作為“土十條”的落地之年,今年以來(lái),從環(huán)境保護部、國土資源部等中央部委到地方政府,都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。2017即將收官,全國土壤污染狀況的詳查開(kāi)始密集進(jìn)行,多個(gè)省份圍繞耕地保護的農用地修復工作成效顯著(zhù)。業(yè)內專(zhuān)家分析認為,我國的土壤修復產(chǎn)業(yè)仍在起步階段,市場(chǎng)規模逐年增長(cháng),未來(lái)有望達到萬(wàn)億規模。
土壤污染詳查工作紛紛推進(jìn)
11月16日,吉林省環(huán)保廳在長(cháng)春市組織召開(kāi)全省土壤污染防治工作調度會(huì )。吉林省環(huán)保廳副廳長(cháng)王有利指出,各地要努力完成土壤污染詳查、土壤污染治理資金重點(diǎn)項目、與重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染目標責任書(shū)、污染地塊信息系統錄入等工作任務(wù)。
此外,近日安徽省環(huán)保廳表示,安徽省政府土壤污染治理和修復穩步推進(jìn)的工作機制基本建立,目前已完成農用地土壤污染狀況點(diǎn)位布設與核實(shí)工作,詳查工作全面啟動(dòng)。
自2016年5月28日國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(《土十條》)一年多來(lái),環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調小組,制定了工作規則和工作要點(diǎn)。同時(shí),強化《土十條》目標考核,與各省(區、市)簽訂目標責任書(shū)。
今年8月份,環(huán)保部會(huì )同財政部、國土部、農業(yè)部、衛計委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》,并經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)各地實(shí)施,土壤污染狀況詳查在地方上陸續啟動(dòng)。
據了解,組織開(kāi)展全國土壤污染狀況的詳查,是“土十條”的一項重點(diǎn)任務(wù)。其主要任務(wù)是:要在2018年底前,摸清農用地污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。此外,按照“土十條”的要求,到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后,最終結果將按照程序向社會(huì )公開(kāi)。
2014年,環(huán)保部會(huì )同國土部公布了《土壤污染狀況調查公報》。調查結果顯示,全國土壤污染狀況總體不容樂(lè )觀(guān),部分地區土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu),工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出,全國土壤總的點(diǎn)位超標率是16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
今年6月份,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(cháng)邱啟文介紹說(shuō),“由于土壤具有較大的空間特異性,這個(gè)比例并不代表污染面積的比例,僅能從宏觀(guān)上來(lái)反映我國土壤污染的總體情況。目前,我們正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展全國土壤污染狀況的詳查,進(jìn)一步摸清土壤污染的面積和分布,為土壤污染防治工作提供堅強的基礎支撐。”
環(huán)保部介紹,本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)展開(kāi)。同時(shí),環(huán)保部會(huì )結合土壤詳查結果,邊查邊用,針對農用地土壤污染風(fēng)險高的地區,督促地方政府研究制定工作方案,及時(shí)采取風(fēng)險管控措施,確保農用地和建設用地的土壤環(huán)境安全。針對土壤污染風(fēng)險高的企業(yè)地塊,將結合地塊詳細調查,提出有針對性的污染防治、風(fēng)險防控等措施。
耕地修復立足“三位一體”
11月13日,全國耕地保護工作會(huì )議在江蘇南京召開(kāi)。針對當前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地保護工作,國土部副部長(cháng)曹衛星表示,各地要進(jìn)一步創(chuàng )新思路和舉措,構建數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局,完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制。
據統計,2016年至2017年,國土部聯(lián)合農業(yè)部部署開(kāi)展全域永久基本農田劃定工作,全國共劃定15.5億畝永久基本農田,超過(guò)全國土地利用總體規劃確定的15.46億畝保護目標。特別是城市周邊劃定保護比例由45%上升到60%,與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障,拓展了城市綠色空間,成為城市開(kāi)發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。
曹衛星介紹,五年來(lái),全國累計新增耕地2400多萬(wàn)畝,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級,農田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%,新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
