經(jīng)濟參考報記者 李志勇 北京報道 今年下半年以來(lái),推進(jìn)民間投資發(fā)展的政策密集出臺。作為吸引民間投資的重要方式,PPP項目近期也加速落地。與此同時(shí),PPP的制度建設和風(fēng)險防控也成為政策重點(diǎn)。記者從有關(guān)部門(mén)了解到,PPP立法條例有望在今年年底前出臺,并將持續規范有序推進(jìn)PPP模式,加強PPP項目政策體系和信用體系建設。
根據財政部最新公布的消息,截至7月底,全國PPP綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個(gè)、投資額11.8萬(wàn)億元。發(fā)改委數據顯示,截至今年8月底,全國已中標PPP項目中,民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨中標的項目約3800個(gè),占比接近47%。
在PPP項目迅速發(fā)展的同時(shí),各部門(mén)也加大了對PPP的規范和制度建設力度。財政部日前發(fā)布了規范推進(jìn)PPP項目的征求意見(jiàn)稿,明確指出規范的PPP項目形成中長(cháng)期財政支出事項不屬于地方政府隱形債務(wù),同時(shí)提出原則上不再開(kāi)展完全政府付費項目。此外,征求意見(jiàn)稿還就PPP規范項目的標準、違規如何處罰、未來(lái)如何支持PPP發(fā)展等提出了要求。
有專(zhuān)家表示,PPP項目由于投資大、周期長(cháng),在建設、運營(yíng)等階段都存在較大風(fēng)險,要合理制定收益分享、風(fēng)險分擔機制。同時(shí),在之前的PPP模式推廣過(guò)程中,由于政策不完善、信用體系不健全等問(wèn)題,積累了一些隱性風(fēng)險。因此,在加快PPP項目發(fā)展的同時(shí),進(jìn)行規范和制度建設就變得尤為重要。
記者從發(fā)改委等部門(mén)了解到,未來(lái)將推進(jìn)PPP項目合理分配風(fēng)險,由社會(huì )資本主要負責項目投資建設運營(yíng)并承擔相應風(fēng)險。同時(shí),合規簽約主體,加大信息公開(kāi)透明,及時(shí)充分披露項目信息,主動(dòng)接受社會(huì )監督。
中國財政科學(xué)研究院PPP研究所成果轉化室主任卓識表示,要加快PPP法制化建設進(jìn)程,盡早做到有法可依。同時(shí),降低地方政府選擇民間投資的合作壁壘,合理分擔民間投資的責任和風(fēng)險承擔。
今年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了2018年立法工作計劃,將PPP條例列入立法工作計劃。8月,國務(wù)院再次發(fā)文,提出年底前制定出臺PPP合作條例。財政部日前也發(fā)布了前三批PPP示范項目整改情況,對173個(gè)進(jìn)行分類(lèi)處置,其中89個(gè)要求限期整改。目前,已有77個(gè)按要求完成整改,完成率達86.5%。
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