陜政辦發(fā) 〔2015〕70號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

       《陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
 2015年7月14日

陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號）精神，推動(dòng)全省環(huán)境污染第三方治理工作，制訂本方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設的有關(guān)部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區為重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，著(zhù)力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，培育形成統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場(chǎng)；著(zhù)力加強政策扶持和激勵，改進(jìn)政府管理和服務(wù)；著(zhù)力創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，吸引和擴大社會(huì )資本投入。加快建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，促進(jìn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)，推進(jìn)美麗陜西建設步伐。

（二）主要目標。到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方治理工作成效顯著(zhù)，全省污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本投入污染治理的積極性進(jìn)一步增強，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成，涌現出一批技術(shù)水平高、經(jīng)營(yíng)效益好、市場(chǎng)競爭力強的環(huán)境服務(wù)和污染治理企業(yè)。

二、建立健全環(huán)境公用設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化機制

（三）加快市場(chǎng)化運營(yíng)步伐。推動(dòng)環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉變，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)。對可經(jīng)營(yíng)性好的城市污水、生活垃圾處理設施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、PPP等方式引入社會(huì )資本，實(shí)現運行機制市場(chǎng)化。

（四）推進(jìn)運營(yíng)模式機制創(chuàng )新。鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。對以政府為責任主體的區域性環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境修復以及城鎮污染場(chǎng)地治理，采用環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵全省各級政府引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)。

三、創(chuàng )新企業(yè)第三方治理機制

（五）培育企業(yè)污染治理新模式。在各級各類(lèi)工業(yè)園區引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化治理，開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等工作。認真總結推廣神木錦界等中省園區循環(huán)化改造試點(diǎn)經(jīng)驗，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源綜合利用，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

（六）探索實(shí)施限期第三方治理。在陜北能源化工基地、渭河和漢丹江流域及環(huán)境承載能力較弱的地區，選擇高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì )公布，督促相關(guān)企業(yè)在規定期限內委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

四、落實(shí)相關(guān)方責任機制

（七）落實(shí)排污單位責任。鼓勵排污單位委托第三方治理企業(yè)開(kāi)展污染治理工作，沒(méi)有能力實(shí)施污染治理的排污單位，須委托具有相應資質(zhì)和能力的第三方治理企業(yè)治理污染。排污單位承擔污染治理的主體責任，按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物，污染物排放超出合同約定的，應依法承擔排放污染的相關(guān)行政和法律責任。排污單位應對第三方治理企業(yè)治理行為實(shí)施有效監督。

（八）落實(shí)第三方治理企業(yè)責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照有關(guān)法律法規和標準以及排污單位委托要求，承擔合同約定范圍內的污染治理及達標排放等相關(guān)責任。在治理工作中，因第三方治理企業(yè)過(guò)失造成的違法排放導致環(huán)境污染的，第三方治理企業(yè)應依法承擔相關(guān)責任，并對相關(guān)方依法、依約進(jìn)行補償。排污單位實(shí)際排放情況與委托內容嚴重不符時(shí)，第三方治理企業(yè)應當進(jìn)行督促和檢舉。

（九）健全規范第三方治理模式的規章制度。出臺我省環(huán)境污染第三方治理管理辦法，排污單位和第三方治理企業(yè)應按此辦法及有關(guān)法律法規和市場(chǎng)規則，簽訂委托治理合同，約定治理標準、內容、費用；通過(guò)履約保證金（保函）、擔保、調解、仲裁等方式，完善履約保障和監督機制，依法保障相關(guān)權益。

五、健全第三方治理市場(chǎng)機制

（十）擴大市場(chǎng)規模。全省各級政府要圍繞環(huán)境基本服務(wù)有效供給，發(fā)揮政府投融資平臺作用，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展。積極引進(jìn)戰略投資者，鼓勵有實(shí)力的第三方治理企業(yè)“走出去”。積極發(fā)展混合所有制環(huán)保企業(yè)，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本共同參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶(hù)，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。

（十一）推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。結合創(chuàng )新型省份建設，整合高等院校、科研院所、環(huán)保企業(yè)創(chuàng )新資源，成立陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化平臺。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，持續提高研發(fā)水平和成果轉化能力。

（十二）加強行業(yè)自律。依托社會(huì )公共服務(wù)平臺和相關(guān)行業(yè)組織，設立第三方治理行業(yè)協(xié)會(huì )組織，廣泛開(kāi)展能力評估、等級評定、展示交流、技能比賽等工作；積極借鑒國內外成功經(jīng)驗，加強對第三方治理的理論研究；加強業(yè)務(wù)培訓和典型引導，及時(shí)總結推廣成功商業(yè)模式。建立健全行業(yè)自律機制，引導第三方治理企業(yè)依法依規運營(yíng)，形成良性競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

六、完善金融支持機制

（十三）創(chuàng )新金融服務(wù)。積極爭取國家環(huán)保基金支持。整合我省相關(guān)專(zhuān)項資金，依托省金融控股集團，吸引省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團等社會(huì )資本設立環(huán)保基金，支持第三方治理企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，開(kāi)展節能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，研究推動(dòng)能效貸款、綠色金融租賃、節能減排收益權和排污權質(zhì)押融資，推進(jìn)綠色金融債發(fā)行。支持保險公司開(kāi)發(fā)相關(guān)的保險產(chǎn)品，鼓勵和督促高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保，推行環(huán)境污染第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。

