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　　從國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室，到成立生態(tài)環(huán)境部，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國環(huán)保機構不斷壯大。

　　伴隨著(zhù)機構改革，環(huán)保受重視的程度也與日俱增。黨的十八大報告首提“五位一體”總體布局思路，將生態(tài)文明建設提高到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設同等的戰略高度。

　　2015年，被稱(chēng)為“長(cháng)牙齒”的新環(huán)保法正式實(shí)施，“違法成本低、執法手段弱”等問(wèn)題得到根本扭轉。

　　加強環(huán)境治理，也帶動(dòng)了環(huán)保投資市場(chǎng)的快速發(fā)展。據了解，我國環(huán)境污染治理投資占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例，已從20世紀80年代初的0.51%，提高到2016年的1.24%。大氣十條、水十條、土十條等政策相繼出臺，十幾萬(wàn)億元的環(huán)保投資市場(chǎng)正在開(kāi)啟。

　　在采訪(fǎng)過(guò)程中，多位業(yè)內專(zhuān)家告訴記者，隨著(zhù)環(huán)保標準趨嚴、執法加強，水、氣、土等領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量改善目標紛紛被納入時(shí)間表，大量企業(yè)正在涌入環(huán)保領(lǐng)域搶占市場(chǎng)、分食蛋糕。

2007~2017年全國環(huán)境污染治理投資總額情況（單位：億元）

　　從“小機構”成長(cháng)為“大部門(mén)”

　　環(huán)境保護部門(mén)的歷史沿革，是我國環(huán)境保護事業(yè)逐步發(fā)展的縮影。

　　1971年，我國成立國家計委環(huán)境保護辦公室，在中國政府機構的名稱(chēng)中第一次出現了“環(huán)境保護”的字樣。1974年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立并召開(kāi)了第一次會(huì )議，正式走出了我國環(huán)境保護的第一步。

　　當時(shí)，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組的主要職責分工是：負責制定環(huán)境保護的方針、政策和規定，審定全國環(huán)境保護規劃，組織協(xié)調和督促檢查各地區、各部門(mén)的環(huán)境保護工作。

　　1982年，環(huán)保機構再次迎來(lái)變革。第五屆全國人大常委會(huì )決定，組建城鄉建設環(huán)境保護部，部?jì)仍O環(huán)境保護局，同時(shí)撤銷(xiāo)國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組。

　　1984年，城鄉建設環(huán)境保護部環(huán)境保護局改為國家環(huán)境保護局，仍歸城鄉建設環(huán)境保護部領(lǐng)導，同時(shí)也是國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )的辦事機構，主要任務(wù)是負責全國環(huán)境保護的規劃、協(xié)調、監督和指導工作。

　　1988年，第七屆全國人大一次會(huì )議批準國務(wù)院機構改革方案，成立獨立的國家環(huán)境保護局（副部級），明確為國務(wù)院直屬機構。

　　環(huán)境保護部門(mén)的機構改革仍在不斷向前推進(jìn)。1998年，國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級），是國務(wù)院主管環(huán)境保護工作的直屬機構。同年國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )撤銷(xiāo)。

　　2008年，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門(mén)。2018年，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門(mén)，不再保留環(huán)境保護部。

　　一位環(huán)保系統工作人員向記者介紹，從1974年到2018年，我國環(huán)保機構經(jīng)歷了7次變革，逐步從“小環(huán)保”發(fā)展到了“大環(huán)境”。每一次改革都伴隨著(zhù)人員編制更多、職責更大、機構的規格越來(lái)越高。

　　對于把原環(huán)境保護部的全部職責和其他6個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責整合到一起組建新的生態(tài)環(huán)境部，該工作人員認為，這體現了社會(huì )關(guān)注多年的環(huán)保“大部制改革”已經(jīng)告一段落，相關(guān)改革解決了部門(mén)間的權利交叉問(wèn)題，環(huán)境部的環(huán)境管理工作將會(huì )更高效。

　　“長(cháng)牙齒”的環(huán)保法不斷“亮劍”

　　幾年前，網(wǎng)絡(luò )上流傳著(zhù)“全球四大尷尬部門(mén)”的說(shuō)法，而難以執行環(huán)保職權的中國環(huán)保部“不幸”成為其中之一。原環(huán)保部部長(cháng)周生賢對此也曾作過(guò)調侃，并指出造成尷尬的根本原因是立法不足、執法手段少、違法成本低。

