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　　垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)在全國試點(diǎn)推行，在一些城市也已經(jīng)全面開(kāi)展。上海、浙江、湖南、江蘇等地的垃圾分類(lèi)已經(jīng)取得初步效果，相關(guān)經(jīng)驗值得總結推廣。按照部署，到2022年和2025年，我國的垃圾分類(lèi)工作要實(shí)現階段性目標。為實(shí)現這兩個(gè)目標，有必要針對現實(shí)中各地存在的共性問(wèn)題，采取針對性的制度措施加以解決。筆者結合最近到一些省、市、自治區的調研體會(huì )，對垃圾分類(lèi)和科學(xué)處置提出幾點(diǎn)思考和建議。

    一是規劃和制度建設宜先行，設計要科學(xué)。 

　　在規劃方面，要將垃圾分類(lèi)納入“無(wú)廢城市”建設的格局中予以統籌考慮，將一般工業(yè)垃圾的處置和生活垃圾的處置統籌考慮，考慮垃圾分類(lèi)后干垃圾和有害物質(zhì)的去處。為此，應當統籌加強垃圾焚燒、垃圾填埋、危險廢物處置等領(lǐng)域基礎設施的建設。在浙江紹興，因為基礎設施建設先進(jìn)，處理能力符合未來(lái)的發(fā)展預期，垃圾分類(lèi)工作和固廢處置工作銜接得很好，不僅城市干凈整潔，而且投資企業(yè)進(jìn)園區、進(jìn)社區，不必擔心會(huì )有環(huán)境違法違規的現象。也就是說(shuō)，良好的基礎設施建設已經(jīng)成為吸引地方投資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一部分。

　　在制度建設方面，要針對垃圾投放、清掃、運輸、處置等環(huán)節，加強信息共享、經(jīng)濟激勵、安全保障等方面的制度建設。在農村面積大的城市，農村和城鎮垃圾分類(lèi)應當分開(kāi)管理，如市區和區縣城區的垃圾分類(lèi)由城管委負責，農村的垃圾分類(lèi)由農村和農業(yè)部門(mén)推動(dòng)。浙江的一些城市曾經(jīng)讓城管部門(mén)負責農村垃圾分類(lèi)，后來(lái)因為工作沒(méi)有抓手，最后還是改回由農村和農業(yè)部門(mén)負責。對于農村垃圾分類(lèi)，可以建立“門(mén)前三包”、垃圾分類(lèi)按戶(hù)考評、垃圾處理收費、特殊困難戶(hù)收費減免等制度。有了制度的保障，垃圾分類(lèi)和處置工作才能走得規范、走得更遠。

    二是建立部門(mén)協(xié)同和區域考核的體制和制度。 

　　在部門(mén)協(xié)同方面，可以借鑒江蘇蘇州、上海和浙江紹興的經(jīng)驗，建立市級、區縣級、鄉鎮級甚至社區級的部門(mén)或者機構協(xié)同機制，建立權力清單，讓各級各部門(mén)和社區機構層層抓落實(shí)，把垃圾分類(lèi)工作做實(shí)。如在紹興，餐廚垃圾的收集和運輸由簽約的專(zhuān)業(yè)處置公司全部負責；而家庭的廚余垃圾，則由環(huán)衛部門(mén)在垃圾分類(lèi)系統收集后統一運輸至專(zhuān)業(yè)公司予以處置。在社區，可以借鑒浙江、上海和江蘇的經(jīng)驗，實(shí)行居委會(huì )、村委會(huì )及社區、農村黨支部負責制，發(fā)揮黨組織的保障作用。

　　在區域考核工作方面，可以借鑒上海、湖南寧鄉、蘇州和紹興的經(jīng)驗，建立針對各區域的垃圾分類(lèi)工作考核指標，實(shí)施區域考核制度和財政轉移獎罰機制。對于工作落后的區縣、鄉鎮和社區，既追究相關(guān)黨政負責人的責任，也要按照懲罰規則扣減此區域的財政轉移資金。對于考核落后的社區、鄉鎮政府、街道辦事處，可以借鑒浙江部分地區的經(jīng)驗，舉辦黨員干部培訓班，以提高其認識和組織管理能力。這樣做可以層層傳導壓力。

