《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件目錄(2018年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)已經(jīng)省政府同意,于2019年1月1日起實(shí)施。
目前,以“同級審批”為原則的環(huán)評分級審批規定已難以適應管理需要,縣級環(huán)保部門(mén)面臨巨大審批壓力。對此,我省創(chuàng )新性提出,以建設項目的環(huán)境影響為核心,對環(huán)評審批權限進(jìn)行優(yōu)化調整。
《目錄》分為兩大部分。第一部分主要是確定全省環(huán)評分級審批原則,明確市、縣審批權限劃分原則以及部分必須由市級審批的項目范圍;第二部分是省級審批目錄,共分9大項31小項,較之前的48項大幅減少。
據介紹,此次優(yōu)化調整后,分級原則的針對性更強。《目錄》確定了以建設項目的環(huán)境影響為核心、兼顧同級審批的總體原則,避免了環(huán)評審批權限單純與立項權限(即投資額)掛鉤的情況,使環(huán)評審批更加貼近環(huán)境質(zhì)量改善目標,更能體現環(huán)評制度的針對性和有效性。同時(shí),事權劃分的辨識度更高。《目錄》首次確定環(huán)境影響報告書(shū)必須由市級環(huán)保部門(mén)審批,縣級部門(mén)僅能審批環(huán)境影響報告表;明確縣級環(huán)保部門(mén)(在不具備承接能力的情況下)原則上不得享有市級審批權限;明確要求除陜西自貿試驗區外,經(jīng)編制部門(mén)批準設立且實(shí)施垂直管理制度改革的開(kāi)發(fā)區內設環(huán)境管理部門(mén),能且僅能賦予縣級審批權限,未設立生態(tài)環(huán)境行政管理機構、不具備生態(tài)環(huán)境監管能力的各類(lèi)園區(開(kāi)發(fā)區)及其下設部門(mén),不得審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。
此外,省級審批權限的設定更合理。本次權限調整在省級層面上,雖然進(jìn)行了大規模的下放(如不涉及秦嶺地區的風(fēng)電項目、不新增產(chǎn)能的煤炭開(kāi)發(fā)項目、除高速公路以外的不跨市公路項目、危險廢物處理項目、絕大多數的報告表項目等),但是對部分環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項目審批權限進(jìn)行了上收,如石化、煤化工等項目。分級審批權限的調整,將更好發(fā)揮省級層面在審批重大環(huán)境影響項目上的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。(陜西日報記者 汪曼莉 見(jiàn)習記者 鄔正鵬)
陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批
環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄
(2018年本)
一、水利
水庫:在跨市(區)河流上建設的編制報告書(shū)的項目。
其他水事工程:涉及跨市(區)水資源配置調整的項目。
二、能源
水力發(fā)電:生態(tài)環(huán)境部審批以外編制報告書(shū)的項目。
火力發(fā)電(含熱電):全部(燃氣發(fā)電除外)。
生物質(zhì)發(fā)電:生活垃圾、污泥發(fā)電項目。
綜合利用發(fā)電:利用矸石、油頁(yè)巖和石油焦等發(fā)電。
風(fēng)力發(fā)站:除咸陽(yáng)市、銅川市、延安市、榆林市、楊凌示范區、西咸新區外,其他各市轄區內的項目。
煤炭:生態(tài)環(huán)境部審批以外的新增產(chǎn)能的煤炭開(kāi)發(fā)項目。
原油、天然氣(含煤層氣)開(kāi)發(fā):生態(tài)環(huán)境部審批以外的編制報告書(shū)的項目。
輸油(氣)管網(wǎng):跨市(區)干線(xiàn)輸油(氣)管網(wǎng)項目。
三、交通運輸
新建(含增建)鐵路:城際鐵路;生態(tài)環(huán)境部審批以外的跨市(區)鐵路項目。
新建(含增建)公路:高速公路項目。
城市軌道交通:地鐵項目;輕軌項目;磁浮項目;市域快速軌道項目。
民航:新建通用機場(chǎng);擴建運輸機場(chǎng);擴建軍民合用機場(chǎng)。
四、原材料
礦山開(kāi)發(fā):金屬(黑色金屬、有色金屬)、黃金采選,尾礦庫。
冶金:以礦石為原料的金屬冶煉;煉鋼煉鐵;軋鋼;電解鋁、氧化鋁;鐵合金;電石。
焦化:全部(含蘭炭)。
石化:生態(tài)環(huán)境部審批以外的石油制化學(xué)品和石油制燃料項目。
化工:生態(tài)環(huán)境部審批以外的煤制化學(xué)品和煤制燃料項目;純堿和氯堿;聚酯項目。
水泥:熟料生產(chǎn);水泥窯協(xié)同處置固體廢物(含危險廢物)項目。
稀土:深加工項目。
五、機械制造
汽車(chē):新建整車(chē)(含發(fā)動(dòng)機)制造項目。
六、輕工
造紙:紙漿、溶解漿、纖維漿等制造;造紙(含廢紙造紙)項目。
皮毛制品:制革、毛皮鞣制項目。
七、社會(huì )事業(yè)
主題公園:大型主題公園。
實(shí)驗室:涉及三級、四級生物安全實(shí)驗室項目。
八、核與輻射
電離類(lèi)項目:制備PET用放射性藥物;使用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)放射源;銷(xiāo)售(含建造)、使用Ⅰ類(lèi)射線(xiàn)裝置,生產(chǎn)、使用Ⅱ類(lèi)射線(xiàn)裝置;甲級、乙級非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所;在野外進(jìn)行放射性同位素示蹤試驗。
電磁項目:330千伏及以上輸變電工程項目;電視(調頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的差轉臺;廣播(調頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的干擾臺;豁免水平以上的無(wú)線(xiàn)電臺;雷達系統。
九、其他
(一)由國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批、核準或備案的生態(tài)環(huán)境部審批以外的其他編制環(huán)境影響報告書(shū)。省政府或省政府授權有關(guān)部門(mén)審批的編制環(huán)境影響報告書(shū)的項目。
(二)跨市級行政區域的項目。
(三)其他法律法規(如陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例)中明確要求由省級審批的項目。
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