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　　到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%；重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；全國鐵路貨運量比2017年增長(cháng)30%，京津冀及周邊增長(cháng)40%

　　新華社北京7月3日電 經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》，全文見(jiàn)今日二、三版），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏(yíng)藍天保衛戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

　　《行動(dòng)計劃》指出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域為重點(diǎn)，持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　《行動(dòng)計劃》提出，經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

　　《行動(dòng)計劃》提出六方面任務(wù)措施，并明確量化指標和完成時(shí)限。一是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。有效推進(jìn)北方地區清潔取暖，重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制，開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。三是積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運比例，加快車(chē)船結構升級，加快油品質(zhì)量升級，強化移動(dòng)源污染防治。四是優(yōu)化調整用地結構，推進(jìn)面源污染治理。實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，加強秸稈綜合利用和氨排放控制。五是實(shí)施重大專(zhuān)項行動(dòng)，大幅降低污染物排放。開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)，打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機物專(zhuān)項整治。六是強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。建立完善區域大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)應急減排措施。

　　《行動(dòng)計劃》要求，加快完善相關(guān)政策，為大氣污染治理提供有力保障。完善法律法規標準體系，拓寬投融資渠道，加大經(jīng)濟政策支持力度。完善環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，強化科技基礎支撐，加大環(huán)境執法力度，深入開(kāi)展環(huán)境保護督察。加強組織領(lǐng)導，明確落實(shí)各方責任，嚴格考核問(wèn)責，加強環(huán)境信息公開(kāi)，構建全民行動(dòng)格局。

　　打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃

　　打贏(yíng)藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏(yíng)藍天保衛戰，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域（以下稱(chēng)重點(diǎn)區域）為重點(diǎn)，持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　（二）目標指標。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎上進(jìn)一步提高。

　　（三）重點(diǎn)區域范圍。京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市等；長(cháng)三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區等。

　　二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。積極推行區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

　　加大區域產(chǎn)業(yè)布局調整力度。加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點(diǎn)區域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉型升級。重點(diǎn)區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）

　　（五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點(diǎn)區域過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標準。重點(diǎn)區域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區實(shí)施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)龋涣腥肴ギa(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場(chǎng)監管總局等參與）

　　（六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。列入關(guān)停取締類(lèi)的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類(lèi)的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模化、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區并實(shí)施升級改造；列入升級改造類(lèi)的，樹(shù)立行業(yè)標桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。京津冀及周邊地區2018年底前全面完成；長(cháng)三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、自然資源部等參與）

　　（七）深化工業(yè)污染治理。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。重點(diǎn)區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區域城市建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理任務(wù)，長(cháng)三角地區和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與）

　　推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造，減少工業(yè)集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、商務(wù)部等參與）

　　（八）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)公司。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部等參與）

　　三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

　　（九）有效推進(jìn)北方地區清潔取暖。堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過(guò)冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優(yōu)先以鄉鎮或區縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監管，嚴厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（能源局、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部牽頭，市場(chǎng)監管總局等參與）

　　抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實(shí)現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶(hù)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。限時(shí)完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶(hù)清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。（發(fā)展改革委、能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、住房城鄉建設部等參與）

　　加快農村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實(shí)施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統籌推進(jìn)輸變電工程建設，滿(mǎn)足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統籌協(xié)調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與）

　　（十）重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長(cháng)三角地區下降5%，汾渭平原實(shí)現負增長(cháng)；新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。（發(fā)展改革委牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境部參與）

　　制定專(zhuān)項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進(jìn)行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點(diǎn)區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發(fā)電和外送電滿(mǎn)足。限時(shí)完成重點(diǎn)輸電通道建設，在保障電力系統安全穩定運行的前提下，到2020年，京津冀、長(cháng)三角地區接受外送電量比例比2017年顯著(zhù)提高。（能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　（十一）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應進(jìn)一步加大淘汰力度。重點(diǎn)區域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、能源局等參與）

　　加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。（能源局、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等參與）

