防治領(lǐng)域。而根據國家統計局的數據，2014年全社會(huì )環(huán)境污染治理投資總額只有9575.50億元， 缺口明顯。

建成全面小康，必須補齊生態(tài)環(huán)境短板。據測算，“十三五”期間，我國環(huán)保投入至少在6萬(wàn)億元以上，而如果國家支持力度持續加大，這一數據則有可能在10萬(wàn)億元以上。

如此巨大的資金投入僅靠政府財政遠遠不夠，必須創(chuàng )新投資方式，引導民間資本進(jìn)入。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍也表示，這筆錢(qián)最終會(huì )由中央、地方政府投入和社會(huì )資本3個(gè)主要部分組成。

對于社會(huì )資本的占比，專(zhuān)家們基本都認為，社會(huì )資本將會(huì )成為其中的“大頭”，占比1/3~1/2。

就民間資本參與的方式而言，各地應當因地制宜，適合購買(mǎi)服務(wù)的，就盡可能采取政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，發(fā)揮民間資本的作用；適合采取PPP的，就可以采用PPP的模式，廣泛吸納民間投資。

■吸引民間資本，需遵循市場(chǎng)機制

此前，根據國家發(fā)展改革委的統計，“十一五”以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)15%，2015年末，產(chǎn)值已達4.5萬(wàn)億元。

一旦大規模的民間資本被激活，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將注入巨大活力，產(chǎn)值有望呈幾何級增加。

然而，相較于一些與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的項目，許多環(huán)境保護項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，直接盈利的能力不足。

對此，專(zhuān)家表示，要引導民間投資進(jìn)入環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應當鼓勵其創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，給予其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)許可。

這樣做，一方面企業(yè)有利可圖，可以吸引更多民間資本參與到公共服務(wù)中來(lái)；另一方面，民間資本的進(jìn)入可以有效緩解政府投入的不足，解決公共服務(wù)滯后的問(wèn)題。

據了解，近年來(lái)，多家大型國有企業(yè)涉足環(huán)保領(lǐng)域。例如，中國中車(chē)集團將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入公司新興產(chǎn)業(yè)的范疇，進(jìn)軍農村污水處理，中國石化、中信集團、中國鐵建等國企也紛紛進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

對于民間資本來(lái)說(shuō)，面對國有企業(yè)尤其是央企“巨無(wú)霸”時(shí)，可能面臨的不公平競爭，成為其投資環(huán)保領(lǐng)域的潛在顧慮。

“這里面最重要的就是要在最大程度上放開(kāi)市場(chǎng)準入，使民營(yíng)投資能夠公平參與。”胡祖才說(shuō)。（來(lái)源：中國環(huán)境報）