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　　陜西省十三屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議近日表決通過(guò)了新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例將于2019年12月1日起施行。

　　按照中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保建設的要求，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》分為總則、生態(tài)環(huán)境保護規劃、植被、水資源、生物多樣性保護、開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護、監督管理和法律責任及附則等9章內容。原條例從2007年頒布至今，經(jīng)2017年第一次修訂，這是第二次修訂。

　　調整生態(tài)環(huán)境保護范圍，增加商洛市全部行政區域及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市部分行政區域

　　新條例規定，核心保護區、重點(diǎn)保護區均禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并在相關(guān)的法律責任中明確，違反該規定，由縣級以上有關(guān)行政主管部門(mén)責令拆除，恢復原狀，處以五十萬(wàn)元以上兩百萬(wàn)元以下罰款。

　　與兩年前第一次修訂相比，新條例著(zhù)重指出該條例的制定是為保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，改善秦嶺在調節氣候、保持水土、涵養水源和維護生物多樣性等方面的生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。明確了秦嶺對調節氣候及生態(tài)安全的重要性。

　　與修訂前相比，新條例對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍也進(jìn)行了調整，在原“陜西省行政區域內秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界”的保護區域基礎上，增加了包括商洛市全部行政區域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區域。

　　同時(shí)，在此基礎上，要求各市、縣（區）人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，按照有關(guān)規定，確定行政區域內城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實(shí)城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　最明顯的變化是，將此前逐級劃分的“開(kāi)發(fā)區”修改為“核心保護區、重點(diǎn)保護區和一般保護區”

　　新條例還規定，發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、文化旅游、應急管理、市場(chǎng)監督管理、林業(yè)、測繪、氣象、文物等行政主管部門(mén)，依法履行各自職責，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　與修訂前相比，新增了民族宗教、民政、應急管理等職能部門(mén)，參與監管的政府部門(mén)增加至20個(gè)。

　　新條例最為明顯的變化，是將此前逐級劃分的“開(kāi)發(fā)區”改成為“保護區”。

　　在2017年第一次修訂通過(guò)的條例中，將秦嶺各個(gè)區域劃分為禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和適度開(kāi)發(fā)區三個(gè)級別。而此次修訂通過(guò)的新條例，則明確了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區的核心保護區、重點(diǎn)保護區和一般保護區范圍。

　　新條例規定，海拔2000米以上區域及秦嶺山系主梁兩側各1000米以?xún)取⒅饕}兩側各500米以?xún)鹊膮^域為核心保護區；國家公園、自然保護區的核心保護區，世界遺產(chǎn)為核心保護區。

　　此外，飲用水水源一級保護區，以及自然保護區一般控制區中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域均為核心保護區。

　　除核心保護區外，海拔1500米至2000米之間的區域；國家公園、自然保護區的一般控制區，飲用水水源二級保護區；國家級和省級風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區，植物園、水利風(fēng)景區；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、野生植物原生境保護區（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地，國有天然林分布區，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位為重點(diǎn)保護區。

　　在秦嶺范圍內，核心保護區及重點(diǎn)保護區以外的其他區域為一般保護區。核心和重點(diǎn)保護區禁止開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。新條例中，核心保護區、重點(diǎn)保護區均被劃為禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區域。

　　取消上下級審查審批程序，將涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設的各類(lèi)規劃統一由省級行政部門(mén)編制

　　新條例中明確，涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設的各類(lèi)規劃審批規定中，取消了此前上下級審查審批的程序，統一由省級行政部門(mén)編制。

　　其中規定，涉及秦嶺的各類(lèi)區域規劃、專(zhuān)項規劃應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃的要求。專(zhuān)項規劃由省級有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責組織編制，并依法進(jìn)行規劃環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )審查，報省人民政府批準后組織實(shí)施，并報省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　按照規定，專(zhuān)項規劃包含污染防治專(zhuān)項規劃；水資源保護利用專(zhuān)項規劃、水土保持專(zhuān)項規劃；天然林保護專(zhuān)項規劃、濕地保護專(zhuān)項規劃、生物多樣性保護專(zhuān)項規劃；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃；旅游專(zhuān)項規劃及其他需要編制的專(zhuān)項規劃。

　　此外，專(zhuān)項規劃之間應當相互銜接，逐步實(shí)行多規合一。編制各類(lèi)專(zhuān)項規劃以及按照專(zhuān)項規劃進(jìn)行的資源保護、利用、開(kāi)發(fā)等項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應當依法通過(guò)聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　在核心保護區、重點(diǎn)保護區違法開(kāi)發(fā)建設，單位最高罰款200萬(wàn)元，個(gè)人最高罰款20萬(wàn)元

　　根據新條例第五十三條規定，核心保護區及重點(diǎn)保護區禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在一般保護區進(jìn)行房地產(chǎn)建設活動(dòng)，應當遵守法律法規的規定，符合國土空間規劃，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規劃和控制性詳細規劃的要求，依法辦理審批手續。第八十條規定，違反本條例第五十三條規定的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門(mén)責令拆除，恢復原狀，處以五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。

　　新條例第七十四條規定： 違反本條例第十八條第二款規定，在核心保護區、重點(diǎn)保護區違法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門(mén)責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀，對單位處以五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　第十八條第二款規定： 除本條例另有規定外，核心保護區不得進(jìn)行與生態(tài)保護、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)；重點(diǎn)保護區不得進(jìn)行與其保護功能不相符的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。一般保護區生產(chǎn)、生活和建設活動(dòng)，應當嚴格執行法律、法規和本條例的規定。

　　據了解，條例修訂工作從去年8月啟動(dòng)到表決通過(guò)，歷時(shí)一年多時(shí)間；數十次修改文本，形成了11萬(wàn)字的征求意見(jiàn)的匯總情況，形成了秦嶺647個(gè)各類(lèi)保護單元相關(guān)底數等資料，以及由19幅地圖組成的地圖冊，為秦嶺立法提供了充分的依據。特別是此次修訂將秦嶺范圍內劃分為核心保護區、重點(diǎn)保護區和一般保護區，并在這3個(gè)保護區內明確規定了能干什么、不能干什么等具體內容，便于操作落實(shí)。（據中國環(huán)境報）