　　（十二）提高能源利用效率。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。健全節能標準體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。重點(diǎn)區域新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節能改造，重點(diǎn)推動(dòng)北方采暖地區有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局牽頭，能源局、工業(yè)和信息化部等參與）

　　（十三）加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。（能源局、發(fā)展改革委、財政部負責）

　　四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

　　（十四）優(yōu)化調整貨物運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長(cháng)30%，京津冀及周邊地區增長(cháng)40%、長(cháng)三角地區增長(cháng)10%、汾渭平原增長(cháng)25%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上。制定實(shí)施運輸結構調整行動(dòng)計劃。（發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部參與）

　　推動(dòng)鐵路貨運重點(diǎn)項目建設。加大貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大力提升張唐、瓦日等鐵路線(xiàn)煤炭運輸量。在環(huán)渤海地區、山東省、長(cháng)三角地區，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點(diǎn)區域達到50%以上。（發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部參與）

　　大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（發(fā)展改革委、交通運輸部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

　　（十五）加快車(chē)船結構升級。推廣使用新能源汽車(chē)。2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到200萬(wàn)輛左右。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，重點(diǎn)區域使用比例達到80%；重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。2020年底前，重點(diǎn)區域的直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部牽頭，財政部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參與）

　　大力淘汰老舊車(chē)輛。重點(diǎn)區域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。各地制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運中型和重型柴油貨車(chē)100萬(wàn)輛以上。2019年7月1日起，重點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區提前實(shí)施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。（交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部等參與）

　　推進(jìn)船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長(cháng)三角地區等重點(diǎn)區域內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。（交通運輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部參與）

　　（十六）加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，重點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區等提前實(shí)施。研究銷(xiāo)售前在車(chē)用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（能源局、財政部牽頭，市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　（十七）強化移動(dòng)源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。構建全國機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實(shí)現全鏈條監管。推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線(xiàn)排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車(chē)三元催化裝置。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部牽頭，公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等參與）

　　加強非道路移動(dòng)機械和船舶污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動(dòng)機械，重點(diǎn)區域2019年底前完成。推進(jìn)排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前，調整擴大船舶排放控制區范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口。推動(dòng)內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開(kāi)展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部負責）

　　推動(dòng)靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施建設，提高港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上專(zhuān)業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。重點(diǎn)區域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置，重點(diǎn)區域民航機場(chǎng)在飛機停靠期間主要使用岸電。（交通運輸部、民航局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、能源局等參與）

　　五、優(yōu)化調整用地結構，推進(jìn)面源污染治理

　　（十八）實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強三北防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風(fēng)固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。（自然資源部牽頭，住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、林草局參與）

　　（十九）推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。重點(diǎn)區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　（二十）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價(jià)。重點(diǎn)區域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設備，并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上，重點(diǎn)區域要顯著(zhù)提高。嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理，渣土運輸車(chē)要密閉。（住房城鄉建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）

　　實(shí)施重點(diǎn)區域降塵考核。京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；長(cháng)三角地區不得高于5噸/月·平方公里，其中蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（二十一）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實(shí)加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點(diǎn)區域建立網(wǎng)格化監管制度，在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。東北地區要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問(wèn)題，制定專(zhuān)項工作方案，加強科學(xué)有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委按職責負責）

　　控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。提高化肥利用率，到2020年，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（農業(yè)農村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　六、實(shí)施重大專(zhuān)項行動(dòng)，大幅降低污染物排放

　　（二十二）開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)。制定并實(shí)施京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實(shí)到城市。各市要制定具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制定落實(shí)措施。京津冀及周邊地區要以北京為重中之重，雄安新區環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達到北京市南部地區同等水平。統籌調配全國環(huán)境執法力量，實(shí)行異地交叉執法、駐地督辦，確保各項措施落實(shí)到位。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局等參與）

　　（二十三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。制定柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案，統籌油、路、車(chē)治理，實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）、清潔運輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節的監督管理，建立天地車(chē)人一體化的全方位監控體系，實(shí)施在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度。各地開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、財政部、市場(chǎng)監管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、能源局等參與）

　　（二十四）開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。制定行業(yè)規范，修訂完善涉各類(lèi)工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準，提高重點(diǎn)區域排放標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。重點(diǎn)區域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等參與）

