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中國環(huán)境報記者 張蕊 西藏、云南、河南、貴州等多地近日密集出臺當地的城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，提質(zhì)增效成目前污水處理行業(yè)大事。污水收集率低、污水處理廠(chǎng)的能耗藥耗巨大、污泥處置存短板，這些“卡脖子”的問(wèn)題到了不得不直面和解決的時(shí)候。“久久為功”、“雷厲風(fēng)行”成為提質(zhì)增效關(guān)鍵詞。哪些工作能盡快做，哪些需要打持久戰，行業(yè)專(zhuān)家、環(huán)保企業(yè)負責人都在探討。

廠(chǎng)——污泥憋在曝氣池 藥劑費用超電費 

存在管理粗放，專(zhuān)業(yè)化水平和技術(shù)水平不高等問(wèn)題 

“經(jīng)過(guò)3年努力，地級及以上城市建成區基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。”日前由住建部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委印發(fā)的 《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》提出了明確目標。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣在調研了全國 467 座城鎮污水處理廠(chǎng)今年5月的運行工況后向記者表示，我國污水處理廠(chǎng)目前存在兩大問(wèn)題：一是由于污泥處理處置設施建設不到位，污泥沒(méi)有出路，很多污泥都“憋”在曝氣池里，污泥濃度很高，運行風(fēng)險非常大。二是污水處理廠(chǎng)物耗非常高，本來(lái)電耗、電費應該是第一大成本要素；但目前藥劑的消耗量大，已經(jīng)超過(guò)了電費，躍升為第一大成本要素。

王洪臣的說(shuō)法得到了企業(yè)的證實(shí)。中持水務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理張翼飛表示，大量污水處理廠(chǎng)的藥劑費用超過(guò)電費，低碳高氮情況普遍，有些大型污水處理公司一年的碳源采購費用要上億元，這與我國的管網(wǎng)存在大量短板有關(guān)。

北控水務(wù)集團執行總裁李力在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國不少污水處理廠(chǎng)存在管理粗放、專(zhuān)業(yè)化水平和技術(shù)水平不高的問(wèn)題。

“污水處理廠(chǎng)要實(shí)現節能降耗，就要提高效率和資產(chǎn)運行的質(zhì)量，不斷進(jìn)行工藝的調整和優(yōu)化，另外應采用智慧化和大數據手段，來(lái)提高污水處理廠(chǎng)運行效率。未來(lái)噸水電耗、藥耗仍然有優(yōu)化空間。”他認為。

同時(shí)，各地對出水水質(zhì)的要求越來(lái)越高，污水處理企業(yè)需要加強新技術(shù)應用，進(jìn)一步提升出水水質(zhì)，降低投資和運營(yíng)成本。此外，政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，服務(wù)方對流域環(huán)境負總責；廠(chǎng)網(wǎng)河湖一體化、最大化利用尾水水資源價(jià)值是未來(lái)的發(fā)展趨勢。最終體現在城域水系整體水質(zhì)的提升，需要水務(wù)和水環(huán)境治理兩大水業(yè)融合。

網(wǎng)——漏損、錯接、混接、溢流嚴重 規劃存在問(wèn)題 

提質(zhì)增效核心在管網(wǎng)，問(wèn)題復雜，既要久久為功又要雷厲風(fēng)行 

與污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效相比，污水收集管網(wǎng)是更難啃的硬骨頭。

作為國內水務(wù)行業(yè)的龍頭，北控水務(wù)目前已經(jīng)擁有1047座污水處理廠(chǎng)，李力對提質(zhì)增效深有體會(huì )。他坦陳，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度低，管網(wǎng)漏損、錯接、混接、溢流嚴重，管網(wǎng)有效收集效率比較低，有的收集的不是真正的污水。

李力認為，污水處理提質(zhì)增效難，核心在管網(wǎng)。第一，投資量大；第二，翻建管網(wǎng)時(shí)施工難度大；第三，路由困難，目前不少地方?jīng)]有管網(wǎng)的布局空間。同時(shí)，有的地方政府在管網(wǎng)的管理方面時(shí)常強調眼前政績(jì)，與考核掛鉤，但實(shí)際上管網(wǎng)建設是長(cháng)期的事業(yè)，并非能一蹴而就。

中持股份定位在管好“兩桶水”（市政水、工業(yè)水），服務(wù)中小城市環(huán)境治理。長(cháng)期接觸中小市縣污水處理的張翼飛對于管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)的建設運行感觸頗深。“管網(wǎng)最大的提質(zhì)增效在于規劃。水多的地方?jīng)]管網(wǎng)，有管網(wǎng)的地方又沒(méi)有水，都是我們時(shí)常遇到的大問(wèn)題。城鎮化進(jìn)程中，由于規劃存在不少問(wèn)題，引入不了合規的企業(yè)，收不上水。比如南方地區，水特別多，但是缺少有序規劃，造成收了很多地表水、地下水，給城鎮污水處理廠(chǎng)造成很大浪費。有些北方地區，廠(chǎng)區規劃與管網(wǎng)不匹配，存在大量斷頭管，有些污水處理廠(chǎng)建在四五十米的山頂上，根本沒(méi)有水。”

