隨著(zhù)2017年全面啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)漸行漸近，各項備戰工作也陸續展開(kāi)。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前有關(guān)部門(mén)正在設計全國統一碳排放交易市場(chǎng)機制及配套實(shí)施細則。在碳排放權交易管理條例送審的同時(shí)，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計劃將于今年出臺并實(shí)施。

據悉，從目前的思路來(lái)看，相關(guān)部門(mén)將在總結七個(gè)試點(diǎn)地區經(jīng)驗的基礎上，重新制定出一套頂層設計。根據“十三五”節能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預計西部以免費分配為主，東部會(huì )引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進(jìn)行培訓人才等能力建設并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數據。

業(yè)內人士認為，目前碳交易試點(diǎn)暫時(shí)沒(méi)有真正起到價(jià)格發(fā)現功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。建議將配額制定和去產(chǎn)能結合起來(lái)，同時(shí)考慮采用標桿法，以行業(yè)先進(jìn)排放水平來(lái)確定配額分配和交易，這樣才能實(shí)現淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的目的。

2013年，獲國家發(fā)改委批準，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)地區開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。“廣東百萬(wàn)機組每度電的二氧化碳排放限額是825克。我們電廠(chǎng)建設之初的環(huán)保設施投入就達到16.4億元，占到工程總投資的12%。

最近三年又投入約5300萬(wàn)元用于節能環(huán)保改造，每度電實(shí)際的排放量比限額少了50克，2015年碳交易收入達到2000多萬(wàn)元。”海門(mén)電廠(chǎng)相關(guān)負責人鐘少偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2015年6月10日，華能南方分公司汕頭電廠(chǎng)、海門(mén)電廠(chǎng)與殼牌石油簽訂了國內成交量最大碳配額及核證減排量互換(CCER置換)協(xié)議，取得收益140萬(wàn)元。

據了解，截至2015年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。

“由于各試點(diǎn)市場(chǎng)的政策設計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個(gè)地方相對交易量比較大，相關(guān)配套法規、政策比較健全，基本上第二期交易已經(jīng)履約了。但總體而言，試點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)現的價(jià)格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區之間流動(dòng)和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科坦言。

2015年12月聯(lián)合國氣候大會(huì )召開(kāi)前，中國明確提出計劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)。《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，海南數次召集上述企業(yè)人士開(kāi)會(huì )討論，目前正在進(jìn)行數據采集等工作。湖南近期也召開(kāi)參與全國碳排放交易市場(chǎng)建設工作布置會(huì )，篩選出239家企業(yè)，在企業(yè)在線(xiàn)填報溫室氣體排放數據的同時(shí)，還組織第三方核查機構對企業(yè)填報的碳排放情況進(jìn)行核查。該省發(fā)改委將針對不同的市場(chǎng)參與方，舉辦兩期碳市場(chǎng)能力培訓班，同時(shí)提出依托對外合作，尋求國外資金、人才的支持。廣西、江西、貴州、河南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點(diǎn)地區取經(jīng)，密集進(jìn)行各項能力建設。

“全國統一碳交易體制的頂層設計，可能會(huì )更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗。”王科建議，當前去產(chǎn)能的大背景下，產(chǎn)能在不同區域之間會(huì )有轉移，在碳配額的制定中要考慮這個(gè)問(wèn)題，不然就可能造成比較明顯的不公平。此外，現在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考歷史排放水平，下一步應該考慮采用標桿法。

雖然全國統一碳市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，但資本的想象空間已經(jīng)打開(kāi)。有業(yè)內人士曾預測，屆時(shí)將覆蓋1萬(wàn)家企業(yè)、年約40億至45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場(chǎng)建立起來(lái)，碳市場(chǎng)規模有望達到500億元甚至千億元級別。

事實(shí)上，一些企業(yè)和金融機構早已行動(dòng)起來(lái)。目前國內五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)中，很多企業(yè)已經(jīng)做了系統的工作。據了解，華能集團成立了專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)公司，并且要求到2017年達到超低排放，這比國家的時(shí)間表提前了兩年。海門(mén)電廠(chǎng)預算投入6億元對四臺機組全面實(shí)施超低排放節能改造。不過(guò)王科也指出，全國碳交易市場(chǎng)建立的初始幾年更多的是完善規則，不大可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)現價(jià)格，尤其是一些欠發(fā)達省份，市場(chǎng)發(fā)展將比較滯后。