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中國環(huán)境報記者 徐衛星 3月5日，十三屆全國人大二次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。值得環(huán)保人欣喜的是，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的各項重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展，污染防治得到加強，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。

在部署2019年工作的時(shí)候，報告用了大段篇幅對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作做出全面部署。其中，在壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面提出，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達標排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度。促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專(zhuān)業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

　　綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)內涵豐富

　　擴大產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，不但服務(wù)于污染防治攻堅戰，還要為社會(huì )創(chuàng )造新的價(jià)值、新的利潤增長(cháng)點(diǎn)

　　務(wù)實(shí)是所有受訪(fǎng)人對今年政府工作報告的一致評價(jià)。

　　安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(cháng)劉懷平，中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專(zhuān)家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(cháng)程寒飛是產(chǎn)業(yè)界為數不多的第十三屆全國人大代表。他們在接受采訪(fǎng)中無(wú)不為之振奮。今年，他們也都提交了與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的議案建議。

　　“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個(gè)詞出現在政府工作報告中，我理解，這是對黨的十九大報告中綠色發(fā)展有關(guān)內容的落實(shí)和進(jìn)一步深化，擴大了原來(lái)‘節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)’的內涵和外延，把清潔生產(chǎn)、清潔能源等都納入進(jìn)來(lái)，成為一體的概念。這的確給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。”劉懷平直言，作為環(huán)保人，底氣更足了、自豪感更強了、方向更明確了。

　　“未來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不但要為污染防治攻堅戰做好服務(wù)，還要為社會(huì )創(chuàng )造新的價(jià)值、新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，那就不能只局限于污染末端治理，要統籌考慮全過(guò)程的資源能源消耗和污染排放，從生活方式、工藝源頭上去尋找新的突破。”程寒飛堅信，2019年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )有更多機遇。

　　他同時(shí)表示，隨著(zhù)以工程基建為主的大型項目實(shí)施完成，后期治理效果的顯現需要真正有技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)來(lái)實(shí)現。經(jīng)歷了去年浮沉的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要保持戰略定力，有所為有所不為。

　　“環(huán)保企業(yè)應更多把注意力放在提升自身能力水平上。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)易斌認為，政府工作報告很接地氣，很好回應了企業(yè)發(fā)展面臨的狀況和困難。例如，“著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”、“實(shí)施更大規模的減稅”、“重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔”等。

　　他表示，當前，政府更加注重在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮企業(yè)的重要作用，所以有“著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力”這樣的提法，這些措施都直接針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，對企業(yè)發(fā)展是重要的利好。

　　在中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國能中電能源集團有限責任公司董事長(cháng)白云峰看來(lái)，去年多家環(huán)保企業(yè)特別是上市公司出現金融風(fēng)險之后，今年的政府工作報告明確加快發(fā)展綠色金融，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本密集屬性。而科創(chuàng )板的推進(jìn)，也為有高科技真本事的環(huán)保企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機遇。

　　治污高要求催生大市場(chǎng)

　　超低排放改造繼續，環(huán)境治理與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關(guān)系加深，企業(yè)也要增強污染防治主體意識

　　過(guò)去的2018年，環(huán)境保護工作取得了很大進(jìn)展，特別是在大氣污染物治理方面成效顯著(zhù)。燃煤火力發(fā)電廠(chǎng)全面實(shí)施“超低排放”，鋼鐵、焦化等行業(yè)一些先進(jìn)的企業(yè)率先采用“碳基催化劑一體化脫除技術(shù)”、活性焦技術(shù)等技術(shù)開(kāi)展污染治理，大氣質(zhì)量整體提升。

　　今年報告明確，加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造。白云峰認為，這是藍天保衛戰升級和深入的要求。火電行業(yè)經(jīng)歷15年時(shí)間達到的“超低”要求，鋼鐵行業(yè)僅用了不到5年時(shí)間。這既明確了中央的決心，也加速了鋼鐵行業(yè)煙氣深度治理的深入，催生了治理市場(chǎng)，提升了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟質(zhì)量。此外，對水治理也提出了明確下降指標。這些明確要求將催生巨大的環(huán)境治理市場(chǎng)。