　　1989年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護法》經(jīng)全國人大常委會(huì )通過(guò)。在此后20多年的發(fā)展歷程中，環(huán)境保護法對中國環(huán)境保護起到了積極作用。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保領(lǐng)域表現出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。

　　一位環(huán)保專(zhuān)家介紹，此前環(huán)保法處罰力度較小，甚至會(huì )出現“便宜”了污染企業(yè)的尷尬。即使像松花江水污染事件等一些特大環(huán)境污染事件，按照當時(shí)的環(huán)境保護法和水污染防治法等法律，罰款上限也就100萬(wàn)元，遠遠不能彌補因此而造成的環(huán)境損失。

　　一位地方環(huán)保部門(mén)負責人曾對記者表示，由于執法手段少、處罰力度小，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候，企業(yè)的環(huán)境污染很難管得住。有些企業(yè)甚至是等著(zhù)環(huán)保部門(mén)去開(kāi)罰單，因為超標排放帶來(lái)的“收益”遠超處罰金額，這也造成劣幣驅除良幣的惡劣影響。

　　2014年4月，修訂后的環(huán)保法經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )會(huì )議通過(guò)，這部被稱(chēng)為“長(cháng)牙齒”的環(huán)保法徹底改變了原來(lái)“軟法”的面貌。為了保障新環(huán)保法的有效實(shí)施，有關(guān)部門(mén)還先后出臺了《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門(mén)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等4個(gè)配套辦法。

　　在環(huán)保法律體系不斷完善的同時(shí)，中央環(huán)保督察、大氣污染強化督查、黑臭水體專(zhuān)項督查等一系列督查工作不斷深入開(kāi)展，年出動(dòng)人次從幾千擴大到幾萬(wàn)，“長(cháng)牙齒”的環(huán)保法不斷“亮劍”。2018年上半年，全國環(huán)境行政處罰案件共下達處罰決定書(shū)72192份，罰沒(méi)金額達到58.5億元。

　　環(huán)境保護投資得到較快增長(cháng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”時(shí)期開(kāi)始，全社會(huì )環(huán)境保護投資得到較快增長(cháng)。“十一五”期間，國家首次將“211環(huán)境保護”科目納入政府收支分類(lèi)體系，為政府環(huán)境保護投資穩步增長(cháng)打下基礎。

　　國家統計局的數據顯示，2016年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9220億元，比2001年增長(cháng)約7倍。其中，城鎮環(huán)境基礎設施建設投資5412億元，比2001年增長(cháng)7.3倍；工業(yè)污染源治理投資819億元，增長(cháng)3.7倍；當年完成環(huán)境保護驗收項目環(huán)境保護投資2989億元，增長(cháng)7.9倍。

　　據了解，我國環(huán)境污染治理投資占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例，已從20世紀80年代初的0．51%，到2016年上升至1.24%。而根據此前發(fā)布的《全國城市生態(tài)保護與建設規劃(2015~2020年)》，到2020年，我國環(huán)保投資占GDP的比例將不低于3.5%。

　　環(huán)境污染治理投資的增加，帶來(lái)了顯著(zhù)的污染物減排成效。2015年，全國化學(xué)需氧量排放量2224萬(wàn)噸，比2012年下降8.3%；氨氮排放量230萬(wàn)噸，下降9.3%；二氧化硫排放量1859萬(wàn)噸，下降12.2%；氮氧化物排放量1851萬(wàn)噸，下降20.8%。

　　環(huán)境污染治理投資的增加，進(jìn)一步帶動(dòng)了社會(huì )資本投資。有環(huán)保專(zhuān)家預測，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》三大十條印發(fā)實(shí)施后，需要投入十幾萬(wàn)億元或者20萬(wàn)億元才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務(wù)。

　　社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域最明顯的就是通過(guò)環(huán)保PPP項目的方式。記者了解到，近年來(lái)，雖然環(huán)保行業(yè)PPP項目出現了冷熱不均的情況，但中標環(huán)保PPP項目數量和總的投資金額都維持著(zhù)大幅增長(cháng)的態(tài)勢。近兩年來(lái)，環(huán)保PPP每年的項目規模都有幾千億元。隨著(zhù)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的投資潛力依然巨大。（據每日經(jīng)濟）