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　   中國碳排放交易市場(chǎng)全面建成后將成為世界最大的碳市場(chǎng)，為全球其他發(fā)展中國家樹(shù)立榜樣，并為它們建立碳市場(chǎng)提供靈感。

　　這是國際能源署署長(cháng)法提赫·比羅爾的評價(jià)。他于波蘭時(shí)間12月10日出席卡托維茲氣候變化大會(huì )“中國角”碳市場(chǎng)邊會(huì )致辭時(shí)，作出如上表述。

　　據中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華稱(chēng)，碳排放交易作為一種市場(chǎng)機制，能夠有效地減少整體減排成本并實(shí)現控制溫室氣體排放的目標，切實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導曾在11月26日在公開(kāi)場(chǎng)合向媒體透露，從2013年6月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續上線(xiàn)交易，目前為止成交量達到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億人民幣。試點(diǎn)范圍內，碳排放總量和強度實(shí)現了雙降。

　　然而，這項被評為“榜樣”的市場(chǎng)機制，國內非碳圈人士對其了解不多。10月份的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì )上，有人提問(wèn)：有媒體稱(chēng)，目前碳市場(chǎng)仍沒(méi)有完成一筆交易，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，請問(wèn)存在哪些問(wèn)題？

　　被質(zhì)疑“沒(méi)有完成一筆交易”，本身就說(shuō)明，外界對全國碳市場(chǎng)的不了解。按照國家發(fā)改委《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱(chēng)《建設方案》），全國碳市場(chǎng)建設分三步走，在經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的基礎建設期、一年左右時(shí)間的模擬運行期后，才進(jìn)入開(kāi)展配額現貨交易的深化完善期，以2017年底啟動(dòng)碳市場(chǎng)推算時(shí)間表，預計至少要到兩年以后才能開(kāi)展現貨交易。

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導也在新聞發(fā)布會(huì )回應稱(chēng)：“地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動(dòng)，但實(shí)際交易是在2013年6月以后陸續開(kāi)展的，存在一定時(shí)間差，也就是說(shuō)碳市場(chǎng)的工作需要一段時(shí)間作相關(guān)工作準備。”

　　準備了近一年，外界對這一市場(chǎng)機制仍存在誤解，而又逢率先加入碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)正全面進(jìn)入體制改革落地實(shí)施的關(guān)鍵階段，碳市場(chǎng)主管部門(mén)氣候司從發(fā)改委轉隸生態(tài)環(huán)境部，金融防風(fēng)險的壓力等多方面變化。

　　為此，自試點(diǎn)期起就密切關(guān)注碳排放權交易的《21世紀經(jīng)濟報道》，聯(lián)合能源基金會(huì )、綠色創(chuàng )新發(fā)展中心，將于12月20日在北京舉辦“新環(huán)境下的國家碳市場(chǎng)：回顧與展望’保障融合創(chuàng )新，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展’”媒體研討會(huì )，就全國碳市場(chǎng)建設的三大問(wèn)題開(kāi)展討論。

　　電力行業(yè)在試點(diǎn)期起就參與碳市場(chǎng)，在七大試點(diǎn)市場(chǎng)中，都較為活躍。在過(guò)去一年的建設期中，主管部門(mén)圍繞發(fā)電行業(yè)設計了配額分配方案，編制了培訓教材，召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì )，開(kāi)展了大規模培訓。

　　電力集團基本上都成立了專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理公司，還有少數在年報中披露了碳排放或交易的相關(guān)信息。電力行業(yè)將從傳統的常規污染物控制過(guò)度到碳排放的協(xié)同控制。

　　目前，我國新一輪電力體制改革全面鋪開(kāi)，交易機構組建基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，已進(jìn)入落地實(shí)施的關(guān)鍵階段。

　　展望下一階段，可再生能源配額制即將實(shí)施，綠色電力證書(shū)強制約束交易將適時(shí)啟動(dòng)，可再生能源消納問(wèn)題2020年基本解決。

　　在火電企業(yè)持續虧損、電力轉型正處于新舊驅動(dòng)力轉換的關(guān)鍵期等背景下，如何協(xié)調能源資源、節能降耗、污染物減排等法規政策，解決電力多元政策對電企低碳、環(huán)保、節能等要求中存在的交叉重疊和相互矛盾等問(wèn)題，實(shí)現電價(jià)和碳價(jià)的有效相互傳導，都是電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)的挑戰。

　　根據《建設方案》，全國碳市場(chǎng)還要加強與大氣污染防治等政策措施的協(xié)調。

　　據測算，“大氣十條”落實(shí)的同時(shí)，實(shí)現了1.75億噸二氧化碳當量的減排。每減少一噸二氧化碳排放，會(huì )相應減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放。

　　今年機構改革，氣候司從發(fā)改委轉隸生態(tài)環(huán)境部，為進(jìn)一步加強應對氣候變化和大氣污染治理的統籌、協(xié)同、增效提供了體制機制保障。

　　但環(huán)境常規污染物管理，此前多以行政手段為主，近幾年環(huán)境稅、排污權交易、環(huán)境損害賠償等經(jīng)濟政策才深入推進(jìn)。作為一項市場(chǎng)機制，全國碳市場(chǎng)在建設的關(guān)鍵期面臨機構改革，短期內對其盡快全面運行將有何影響？碳市場(chǎng)和環(huán)境稅、排污權交易等污染物控制經(jīng)濟手段如何協(xié)同？該如何結合大氣污染與溫室氣體排放的管理體系？

　　研討會(huì )最后一部分將一起展望碳市場(chǎng)的發(fā)展，探討全國碳市場(chǎng)建設中的碳金融創(chuàng )新和機制設計的互動(dòng)。目前，試點(diǎn)市場(chǎng)已探索設計了多個(gè)碳金融創(chuàng )新產(chǎn)品，不過(guò)數量不多，規模偏小。市場(chǎng)作為無(wú)形的手，需要怎樣的制度環(huán)境下運行，才能更有效發(fā)揮資源配置的基礎性作用，促進(jìn)溫室氣體減排，是值得審慎考慮的問(wèn)題。

　　證監會(huì )則已確定研究發(fā)展碳排放權期貨等商品期貨新品種，探索利用市場(chǎng)化機制助力大氣污染治理和應對氣候變化。

　　然而，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院崔瑩、王遙還撰文指出，由于碳金融交易的產(chǎn)品內容的復雜性、交易的杠桿性、交易結果的不確定性等特征，碳資產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、操作風(fēng)險等在碳金融交易中更加凸顯，增加了碳金融產(chǎn)品的風(fēng)險程度。

　　在金融防風(fēng)險宏觀(guān)背景下，未來(lái)碳金融如何同時(shí)滿(mǎn)足政府節能減排、企業(yè)綠色收益、金融機構防風(fēng)險等需求，將是碳市場(chǎng)建設面臨的又一難題。（據21世紀經(jīng)濟報道）