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關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　生物質(zhì)能供熱綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保，是重要的清潔供熱方式，為中小型區域提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽，直接在用戶(hù)側替代化石能源。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議關(guān)于清潔供熱的要求，推動(dòng)生物質(zhì)能供熱發(fā)展，減少縣域及農村燃煤供熱，促進(jìn)大氣污染防治和霧霾治理，現提出以下意見(jiàn)。

　　    一、發(fā)展生物質(zhì)能供熱的重要意義

　　生物質(zhì)能供熱主要包括生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供熱，布局靈活，適用范圍廣，適合城鎮民用清潔供暖以及替代中小型工業(yè)燃煤燃油鍋爐。我國農作物秸稈及農產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源豐富，每年可供能源化利用約4億噸標煤，發(fā)展生物質(zhì)能供熱具有較好的資源條件。

　　生物質(zhì)能供熱就地收集原料、就地加工轉化、就近消費，構建城鎮分布式清潔供熱體系，既減少了農村秸稈露天焚燒，又提供清潔熱力，帶動(dòng)生物質(zhì)能轉型升級。我國中小型燃煤供熱鍋爐數量較多，清潔替代任務(wù)較重。生物質(zhì)能供熱在終端消費環(huán)節直接替代燃煤，有較大的發(fā)展空間。

　　生物質(zhì)能供熱發(fā)展還處在初期，市場(chǎng)培育不完善，產(chǎn)業(yè)體系不健全，政策支持不夠。為有效治理農村散煤污染，以及為新型城鎮化建設提供清潔供熱，應加大支持力度，加快生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成清潔供熱能力，在縣域規模化替代燃煤供熱。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將生物質(zhì)能供熱作為應對大氣污染的重要措施，作為綠色低碳新型城鎮化建設的重要內容，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大政策支持力度，加快生物質(zhì)能供熱在區域民用供暖和中小型工業(yè)園區供熱中的應用，構建分布式綠色低碳清潔環(huán)保供熱體系，在消費側直接替代化石能源供熱，有效治理霧霾，應對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　（二）基本原則

　　統籌兼顧、因地制宜。根據大氣污染防治和新型城鎮化進(jìn)程，統籌全面淘汰存量散煤以及為新增用戶(hù)清潔供熱，統籌資源、市場(chǎng)、經(jīng)濟性等，根據南北方氣候差異等不同條件，因地制宜確定民用供暖、工業(yè)供熱及制冷發(fā)展重點(diǎn)，建立區域清潔能源供熱體系。

　　市場(chǎng)驅動(dòng)、政策支持。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，破除市場(chǎng)壁壘，充分考慮環(huán)境成本，推進(jìn)生物質(zhì)能供熱與其他能源平等競爭。以市場(chǎng)為導向，依靠科技進(jìn)步、提高效率、降低成本，不斷提升競爭力。完善政策體系，加強引導扶持，支持擴大應用。

　　清潔利用、綠色低碳。在原料運輸、儲存、加工、工程建設、項目運行等各環(huán)節加強環(huán)境保護工作。采用先進(jìn)鍋爐燃燒及污染物控制技術(shù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化供熱，對秸稈進(jìn)行規模化消納利用，帶動(dòng)秸稈禁燒和秸稈資源化利用，促進(jìn)環(huán)境保護。

　　循環(huán)發(fā)展、擴大規模。打通產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現農林業(yè)-資源綜合利用-清潔供熱循環(huán)發(fā)展。積極拓展市場(chǎng)空間，創(chuàng )新商業(yè)模式，培育發(fā)展壯大生物質(zhì)能供熱企業(yè)，推動(dòng)規模化專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展，盡快形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　部分替代、局部主導。發(fā)揮生物質(zhì)能供熱環(huán)保和經(jīng)濟優(yōu)勢，在具備競爭優(yōu)勢的中小工業(yè)園區熱力市場(chǎng)，以及缺乏大型化石能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目的縣城及農村，加快普及應用，在終端供熱消費領(lǐng)域替代化石能源，在局部地區形成生物質(zhì)能供熱主導地位。

　　（三）發(fā)展目標

　　把擴大市場(chǎng)應用、加快形成產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生物質(zhì)能供熱的基本立足點(diǎn)，構建有利于生物質(zhì)能供熱應用的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，建立資源收集、熱力生產(chǎn)和服務(wù)一體化規模化專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化綠色低碳清潔供熱體系。

