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    近日出臺的《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中，保障性收購、厘清接網(wǎng)工程投資建設主體、電力市場(chǎng)化交易、降低土地和融資成本、制止糾正亂收費等舉措都直指可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)。

　　在業(yè)內看來(lái)，若這些措施能落地，將真正減輕可再生能源相關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負擔，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源度電成本下降。

　　保障性收購劍指“棄風(fēng)棄光”頑疾

　　當前，隨著(zhù)我國清潔能源發(fā)展步伐的加快，風(fēng)電、光伏新增裝機量雙雙位列世界第一。但與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等面臨的消納問(wèn)題也日益嚴重，“棄風(fēng)棄光”的現實(shí)屢見(jiàn)不鮮。

　　據中電聯(lián)統計，2017年底全國并網(wǎng)風(fēng)電、光伏裝機占全部裝機容量的16.5%，但發(fā)電量?jì)H占6.6%。部分地區仍存在較高的限電比例，如甘肅棄風(fēng)率達33%、新疆29%、吉林21%等，棄光率超過(guò)5%的地區有陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏。

　　“過(guò)去有觀(guān)點(diǎn)認為可再生能源發(fā)電是垃圾電，其出功不穩，會(huì )存在波動(dòng)，但是現在技術(shù)發(fā)展后已大為好轉，歐洲國家可再生能源發(fā)電占比達到30%—40%都沒(méi)有出現問(wèn)題。”阿特斯新能源控股有限公司執行副總葛純說(shuō)。

　　到底是什么原因導致了“風(fēng)光不再”？筆者從國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所發(fā)布的一份分析報告中看出端倪，一些地方棄風(fēng)棄光主要還是我國電力運行機制滯后，沒(méi)有適應可再生能源快速發(fā)展現狀，如電網(wǎng)調度機構對日前、日內和實(shí)時(shí)調度運行的能力不足；風(fēng)電、光伏發(fā)電大規模消納需要常規機組提供大量調峰、調壓、備用等輔助服務(wù)，但目前尚未建立合理的利益調整機制，一旦需要調峰，讓路的大都是風(fēng)電、光電。

　　“最近兩年，光伏電站的境況已經(jīng)改善很多，特別是國家針對沒(méi)有完成保障性收購的省份，暫停了新上項目，這個(gè)很管用。”作為可再生能源企業(yè)的負責人，葛純最直觀(guān)的感受就是地方在可再生能源管理方面的亂象越來(lái)越少。她告訴筆者，在江蘇等中東部的省份，已經(jīng)達到“發(fā)多少收多少”。

　　筆者注意到，此次《通知》也提出，要嚴格落實(shí)《可再生能源法》要求，嚴格執行可再生能源保障性收購制度。要求電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)受理并網(wǎng)申請，明確并網(wǎng)時(shí)限，按國家核定的區域最低保障性收購小時(shí)數落實(shí)保障性收購政策，最遲于2020年達到保障性收購要求。對于未落實(shí)保障性收購要求的地區，國務(wù)院能源主管部門(mén)將采取暫停安排當地年度風(fēng)電、光伏發(fā)電建設規模等措施控制項目開(kāi)發(fā)建設節奏。

　　業(yè)內人士介紹，新疆和甘肅兩地已連續幾年沒(méi)有新批光伏、風(fēng)電等項目，主要原因就是保障性收購未達標。

　　市場(chǎng)化交易待破能源消納壁壘

　　葛純表示，根據《可再生能源法》，目前可再生能源發(fā)電上網(wǎng)分為兩種模式，一是保障性收購，可以實(shí)現電站的基本收益；一是市場(chǎng)化交易，通過(guò)市場(chǎng)議價(jià)的競爭方式取得售電合同，通過(guò)市場(chǎng)化的手段實(shí)現新能源電量?jì)?yōu)先上網(wǎng)。

　　然而筆者了解到，市場(chǎng)化交易的“好經(jīng)”在一些地方還是被念歪了：部分省區雖實(shí)施了多種形式的市場(chǎng)化交易，大方向正確，但仍存在不少問(wèn)題。如有的省份把市場(chǎng)化交易電量放在可再生能源最低保障性收購小時(shí)數內，有的省份交易電價(jià)低至每千瓦時(shí)幾分錢(qián)。這些方式以市場(chǎng)化交易為名，但實(shí)際價(jià)格主要為地方協(xié)調或主導電價(jià)，可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)際收益受損，進(jìn)而增加了可再生能源電價(jià)補貼退坡的難度。

　　此次《通知》也特別強調，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)超過(guò)最低保障性收購小時(shí)數的電量參與市場(chǎng)化交易，提出電網(wǎng)企業(yè)應與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，實(shí)施可再生能源電力配額制，確保電力市場(chǎng)化交易維護可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權益。

　　“目前可再生能源主要還是在省內消納，‘三北’地區裝機容量大但電力需求有限。”東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長(cháng)肖睿說(shuō)。

　　許多企業(yè)代表和電力專(zhuān)家認為，我國既然已確定了清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度和市場(chǎng)化交易機制，就要下決心推動(dòng)電力體制改革，加快構建全國統一的電力市場(chǎng)，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易。一方面要加大本地消納力度，如西部、北部省份可以建立可再生能源電力供暖合作機制；另一方面，針對清潔能源消納的地區“壁壘”，要擴大可再生能源電力外送通道和跨省跨區交易，建立新的電價(jià)機制和清潔能源配額制度，并建立可再生能源電力消納與新建項目的聯(lián)動(dòng)機制。

　　終端用戶(hù)有望“分品種”買(mǎi)電

　　目前，我國電力市場(chǎng)仍由電網(wǎng)企業(yè)統購統銷(xiāo)，電力用戶(hù)只能閉著(zhù)眼睛采購，不知道電從哪里來(lái)。今年，這一局面將被打破。

　　《通知》中明確要求，實(shí)施可再生能源電力配額制，對各省級行政區域規定可再生能源占電力消費比重配額指標并進(jìn)行考核，提高可再生能源利用水平。國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍也透露，目前正在根據征求意見(jiàn)的情況對《可再生能源電力配額及考核辦法》進(jìn)行修改和完善，初步計劃于上半年發(fā)布。

　　延宕十年，這項被新能源企業(yè)寄予厚望的政策，終于將揭開(kāi)“廬山真面目”。

　　“和以往的設計相比，此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側轉向需求側。”國家發(fā)改委一位專(zhuān)家說(shuō)。配額制即政府負責考核，市場(chǎng)主體負責完成配額指標。也就是說(shuō)，將來(lái)中東部地區必須敞開(kāi)大門(mén)接受跨省綠電，電網(wǎng)公司會(huì )“分品種”賣(mài)電，終端用戶(hù)有權選擇清潔能源。

　　今后，客戶(hù)有權根據自己的偏好進(jìn)行選擇，至于實(shí)現這個(gè)選擇要花多少錢(qián)，則是可以談的。但是，首先要把選擇權給客戶(hù)才行。而配額制及之前一系列文件，就是為了讓客戶(hù)擁有選擇權。（據中國能源報）