　　（二十五）實(shí)施VOCs專(zhuān)項整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復標準，編制VOCs治理技術(shù)指南。重點(diǎn)區域禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理力度。開(kāi)展VOCs整治專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規模化龍頭企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、能源局等參與）

　　七、強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

　　（二十六）建立完善區域大氣污染防治協(xié)作機制。將京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組；建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，納入京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組統籌領(lǐng)導；繼續發(fā)揮長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作小組作用。相關(guān)協(xié)作機制負責研究審議區域大氣污染防治實(shí)施方案、年度計劃、目標、重大措施，以及區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、重大項目建設等事關(guān)大氣污染防治工作的重要事項，部署區域重污染天氣聯(lián)合應對工作。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（二十七）加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。強化區域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設，2019年底前實(shí)現7-10天預報能力，省級預報中心實(shí)現以城市為單位的7天預報能力。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一應急預警標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí)，統一發(fā)布預警信息，各相關(guān)城市按級別啟動(dòng)應急響應措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，氣象局等參與）

　　（二十八）夯實(shí)應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應急運輸響應。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運輸部、工業(yè)和信息化部參與）

　　重點(diǎn)區域實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當地錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部負責）

　　八、健全法律法規體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

　　（二十九）完善法律法規標準體系。研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地區大氣污染防治條例。2019年底前，完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作，2020年7月1日起在重點(diǎn)區域率先執行。研究制定石油焦質(zhì)量標準。修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監測狀態(tài)的有關(guān)規定，實(shí)現與國際接軌。加快制修訂制藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類(lèi)、餐飲油煙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，以及VOCs無(wú)組織排放控制標準。鼓勵各地制定實(shí)施更嚴格的污染物排放標準。研究制定內河大型船舶用燃料油標準和更加嚴格的汽柴油質(zhì)量標準，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量。制定更嚴格的機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械和船舶大氣污染物排放標準。制定機動(dòng)車(chē)排放檢測與強制維修管理辦法，修訂《報廢汽車(chē)回收管理辦法》。（生態(tài)環(huán)境部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局牽頭，司法部、稅務(wù)總局等參與）

　　（三十）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣污染防治專(zhuān)項資金投入，擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。（財政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

　　支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。出臺對北方地區清潔取暖的金融支持政策，選擇具備條件的地區，開(kāi)展金融支持清潔取暖試點(diǎn)工作。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會(huì )資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準許成本。（財政部、發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部、銀保監會(huì )、證監會(huì )等參與）

　　（三十一）加大經(jīng)濟政策支持力度。建立中央大氣污染防治專(zhuān)項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jì)效聯(lián)動(dòng)機制，調動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合獎懲。研究將致密氣納入中央財政開(kāi)采利用補貼范圍，以鼓勵企業(yè)增加冬季供應量為目標調整完善非常規天然氣補貼政策。研究制定推進(jìn)儲氣調峰設施建設的扶持政策。推行上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。完善跨省跨區輸電價(jià)格形成機制，降低促進(jìn)清潔能源消納的跨省跨區專(zhuān)項輸電工程增送電量的輸配電價(jià)，優(yōu)化電力資源配置。落實(shí)好燃煤電廠(chǎng)超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調整機制，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進(jìn)一步完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運行機制，科學(xué)規范兩端費用。大力支持港口和機場(chǎng)岸基供電，降低岸電運營(yíng)商用電成本。支持車(chē)船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷(xiāo)售運輸等環(huán)節的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、鐵路局、中國鐵路總公司等參與）

　　加大稅收政策支持力度。嚴格執行環(huán)境保護稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅，繼續落實(shí)并完善對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等參與）

　　九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執法督察

　　（三十二）完善環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測，優(yōu)化調整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。加強區縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，2020年底前，東部、中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣實(shí)現監測站點(diǎn)全覆蓋，并與中國環(huán)境監測總站實(shí)現數據直聯(lián)。國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口設置環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。加強降塵量監測，2018年底前，重點(diǎn)區域各區縣布設降塵量監測點(diǎn)位。重點(diǎn)區域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市，開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監測。重點(diǎn)區域建設國家大氣顆粒物組分監測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀(guān)測網(wǎng)。研究發(fā)射大氣環(huán)境監測專(zhuān)用衛星。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國防科工局等參與）