    三是垃圾分類(lèi)不能搞運動(dòng)式，急功近利；要考慮周到，穩中求進(jìn)，久久為功。 

　　首先，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，垃圾分類(lèi)文明的轉型需要一到兩代人的時(shí)間。在社會(huì )主義新時(shí)代，我國有組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，這一轉型的進(jìn)程可能加快，但是各地不能寄希望于在一兩年內就實(shí)現公眾行為的根本轉變，要有打持久戰的準備。基于此，要制定中長(cháng)期的行動(dòng)計劃。

　　其次，要講究適當的推進(jìn)方法。在推行垃圾分類(lèi)的早期，通過(guò)立法的強制、社區的指導和政府的宣傳來(lái)綜合推動(dòng)，能夠取得很大進(jìn)展。但是社區指導員不可能長(cháng)期深入到每個(gè)社區去實(shí)地指導和監督，因此垃圾分類(lèi)工作還是應當慢慢來(lái)，穩扎穩打，先易后難。在垃圾分類(lèi)的指導方法方面，可以采取掛圖宣傳、視頻宣傳、APP指導、現場(chǎng)實(shí)操演練等相結合的方式，講究知識性和趣味性，也要考慮不會(huì )用智能手機人群特別是老年人群的特殊需求。

　　最后，要方便人民群眾。如強行規定只能在早晨或傍晚丟垃圾，這對于在特殊時(shí)間工作或者出差的人群是不方便的。因此，可以借鑒上海的經(jīng)驗，一個(gè)社區增加一個(gè)24小時(shí)都可以投放垃圾的設施。

    四是不能大規模撤除社區和街頭的垃圾桶。 

　　我國一些學(xué)者在對日本、英國倫敦等地撤除街頭垃圾桶的現象進(jìn)行解讀時(shí)，可能沒(méi)有結合時(shí)代背景，造成了對公眾的誤導。如有的學(xué)者單純認為，這些城市撤除街頭垃圾桶是因為市民的文明素養高。其實(shí)，這種解讀不全面，撤除垃圾桶還有當時(shí)安全保障的考量。20世紀90年代后期，日本很多城市撤除垃圾桶的一個(gè)原因，就是防止奧姆真理教人員往垃圾桶投擲爆炸物品。倫敦也有類(lèi)似的防恐考量。在美國很多城市，街頭垃圾桶很多，但是垃圾桶都是金屬網(wǎng)狀鏤空的，里面套一個(gè)可以提走的塑料袋，防恐也是目的之一。

    五是以樸實(shí)的態(tài)度和方法推進(jìn)垃圾分類(lèi)，不要追求裝備的豪華化。 

　　一些城市在推進(jìn)垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，花高價(jià)錢(qián)配備了一些指紋識別、刷臉識別等智能化垃圾分類(lèi)桶，這是與垃圾分類(lèi)的初衷相違背的。垃圾分類(lèi)是經(jīng)濟社會(huì )轉型期不得不完成的文明轉型，這種轉型既是資源節約和環(huán)境污染防治的需要，也是培養人們綠色生活方式的需要。也就是說(shuō)，垃圾分類(lèi)的目的是要培養人們養成自覺(jué)的環(huán)境友好型和資源節約型生活方式，不是搞面子工程，應當用樸素的方式推進(jìn)垃圾分類(lèi)。

　　此外，因為垃圾的低值化，除了廢品回收利用外，垃圾分類(lèi)的市場(chǎng)化基本上是虧本的，不得不依靠財政的大幅補貼予以維持。而高價(jià)錢(qián)購買(mǎi)設備，肯定與垃圾分類(lèi)的經(jīng)濟規律相違背。因此，對于豪華推進(jìn)垃圾分類(lèi)的現象應當保持警惕。