（十四）推動(dòng)上市融資。加快推進(jìn)第三方治理企業(yè)股份制改造，改制完成的優(yōu)先納入全省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。積極推進(jìn)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”和區域股權交易市場(chǎng)掛牌融資。支持第三方治理企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、中期票據、企業(yè)債，鼓勵保險公司發(fā)展債券信用保險。

七、完善價(jià)格和標準體系

（十五）科學(xué)確定收費價(jià)格。對特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)類(lèi)項目，參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)類(lèi)項目，要建立公平、合理的績(jì)效考核和評價(jià)機制，公共財政支付水平與治理績(jì)效掛鉤。完善價(jià)格調整機制，明確啟動(dòng)條件和程序。按照逐步反映污染治理成本的原則，適時(shí)提高主要污染物排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機制，形成防治污染和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理倒逼機制。

（十六）嚴格污染治理標準。發(fā)揮環(huán)保標準引領(lǐng)污染治理的先導作用，在落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值的基礎上，根據不同區域的環(huán)境容量和排放強度，以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，制定更為嚴格的差異化污染物排放標準，修訂區域大氣污染物排放標準，出臺重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物和水污染物、施工揚塵污染、汽車(chē)尾氣、餐飲油煙排放、油污泥無(wú)害化處理地方標準，努力提升污染排放控制水平。

八、多管齊下加強監管

（十七）加大環(huán)境執法力度。全面落實(shí)環(huán)境保護法律法規，對不達標或超總量排污的排污單位或第三方治理企業(yè)，可依法責令停產(chǎn)整頓，整改無(wú)效的可依法關(guān)停取締。對采取篡改偽造檢測數據等逃避監管方式的排污單位或第三方治理企業(yè)，要按照最嚴厲標準處罰并追究法律責任。加強環(huán)境違法案件行政執法與刑事司法的銜接，依法懲處環(huán)境污染犯罪行為。

（十八）完善環(huán)境監管體系。建立健全政府、投資者、公眾共同參與的監督機制，實(shí)行準入、運營(yíng)、退出全過(guò)程監管。探索綜合環(huán)境質(zhì)量監管模式，在空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監控等領(lǐng)域率先實(shí)現第三方運營(yíng)維護，逐步完善自動(dòng)連續監控設施的建設和運行維護責任機制。加強監測監控信息共享和數據使用，建立我省環(huán)境質(zhì)量大數據中心。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

（十九）建立健全征信體系。將第三方治理企業(yè)納入社會(huì )公共信用信息服務(wù)管理平臺，其信用狀況與項目審批、政府資金安排、招投標管理、投融資服務(wù)等掛鉤。在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系中，探索針對第三方治理企業(yè)建立單獨評價(jià)指標并向社會(huì )公布。鼓勵第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告。

（二十）完善信息公開(kāi)制度。開(kāi)展對環(huán)境公用設施運營(yíng)的績(jì)效考核，依法公開(kāi)第三方治理項目環(huán)境監管信息。將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì )公布，對情節嚴重的禁止進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)。

（二十一）保障公共環(huán)境權益。對于第三方參與治理的公用環(huán)境類(lèi)項目，要統籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，限制項目經(jīng)營(yíng)者隨意處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權、設施和企業(yè)股權等資產(chǎn)及其權益。建立退出機制，制定臨時(shí)接管預案，在項目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預案。

九、加強政策引導

（二十二）加大支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予資金支持，將第三方治理項目納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)支持范圍，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)化完善污染治理設施建設、改造補貼以及燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝和污水處理廠(chǎng)污染減排獎勵政策。

（二十三）推進(jìn)審批便利。對政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展的第三方治理項目，要認真編制實(shí)施方案，從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證。推行聯(lián)合審查和并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，依法依規加快規劃選址、土地利用等前期建設條件的審查步伐。

十、加強組織實(shí)施

（二十四）積極開(kāi)展試點(diǎn)。選擇一批市、區、縣，引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)；選擇一批省內工業(yè)園區和工業(yè)聚集區，作為引入環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行第三方集中治理試點(diǎn)；選擇一批省屬大型國有煤電、水泥、化工等重污染企業(yè)，開(kāi)展污染第三方治理試點(diǎn)，發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用；積極與國家銜接，爭取國家環(huán)境污染第三方治理改革試點(diǎn)在我省開(kāi)展。

（二十五）健全工作機制。建立由省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省科技廳、省水利廳、省金融辦、省物價(jià)局等部門(mén)組成的溝通協(xié)調機制。各有關(guān)部門(mén)按照國家部署、結合工作職能，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委、省財政廳要加強統籌協(xié)調，落實(shí)好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策。省環(huán)境保護廳要健全環(huán)保標準，強化執法監督，建立環(huán)保企業(yè)黑名單制度。省住房城鄉建設廳要深化環(huán)境公共基礎設施領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)污水處理、生活垃圾的社會(huì )化運營(yíng)和建設。省金融辦、人民銀行西安分行等要研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。