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　　人民日報海外版9月24日消息，報廢機動(dòng)車(chē)終于不會(huì )再被當成“破銅爛鐵”！今年9月起，商務(wù)部等部門(mén)下發(fā)的《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》正式實(shí)施。新規將曾經(jīng)統一報廢處理的汽車(chē)零部件劃分為“五大總成”及其他零部件進(jìn)行拆解回收、循環(huán)利用，同時(shí)鼓勵更多民營(yíng)資本進(jìn)入機動(dòng)車(chē)報廢回收拆解領(lǐng)域。

　　新規將如何改善機動(dòng)車(chē)報廢回收市場(chǎng)現狀？本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　不再只能賣(mài)廢鐵

　　“無(wú)論是百萬(wàn)豪車(chē)，還是家用代步車(chē)，只要進(jìn)入機動(dòng)車(chē)報廢環(huán)節，就都是破銅爛鐵！”北京市民張女士告訴本報記者，她2005年花了十幾萬(wàn)元買(mǎi)了一輛起亞轎車(chē)，在當時(shí)算不錯了，但是5年前報廢的時(shí)候，就得了幾百元。

　　一直以來(lái)，機動(dòng)車(chē)報廢賣(mài)不上價(jià)，手續又繁雜，導致車(chē)主報廢意愿不強，街邊出現了不少“僵尸車(chē)”，既影響市容市貌，又令機動(dòng)車(chē)報廢回收拆解企業(yè)“吃不飽”。

　　買(mǎi)的時(shí)候價(jià)值不菲，賣(mài)的時(shí)候卻只能當成破銅爛鐵，不少車(chē)主對此怨聲載道。“好歹是開(kāi)了好些年的車(chē)，買(mǎi)的時(shí)候也是花了大價(jià)錢(qián)的，我可舍不得就這么送去報廢，當成廢鋼賣(mài)掉。而且我忙活這么一趟，也得不到幾個(gè)錢(qián)，何必呢！”上海市民李先生家原本有一輛“上了歲數”的大眾帕薩特，去年，他將舊車(chē)送給了老家的親戚，自己又換了一輛新車(chē)。

　　車(chē)主舊車(chē)報廢積極性差，企業(yè)也不好干。

　　業(yè)內人士表示，需要報廢的車(chē)輛大部分是使用超過(guò)10年的老車(chē)，主要零部件都很老舊了，利用價(jià)值并不大，因此企業(yè)大多將其拆解壓扁后作為廢鋼進(jìn)行銷(xiāo)售。“一般汽車(chē)回收價(jià)格就是按照廢鋼的價(jià)格來(lái)算，廢鋼行情好的時(shí)候能多一點(diǎn)，廢鋼價(jià)格走低就少一些。豪車(chē)和普通汽車(chē)報廢后，車(chē)主獲得的收益差不多，只有上千元甚至幾百元，因此很多車(chē)主報廢車(chē)輛的意愿不強，也進(jìn)一步導致了企業(yè)‘收車(chē)難’。”

　　9月1日起實(shí)施的新規中，對報廢機動(dòng)車(chē)回收進(jìn)行了頗具創(chuàng )新性的改革。商務(wù)部有關(guān)負責人表示，此次改革包括四個(gè)方面，一是取消企業(yè)總量控制、合理布局的要求，企業(yè)資質(zhì)認定由“先證后照”改為“先照后證”；二是取消報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”強制回爐銷(xiāo)毀的規定，允許“五大總成”再制造再利用；三是取消報廢機動(dòng)車(chē)收購價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計價(jià)規定，實(shí)行市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)；四是創(chuàng )新管理方式，加強事中事后監管，推行部門(mén)聯(lián)合執法。

　　“新規對回收拆解、回收利用、市場(chǎng)監督管理、法律責任等方面進(jìn)行了規范，這是汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展中的重要里程碑事件，對于我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生深刻影響。”有關(guān)專(zhuān)家表示。

　　“五大總成”可回收再利用

　　新規中最受關(guān)注的變化，是對發(fā)動(dòng)機、變速器、前后橋、方向機、車(chē)架等汽車(chē)“五大總成”進(jìn)行估值報廢回收，不再像過(guò)去“賣(mài)廢鐵”一般處理。

　　不再“論斤賣(mài)”，而是像庖丁解牛一樣，不同“部位”不同價(jià)格，這將極大改變機動(dòng)車(chē)報廢回收的狀況。“‘五大總成’有條件地放開(kāi)，將有效激活報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)。”中國物資再生協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高延莉告訴本報記者。