　　到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬(wàn)噸，生物質(zhì)燃氣（生物天然氣、生物質(zhì)氣化等）年利用量約100億立方米，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬(wàn)噸。到2035年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過(guò)2500萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約5000萬(wàn)噸，生物質(zhì)燃氣年利用量約250億立方米，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬(wàn)噸。

　　到2020年，形成以生物質(zhì)能供熱為特色的200個(gè)縣城、1000個(gè)鄉鎮，以及一批中小工業(yè)園區。打造生物質(zhì)能供熱新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平和裝備制造能力顯著(zhù)提高，形成一批技術(shù)創(chuàng )新能力較強、市場(chǎng)規模較大的新型企業(yè)。到2035年，生物質(zhì)能供熱在具備資源條件的地區實(shí)現普及應用。

　　三、大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)

　　加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級，提高能源利用效率和綜合效益，構建區域清潔供熱體系，為具備資源條件的縣城、建制鎮提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區集中供熱，直接在消費側替代燃煤供熱，促進(jìn)大氣污染治理。

　　（一）大力發(fā)展縣域農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。新建農林生物質(zhì)發(fā)電項目實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，落實(shí)當地縣域供熱負荷，采取加裝生物質(zhì)鍋爐等方式滿(mǎn)足清潔供暖需求，為300萬(wàn)平米以下縣級區域供暖。“十三五”時(shí)期，形成一批以農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城，大幅度減少當地燃煤消費，建立低碳供熱示范區。

　　（二）穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。在做好環(huán)保、選址及社會(huì )穩定風(fēng)險評估的前提下，因地制宜，在大中城市及人口密集、具備條件的縣城，依托當地熱負荷，穩步推進(jìn)城鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。“十三五”時(shí)期生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)形成一批示范項目。

　　（三）加快常規生物質(zhì)發(fā)電項目供熱改造。對已投產(chǎn)的農林生物質(zhì)純發(fā)電項目，采取低真空循環(huán)水、抽汽外供蒸汽、吸收式熱泵等方式進(jìn)行供熱技術(shù)改造，為周邊供熱。因地制宜推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目供熱改造。沼氣發(fā)電盡量為周?chē)幔岣吣茉蠢眯省?/span>

　　（四）推進(jìn)小火電改生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，建設區域綜合清潔能源系統。在資源豐富地區，實(shí)施燃料替代和電量替代，將具備條件的小型煤電改為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并結合熱泵、蓄熱裝置、太陽(yáng)能供暖、能源互聯(lián)網(wǎng)等，建設區域綜合清潔能源系統，為中小城鎮和工商業(yè)設施提供熱電冷綜合能源服務(wù)。

　　（五）加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。加強對生物質(zhì)鍋爐、輔機和上料系統等關(guān)鍵設備研發(fā)，推廣高參數鍋爐。應用垃圾焚燒處理新技術(shù)。推進(jìn)智能化供熱計量、監控和管理，建立適應資源和負荷特性的運行機制。農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目嚴禁摻燒煤炭等化石能源，環(huán)保設施穩定運行，確保達標排放。

　　四、加快發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱

　　加快發(fā)展以農林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)燃氣等為燃料的生物質(zhì)鍋爐供熱，為城鎮中小區域集中供熱或點(diǎn)對點(diǎn)供熱，有效替代農村散煤。

　　（一）大力推進(jìn)城鎮生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供暖。結合新型城鎮化進(jìn)程，在北方地區縣域學(xué)校、醫院、賓館、寫(xiě)字樓等公共設施和商業(yè)設施，以及農村城鎮等人口聚集區，加快發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐點(diǎn)對點(diǎn)或區域集中供熱。因地制宜推廣農村戶(hù)用成型燃料爐具。

　　（二）加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐工業(yè)供熱。在中小工業(yè)園區以及天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的工業(yè)區，積極推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，重點(diǎn)是建設10蒸噸/小時(shí)以上的大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)鍋爐，為工業(yè)用戶(hù)提供清潔經(jīng)濟的工業(yè)蒸汽，降低制造業(yè)、特別是中小企業(yè)用熱成本。

　　（三）積極推進(jìn)生物質(zhì)燃氣清潔供熱。加快發(fā)展以畜禽糞便、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣。推進(jìn)生物天然氣作為鍋爐燃料或并入城鎮燃氣管網(wǎng)為城鎮供熱。推動(dòng)大中型沼氣工程為周邊居民供氣，提升燃氣普遍服務(wù)水平。加快生物質(zhì)氣化技術(shù)進(jìn)步，以生物質(zhì)燃氣為鍋爐燃料實(shí)現清潔供熱。

