國務(wù)院“土十條”提出，到2020年初步遏制土壤污染加重趨勢

治土 攻堅戰也是持久戰

土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，16.1%的點(diǎn)位超標；長(cháng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區域土壤污染較重；工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出……土壤質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉，土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，防治工作迫在眉睫。

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），為當前和今后一個(gè)時(shí)期全國土壤污染防治工作指明了方向和奮斗目標。

污染物排放遠超環(huán)境容量導致土壤污染

土壤污染問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、污染物排放遠遠超過(guò)環(huán)境容量。上世紀80年代至90年代，我國開(kāi)展了農業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究。此后，土壤污染防治工作被提上議事日程，放在與大氣、水污染防治同等重要位置。“相比于大氣和水污染防治，土壤污染防治工作基礎薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。”環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示。

“土壤污染擴散慢、易累積，具有滯后性，需要通過(guò)土壤樣品分析、農產(chǎn)品檢測甚至人畜健康的影響研究才能確定，被稱(chēng)作‘看不見(jiàn)的污染’。”環(huán)保部環(huán)境規劃院土壤環(huán)境保護中心主任王夏暉介紹，土壤污染危害較大，主要是對農產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統造成不良影響。

“土壤污染防治面臨不少困難。”王夏暉說(shuō)，家底不夠清楚，全國土壤污染狀況調查初步掌握了土壤污染總體情況，但調查精度尚難滿(mǎn)足防治工作需要，亟須開(kāi)展更高精度的詳查。此外，土壤環(huán)境立法工作相對滯后，土壤環(huán)境監管能力不足，都制約了土壤污染防治工作的開(kāi)展。

“‘土十條’的出臺實(shí)施，將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。”環(huán)境保護部有關(guān)負責人表示。

不能照搬大氣、水污染治理思路

在解決土壤污染問(wèn)題時(shí)，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要考慮土地利用類(lèi)型、污染程度、污染物類(lèi)別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路。”王夏暉說(shuō)。

“土十條”明確提出預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的總體思路，強化未污染土壤保護、加強污染源監管等措施，對于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農藝調控、替代種植、種植結構調整或退耕還林還草等措施，實(shí)現安全利用；對建設用地，提出嚴格環(huán)境準入，實(shí)施分類(lèi)別、分用途管理，防范土壤污染對人體及生態(tài)環(huán)境造成損害。

重度污染耕地為何采用種植結構調整或退耕還林還草等措施，而不是治理、修復？環(huán)保部有關(guān)負責人說(shuō)，基于目前的經(jīng)濟技術(shù)水平，治理修復重度污染耕地資金投入大、時(shí)間周期長(cháng)，并可能對土壤功能造成嚴重破壞；采取種植結構調整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了糧食安全風(fēng)險。

“土十條”提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

“土十條”還提出了主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

11方面創(chuàng )新確保實(shí)現治土目標

為確保實(shí)現目標，“土十條”提出了10條35款，包括開(kāi)展土壤污染調查、推進(jìn)土壤污染防治立法等10方面共231項具體措施；提出了11個(gè)方面創(chuàng )新，包括完善土壤環(huán)境管理制度、推動(dòng)大數據應用、建立負面清單、推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)等。

相較于大氣、水污染物信息公開(kāi)程度，土壤污染情況一直不太透明。“土十條”提出根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，適時(shí)發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況；各省（區、市）人民政府定期公布本行政區域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。

污染地塊治理與修復責任怎樣界定？“土十條”明確提出，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔。

王夏暉說(shuō)，我國土壤環(huán)境形勢日益嚴峻，必須立足國情和發(fā)展階段，充分認識到土壤污染防治工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，既要堅定打攻堅戰的決心，又要做好打持久戰的準備。

預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約2.7萬(wàn)億元

“土十條”的實(shí)施，預計會(huì )帶來(lái)哪些成效？

“首先能切實(shí)改善民生”，環(huán)保部有關(guān)負責人表示，到2020年，7000萬(wàn)畝受污染耕地可得到安全利用。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，城鄉人居環(huán)境得到改善。

當前，我國經(jīng)濟下行壓力不斷增大，“土十條”的實(shí)施有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

環(huán)保部有關(guān)負責人表示，一方面，“土十條”通過(guò)淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、去產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)等措施，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、發(fā)揮土壤環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革。實(shí)施“土十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。另一方面，“土十條”提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險、開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范等，將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢(xún)服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模。到2020年，預計可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。（來(lái)源：人民日報）