　　易斌也表示，今年政府工作報告里已經(jīng)提到了要“加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造”，這部分市場(chǎng)2018年就已經(jīng)出現一輪快速發(fā)展，今年應當還會(huì )有新的發(fā)展。政府工作報告對于其他細分領(lǐng)域不可能提得很細。環(huán)保其他更多領(lǐng)域的發(fā)展，還是要進(jìn)一步結合全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議的部署分析。如有機廢氣治理、長(cháng)江沿線(xiàn)地區的環(huán)境基礎設施建設、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、危險廢物集中處置設施建設等都是比較大的市場(chǎng)。

　　程寒飛代表告訴記者，他開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注環(huán)境治理與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關(guān)系。在今年在提交的“關(guān)于促進(jìn)環(huán)境防治和生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議”中，他指出，在制訂環(huán)境防治和生態(tài)建設規劃的同時(shí)，要同步制訂經(jīng)濟發(fā)展規劃。

　　程寒飛也注意到，與往年不同，今年政府工作報告中，還特別強調企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。報告提到，改革創(chuàng )新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。

　　“對于企業(yè)污染治理不能‘簡(jiǎn)單粗暴’，這也是報告中提到的‘統籌兼顧’的整體要求。只有更好地把促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同，才是標本兼治，也更有利于壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。”他說(shuō)。

　　要加強污染防治和生態(tài)建設

　　減稅降負為行業(yè)送上數十億元大禮包，今年中央將安排600億元的財政資金支持污染防治

　　在今年的政府工作報告中，有一條普惠性的政策著(zhù)實(shí)讓所有企業(yè)振奮：深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%。

　　劉懷平算了一筆賬，這一稅費改革給自己的企業(yè)就帶來(lái)了每年3000余萬(wàn)元的直接經(jīng)濟效益，預計將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)數十億元的減稅大禮包。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的受益應該是兩方面的。”易斌告訴記者，一方面是直接受益。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中大約有40%左右是環(huán)保專(zhuān)用裝備、材料、藥劑等的制造業(yè)，這些企業(yè)一般利潤率都不高，比如不少環(huán)保通用設備制造企業(yè)的利潤率只有4%左右。降稅幅度達到3%將極大地改善這些企業(yè)的盈利能力，使得他們能夠增加研發(fā)投入，加大技術(shù)升級力度，提升從業(yè)人員待遇等。環(huán)保工程公司可以從建筑業(yè)稅率降低中受益。

　　另一方面是間接受益。一般工業(yè)企業(yè)在享受了減稅的紅利后，能有更充裕的資金用于環(huán)境治理，選用更先進(jìn)的治理工藝、采用更優(yōu)質(zhì)的設備，從而有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的繁榮，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體升級。

　　眼下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能當務(wù)之急需要解決的是“源水”問(wèn)題，例如資金。易斌表示，宏觀(guān)層面看，大規模的環(huán)境基礎設施建設需要大量資金的投入。由于現在各級政府總體上財力還不足，用在環(huán)保上的投資最后能落實(shí)多少還不好說(shuō)。

　　從環(huán)保企業(yè)方面看，由于2018年部分環(huán)保企業(yè)剛剛渡過(guò)了一場(chǎng)債務(wù)危機，目前一些企業(yè)的資金鏈只能說(shuō)是剛剛解除危機，有的企業(yè)受損的信用還未修復，還有一些來(lái)自地方政府和國企的拖欠款壓力，下一步不太可能馬上再拿出資金或加杠桿舉債去投入新的項目。

　　為此，程寒飛也建議，環(huán)境治理應更多地體現公益性，采取有效措施減輕逐利資本對環(huán)保類(lèi)公益事業(yè)的影響。適當降低環(huán)境防治和生態(tài)建設類(lèi)項目資本金占比，推行綠色信貸支持項目的開(kāi)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一個(gè)利好消息是，近日《關(guān)于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告（摘要）》發(fā)布。其中提到，今年中央財政積極支持污染防治。據統計，2019年，中央將安排600億元的財政資金支持污染防治，這比2018年的405億元增長(cháng)了48%，投入力度近年最大。