　　強化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，2019年底前，重點(diǎn)區域基本完成；2020年底前，全國基本完成。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　加強移動(dòng)源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網(wǎng)絡(luò )、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統，強化現場(chǎng)路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前，重點(diǎn)區域建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監測系統平臺，其他區域2019年底前建成。推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，重點(diǎn)區域2020年底前基本完成。研究成立國家機動(dòng)車(chē)污染防治中心，建設區域性國家機動(dòng)車(chē)排放檢測實(shí)驗室。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運輸部、科技部等參與）

　　強化監測數據質(zhì)量控制。城市和區縣各類(lèi)開(kāi)發(fā)區環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)運維全部上收到省級環(huán)境監測部門(mén)。加強對環(huán)境監測和運維機構的監管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機制，健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監測相關(guān)標準物質(zhì)研制，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（三十三）強化科技基礎支撐。匯聚跨部門(mén)科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開(kāi)展重點(diǎn)區域及成渝地區等其他區域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過(guò)程雙向反饋機制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅。大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點(diǎn)項目，要緊密?chē)@打贏(yíng)藍天保衛戰需求，以目標和問(wèn)題為導向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過(guò)程控制及監管技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)區域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎能力。開(kāi)展氨排放與控制技術(shù)研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，衛生健康委、氣象局、市場(chǎng)監管總局等參與）

　　（三十四）加大環(huán)境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環(huán)境執法能力建設。創(chuàng )新環(huán)境監管方式，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管。嚴格環(huán)境執法檢查，開(kāi)展重點(diǎn)區域大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法銜接。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部等參與）

　　嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)和違反信息公開(kāi)要求的行為，撤銷(xiāo)相關(guān)企業(yè)車(chē)輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，建立完善環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部牽頭，商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等參與）

　　（三十五）深入開(kāi)展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內容，并針對重點(diǎn)區域統籌安排專(zhuān)項督察，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門(mén)責任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，強化督察問(wèn)責。全面開(kāi)展省級環(huán)境保護督察，實(shí)現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　十、明確落實(shí)各方責任，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與

　　（三十六）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)要根據本行動(dòng)計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責”。有關(guān)地方和部門(mén)的落實(shí)情況，納入國務(wù)院大督查和相關(guān)專(zhuān)項督查，對真抓實(shí)干成效明顯的強化表?yè)P激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問(wèn)責。地方各級政府要把打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。完善有關(guān)部門(mén)和地方各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長(cháng)”制度，壓實(shí)各方責任，層層抓落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部要加強統籌協(xié)調，定期調度，及時(shí)向國務(wù)院報告。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

　　（三十七）嚴格考核問(wèn)責。將打贏(yíng)藍天保衛戰年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。考核不合格的地區，由上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)公開(kāi)約談地方政府主要負責人，實(shí)行區域環(huán)評限批，取消國家授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱(chēng)號。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實(shí)、污染嚴重、問(wèn)題突出的地區，由生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)約談當地政府主要負責人。制定量化問(wèn)責辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責。對打贏(yíng)藍天保衛戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等參與）

　　（三十八）加強環(huán)境信息公開(kāi)。各地要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度。擴大國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名范圍，包含重點(diǎn)區域和珠三角、成渝、長(cháng)江中游等地區的地級及以上城市，以及其他省會(huì )城市、計劃單列市等，依據重點(diǎn)因素每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量、改善幅度最差的20個(gè)城市和最好的20個(gè)城市名單。各省（自治區、直轄市）要公布本行政區域內地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，鼓勵對區縣環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各地要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（三十九）構建全民行動(dòng)格局。環(huán)境治理，人人有責。倡導全社會(huì )“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群防群治，打贏(yíng)藍天保衛戰。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色消費理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，中央企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導綠色生產(chǎn)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

　　積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內容。各地建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）