    六是開(kāi)展不同垃圾的協(xié)同處置。 

　　在不同垃圾的協(xié)同處置方面，內蒙古包頭、湖南長(cháng)沙、紹興的一些經(jīng)驗可供借鑒。如在包頭，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)區內還建有一家餐廚垃圾處理廠(chǎng)，餐廚垃圾經(jīng)過(guò)熱處理后進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用來(lái)發(fā)電，剩下的固體殘渣用于養殖黑水虻。在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水排入垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的污水處理系統。黑水虻用于養殖業(yè)或者化妝品業(yè)。

　　紹興則更進(jìn)一步，還在垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的廠(chǎng)區內，將餐飲行業(yè)的餐廚垃圾和垃圾分類(lèi)所得的居民家庭廚余垃圾進(jìn)行協(xié)同處置。餐廚垃圾進(jìn)行固液分離后，固態(tài)物質(zhì)進(jìn)入廚余垃圾系統進(jìn)行厭氧發(fā)酵，液態(tài)物質(zhì)分離成毛油和水。毛油銷(xiāo)售給工業(yè)企業(yè)做原料，效益不菲。垃圾的協(xié)同處置可以實(shí)現效益的最大化，因此各地應當大力建設垃圾協(xié)同處置的設施。

    七是開(kāi)展特殊垃圾的資源化。 

　　園林綠化垃圾在南方城市的產(chǎn)生量越來(lái)越多，可以借鑒長(cháng)沙、蘇州和紹興的經(jīng)驗，采取粉碎后還田、還綠地的措施，或采取碳化的措施。因為含鹽分，餐廚垃圾堆肥的方式花農等并不歡迎，但是對于粉碎后的園林綠化垃圾，他們還是很喜歡的。在紹興，園林綠化垃圾粉碎后很多鋪放到竹林中，用于竹筍生長(cháng)，紹興目前還正在上馬一家園林綠化垃圾的碳化工廠(chǎng)。

　　對于城市快速發(fā)展而帶來(lái)的大量建筑垃圾，很多城市建立了粉碎后回收利用的制度。如一些城市要求每個(gè)區縣騰出一定的地方用于堆放和粉碎建筑垃圾，然后將建筑垃圾予以資源化，用于制磚或者鋪設道路。

　　對于大件家具的回收處理，一些地方目前缺乏應對措施。可以借鑒上海等地的經(jīng)驗，將大件家具運送至集中拆解場(chǎng)所，予以拆解。對拆解產(chǎn)生的木材進(jìn)行粉碎化處理，之后送至碳化廠(chǎng)碳化處置或送至垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。

    八是征收跨區域垃圾處理生態(tài)補償費。 

　　垃圾填埋和焚燒之所以產(chǎn)生鄰避效應，一個(gè)重要的原因是垃圾收納地缺乏利益保護。為此一些地方，如上海、江蘇、浙江、湖南等地出臺了征收跨區域垃圾處理生態(tài)補償費制度，對于將垃圾運送到本市其他區縣或者鄉鎮的，既繳納垃圾處理費，也要按照一定的標準向垃圾處理地繳納生態(tài)補償費。這個(gè)費用主要用于對垃圾處理地失地農民的生計補助，用于垃圾處理地環(huán)境的修復和土地權益補償。建議對這項制度予以法制化，以減少鄰避效應的發(fā)生。

　　此外，建議不要輕易采用罰款或信用制裁等機制。罰款和信用管理機制很管用，但是一些地方在對這兩種手段的必要性、與垃圾分類(lèi)行為的相關(guān)性和法律后果評估不足的情況下，貿然采取這兩種措施，造成了不好的社會(huì )效果。垃圾分類(lèi)需要爭取社會(huì )各界最廣泛的支持，而不是受到最廣泛的抵制，因此建議謹慎罰款，更要謹慎采取信用制裁措施。對于不聽(tīng)勸阻惡意亂扔垃圾、多次大量亂扔垃圾等少數行為，可以處以罰款，但要以提醒和教育為主，避免招致社會(huì )的反感。（常紀文）

    作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所