王洪臣表示，管網(wǎng)提質(zhì)增效的問(wèn)題比較復雜，關(guān)鍵詞就是雷厲風(fēng)行和久久為功。

雷厲風(fēng)行，應該做什么？?jì)?yōu)先補齊城中村、老舊城區和城鄉接合部管網(wǎng)等設施的短板。王洪臣認為，急需把這些區域還沒(méi)有截流的污水盡快徹底地收集到污水處理廠(chǎng)內。

管網(wǎng)的錯接、混接也是大問(wèn)題。“現在有大量的污水管接到雨水管里。對于分流制污水的溢流，難度不是很大，可以在普查的基礎上雷厲風(fēng)行地處理。”王洪臣說(shuō)。

有些問(wèn)題的解決則要久久為功，比如管網(wǎng)的淤堵和淤積導致的管網(wǎng)低效問(wèn)題。“污水在管網(wǎng)中流速太低，管網(wǎng)成為大的沉淀池，泥渣沙都沉淀下來(lái)了，導致收不到處理廠(chǎng)去。”

此外，清污分流問(wèn)題也值得重視。“河水倒灌、地下水入滲等導致清水和污水混在一起，污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水濃度非常低。這些問(wèn)題實(shí)際上解決起來(lái)非常難，需要長(cháng)期的努力，所以要久久為功。”王洪臣說(shuō)。

企業(yè)——發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢 挖掘產(chǎn)業(yè)價(jià)值 

市場(chǎng)機遇主要是以管網(wǎng)檢測、漏損修復、運營(yíng)、普查為核心的環(huán)境服務(wù) 

在2019中國城市水環(huán)境與水生態(tài)發(fā)展大會(huì )上，有專(zhuān)家指出，根據幾大設計院從北方到南方的管道造價(jià)統計，北京造價(jià)平均700萬(wàn)元/平方公里，南方是1300萬(wàn)元/平方公里。有的城市做了2000多公里管道，混錯接管網(wǎng)的排摸，花費了5億元，每公里費用24萬(wàn)元，排摸費用耗資巨大。

“未來(lái)8年-10年，管網(wǎng)建設僅靠政府的財力還遠遠不夠，只能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，讓專(zhuān)業(yè)機構做專(zhuān)業(yè)的事情。我們認為管網(wǎng)的建設、修復、運行有上萬(wàn)億元的市場(chǎng)，這會(huì )給這些企業(yè)帶來(lái)巨大的收益。企業(yè)和市場(chǎng)資本的介入，保證了管網(wǎng)建設、修復和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化，會(huì )從根本上改善我國河湖污染的現狀。”上述專(zhuān)家表示。

張翼飛認為，從地方上的項目看，管網(wǎng)建設無(wú)法收水費，而是一種沉淀性資產(chǎn)。比較發(fā)達的地區管網(wǎng)配套相應成熟，欠發(fā)達地區或者新型城鎮化的地方很多都在新建管網(wǎng)。“其實(shí)現在很多PPP（政企合作）項目都是在建設管網(wǎng)：有的將廠(chǎng)網(wǎng)通過(guò)BT（建設-移交）模式進(jìn)行一體化打包，廠(chǎng)網(wǎng)費用分攤多年；有的地方用幾千噸的小型污水處理廠(chǎng)，帶動(dòng)建設大范圍的管網(wǎng)，“小廠(chǎng)拉大車(chē)”，風(fēng)險被轉移給水務(wù)企業(yè)。由于上述項目融資量大，邊界不閉合，企業(yè)風(fēng)險比較大。比如FEPC（勘察-設計-施工）模式，未來(lái)60個(gè)月支付管網(wǎng)建設費用，按月計價(jià)。尤其在中小城市、新區改造中這種現象比較多。”

他表示，由于管網(wǎng)建設和運維資金需求巨大，預算有限，而且與政府的認知有關(guān)，不剛性，因此對環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)無(wú)法承擔政府的責任，其市場(chǎng)機遇主要是以管網(wǎng)檢測、漏損修復、運營(yíng)、普查為核心的環(huán)境服務(wù)。

此外，還有一些市場(chǎng)需求也逐漸顯現。張翼飛告訴記者，比如目前在一些地方的污水經(jīng)處理后回用給電廠(chǎng)，電廠(chǎng)很愿意負擔回用水管道的建設費用。

“實(shí)際上，對污水處理成本有較高的成本認知是好事。一些低價(jià)競爭的水務(wù)企業(yè)，對高水質(zhì)、規范處理比較抵觸。對于東部發(fā)達地區、中部缺水地區，一個(gè)縣或者縣級市一年花費上億元污水處理費并不鮮見(jiàn)，能夠回用、綜合利用的空間巨大。”張翼飛說(shuō)。