會(huì )議間隙,《經(jīng)濟參考報》記者跟隨來(lái)自其他省市的參會(huì )代表實(shí)地走訪(fǎng)南京、鎮江、揚州等多個(gè)耕地保護工作現場(chǎng)。這些地區根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和自然資源稟賦特點(diǎn),各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式,構建多元化投資機制,推動(dòng)土地整治與多種要素的跨界融合。
其中,在江蘇省南京市江寧區湯山街道阜莊社區,一個(gè)生態(tài)型高標準農田項目已經(jīng)建設完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。
江蘇省農業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者,“2014年開(kāi)始,圍繞數量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護目標,把耕地保護、生態(tài)修復、農田建設相結合,通過(guò)合作社的方式引入社會(huì )資金,前后投入3500萬(wàn)元,最終完成這個(gè)高標準農田項目。”
“我們在稻田里集中種植水稻等農作物,水溝里養殖魚(yú)蝦,壟上種植桑樹(shù)、黃花菜等,實(shí)現循環(huán)利用和生態(tài)修復。既提高了農作物產(chǎn)量,也可以降低病蟲(chóng)災害,并進(jìn)一步減少農藥、化肥的使用。”楊林章介紹說(shuō),“不僅如此,建設完成后的農田通過(guò)流轉以后,當地農民還可以獲得700元/畝的收入。最終實(shí)現耕地增加、農民增益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復的‘1+N’綜合效益。”
在推進(jìn)耕地保護工作過(guò)程中,得以直接提升的不僅僅是耕地的數量和質(zhì)量。在堅持“有保有壓”的政策基調下,各地對國家鐵路、公路、水利等重大基礎設施建設項目,實(shí)行先行用地、補充耕地承諾等支持政策,完善大中型水利水電工程用地政策,實(shí)行用地審批綠色通道。
土壤修復開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)空間
分析人士認為,伴隨土壤修復行業(yè)政策支持力度不斷加大,土壤治理需求有望加速釋放,土壤修復市場(chǎng)在“十三五”將迎來(lái)發(fā)展高峰期。不過(guò),目前國內土壤修復行業(yè)還剛剛起步,仍需要從環(huán)境調查、風(fēng)險管控、治理與修復等環(huán)節構建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。其中,技術(shù)支撐和資金支持尤為關(guān)鍵。
今年5月,中石油長(cháng)城鉆探工程公司與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽署戰略合作協(xié)議。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,在合作框架當中,哈工大研發(fā)的多梯度耦合污油泥處理技術(shù)是其中亮點(diǎn)。
據悉,在石油開(kāi)采及生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的含污油泥,是石油及石油化工工業(yè)產(chǎn)生的主要污染物之一。哈工大研發(fā)的污油泥處理技術(shù),利用空化作用、海綿效應等,通過(guò)時(shí)間和空間的多尺度優(yōu)化,實(shí)現油、泥的高效分離。處理后固體含油率低于1%,具有污油泥處理效率高、安全環(huán)保等特點(diǎn)。
除了技術(shù),針對土壤修復的資金支持力度也在逐漸增長(cháng)。11月23日,環(huán)境保護部召開(kāi)11月份例行發(fā)布會(huì ),環(huán)保部規劃財務(wù)司負責人尤艷馨表示,今年中央財政安排的環(huán)保專(zhuān)項資金規模預計將達到497億元,圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復等。
其中,在土壤污染防治方面,中央財政安排專(zhuān)項資金65億元,主要用于31個(gè)省(區、市)土壤(含重金屬)污染防治,新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目,加快推進(jìn)土壤污染防治先行區建設。“十三五”以來(lái),中央財政累計安排專(zhuān)項資金150億元。
在重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理方面,進(jìn)一步擴大山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)范圍,中央財政在去年支持4個(gè)項目基礎上,今年已安排20億元,支持青海祁連山重點(diǎn)生態(tài)保護修復試點(diǎn),另有一批項目正在報批中。該資金主要用于礦山修復治理、土地綜合整治與修復、自然植被恢復等,在遵循自然規律、跨部門(mén)協(xié)作、系統治理保護等方面邁出了新步伐。
環(huán)境商會(huì )土壤修復專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員、高能環(huán)境修復公司總經(jīng)理魏麗表示,“受到‘土十條’等政策影響,土壤修復的產(chǎn)業(yè)規模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規模只有30億,2016年增長(cháng)至90億,預計2017年產(chǎn)業(yè)規模有望達到240億。”
業(yè)內人士分析,2017年,“十三五”階段整個(gè)土壤修復市場(chǎng)空間有望突破1000億元。從長(cháng)期來(lái)看,整個(gè)產(chǎn)業(yè)可達萬(wàn)億規模。鑒于行業(yè)剛剛起步,未來(lái)仍需要若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)整體推動(dòng)。(據經(jīng)濟參考報)
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