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，拆解工作將更細致。報廢汽車(chē)回收場(chǎng)的工作人員介紹，一輛報廢車(chē)進(jìn)入廠(chǎng)區，首先要過(guò)磅稱(chēng)量，隨后檢查車(chē)輛的車(chē)架號等信息，確認無(wú)誤后，拆下電池和油箱，再拆下前后橋、發(fā)動(dòng)機、變速箱等“五大總成”，最后進(jìn)行切塊分解。新規實(shí)施后，“五大總成”變得更有價(jià)值了，自然也會(huì )更用心了。一位從業(yè)者分析，發(fā)動(dòng)機材料總重量約250公斤，如果再制造后銷(xiāo)售，基本上能賣(mài)到兩三千元，甚至上萬(wàn)元。

　　對車(chē)主來(lái)說(shuō)，報廢車(chē)輛后到手的錢(qián)更多了。廈門(mén)鴻山金屬物資利用公司相關(guān)負責人算了一筆賬：最近廢鋼價(jià)格在每噸2000元左右，如果報廢車(chē)按不同部件價(jià)格進(jìn)行回收，一輛普通小轎車(chē)可以賣(mài)到幾千元左右，應該能刺激車(chē)主報廢車(chē)輛的積極性。

　　“五大總成”具體價(jià)格由誰(shuí)來(lái)定？高延莉介紹，目前沒(méi)有價(jià)格方面的規定，實(shí)踐中將由評估師來(lái)評估再制造價(jià)值，主要還是看“五大總成”的勞損情況，最終通過(guò)雙方協(xié)商確定價(jià)格。

　　回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業(yè)。

　　此外，回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動(dòng)車(chē)回用件”。

　　隨著(zhù)新規實(shí)施，不僅車(chē)主能得到的錢(qián)多了，相關(guān)資源也將得到更好的利用，減少資源的浪費。“新規對報廢機動(dòng)汽車(chē)的回收拆解和零部件再制造以及事中事后監管等方面，都做了明確規定，將使可再利用的資源得到充分利用，對于整體經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)非常重要的意義。”高延莉表示。

　　有望產(chǎn)生千億“蛋糕”

　　中國是汽車(chē)生產(chǎn)、消費大國，城鎮每百戶(hù)家庭汽車(chē)保有量在2013年已超過(guò)20輛，2018年提升至40輛。分析人士指出，隨著(zhù)汽車(chē)消費升級換代，中國報廢汽車(chē)數量逐步增長(cháng)。目前機動(dòng)車(chē)保有量為3.6億輛，其中汽車(chē)達到2.7億輛，按照每年需要報廢的車(chē)輛近千萬(wàn)計算，汽車(chē)拆解市場(chǎng)未來(lái)規模有望突破每年千億元。

　　然而，再看另一組數據——2019年，汽車(chē)理論報廢數量910萬(wàn)輛，實(shí)際回收數量195萬(wàn)輛，實(shí)際回收車(chē)輛只占理論報廢車(chē)輛的21.4%左右；與汽車(chē)保有量相比，去年全國汽車(chē)回收率僅為0.75％，遠低于歐美等國3％至5％的汽車(chē)報廢回收率。

　　如何有效激發(fā)市場(chǎng)潛力？

　　鼓勵更多企業(yè)進(jìn)入，是一個(gè)重要方面。此次新規明確，鼓勵報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)完善報廢機動(dòng)車(chē)回收利用體系，提高回收利用效率和服務(wù)水平。“報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解并不需要很高的進(jìn)入門(mén)檻，對民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的選擇。民營(yíng)資本的大量進(jìn)入，將促進(jìn)報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)向更高層次發(fā)展，對整體市場(chǎng)將起到促進(jìn)作用。”高延莉表示。

　　同時(shí)，新規取消了對報廢機動(dòng)車(chē)回收企業(yè)的數量限制。隨著(zhù)新規落地實(shí)施，報廢回收企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)將會(huì )根據市場(chǎng)需求及汽車(chē)保有量逐步增多，“報廢難”問(wèn)題將得到一定程度的改善。

　　在高延莉看來(lái)，新規對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，能否真正發(fā)揮出來(lái)，還存在諸多挑戰。首先，不是所有報廢機動(dòng)車(chē)的“五大總成”都可以再制造。往往報廢機動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機、變速箱等，已經(jīng)到了報廢年限，想要真正再制造并不容易。其次，盡管新規對回收拆解后的再利用進(jìn)行了嚴格規范，比如要求標明“報廢機動(dòng)車(chē)回用件”，“禁止任何單位或者個(gè)人利用報廢機動(dòng)車(chē)‘五大總成’拼裝機動(dòng)車(chē)”等等，但目前對由報廢汽車(chē)拆解出的“五大總成”再制造的零部件，人們的認識程度還不是特別高，如果大量替換成再制造的零部件，即使只是用在汽車(chē)維修環(huán)節，可能仍會(huì )有很多人不能接受。

　　新規實(shí)施的第1個(gè)月，真正的效果還有待市場(chǎng)檢驗，也需要有關(guān)方面共同努力。