　　（四）形成專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化生物質(zhì)鍋爐供熱商業(yè)模式。以市場(chǎng)為導向，加快形成投資、建設、運營(yíng)、服務(wù)一體化生物質(zhì)鍋爐供熱可持續商業(yè)模式。由專(zhuān)業(yè)企業(yè)投資建設生物質(zhì)鍋爐供熱項目，為用戶(hù)提供熱力服務(wù)，形成以分布式可再生能源熱力服務(wù)為特征的生物質(zhì)鍋爐供熱新興產(chǎn)業(yè)。

　　（五）建立分布式生產(chǎn)消費體系。根據生物質(zhì)資源條件，建立包括原料收集、加工轉化、運輸、工程建設、熱力服務(wù)等在內的分布式生物質(zhì)能供熱生產(chǎn)消費體系。小規模、多點(diǎn)布局，在穩定可靠的原料收集體系基礎上，建設規模適宜的成型燃料或生物質(zhì)燃氣生產(chǎn)基地。

　　（六）提高環(huán)保水平。生物質(zhì)鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。按照有關(guān)規定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝運行煙氣排放連續自動(dòng)監測系統，生物質(zhì)鍋爐污染物排放應滿(mǎn)足國家或地方大氣污染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放水平。推進(jìn)以農林生物質(zhì)散料為燃料的生物質(zhì)鍋爐示范建設，提高環(huán)保排放水平。

　　五、完善政策措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級能源主管部門(mén)將生物質(zhì)能供熱作為大氣污染防治和清潔供熱的重要措施，與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作部署和計劃，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，特別是在縣域供暖及中小工業(yè)園區清潔供熱、替代散煤工作中明確生物質(zhì)能供熱的目標、任務(wù)和措施。

　　（二）強化規劃指導。各省（區、市）能源主管部門(mén)編制生物質(zhì)發(fā)電規劃，合理布局農林生物質(zhì)和城鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加強與相關(guān)規劃的銜接。在匯總各省（區、市）規劃基礎上編制全國生物質(zhì)發(fā)電規劃。申請國家可再生能源基金補貼的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，應納入國家及省級規劃。

　　（三）示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)。2017年在東北、華北等北方地區以及京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市組織縣域生物質(zhì)能供熱示范建設，在南方地區組織生物質(zhì)能工業(yè)供熱示范，示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)生物質(zhì)能在區域清潔供熱中的應用，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

　　（四）完善支持政策。生物質(zhì)能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網(wǎng)補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，電價(jià)按《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號）中有關(guān)規定執行。國家可再生能源電價(jià)附加補貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。按照有關(guān)規定，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等享受?chē)叶愂諆?yōu)惠政策，原料收集加工機械納入國家農機具補貼范圍。

　　（五）支持參與電力體制改革。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運行方式靈活的優(yōu)勢，積極支持參與電力市場(chǎng)交易和備用、調頻等輔助服務(wù)交易。鼓勵項目法人成立售電公司，從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，并為周邊用戶(hù)提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務(wù)。支持參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，向配電網(wǎng)內用戶(hù)售電。

　　（六）加強監督管理。各省（區、市）能源主管部門(mén)將生物質(zhì)能供熱納入能源管理體系，完善項目管理和技術(shù)管理，建立供熱信息統計和監測評價(jià)體系。國家能源局組織制定生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)規范。配合環(huán)境保護部門(mén)加強生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和鍋爐供熱項目大氣污染物排放監管，制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放國家或地方標準，建立完善環(huán)保監測體系。

　　（七）加強產(chǎn)業(yè)體系建設。適應各地不同情況，支持企業(yè)建立生物質(zhì)原料專(zhuān)業(yè)化收集體系，提高資源保障程度。建立包括成型燃料產(chǎn)品、加工設備、專(zhuān)用鍋爐和工程建設在內的生物質(zhì)成型燃料供熱標準體系。積極培育發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)化生物質(zhì)能供熱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)化可持續健康發(fā)展。

　　（八）加強宣傳工作。各省（區、市）能源主管部門(mén)要加強生物質(zhì)能供熱的宣傳，提高社會(huì )公眾認識，特別是在項目選址、環(huán)境影響評價(jià)及社會(huì )穩定風(fēng)險評估等方面，指導項目所在地方依法做好公眾溝通、輿論引導等相關(guān)工作，為生物質(zhì)能供熱創(chuàng )造較好的社會(huì )環(huán)境。