在日前召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議上，張德江委員長(cháng)作了關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報告。

報告指出，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，作出一系列新決策新部署。各級政府和相關(guān)部門(mén)堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實(shí)法律規定，固體廢物污染防治工作取得長(cháng)足進(jìn)步。

報告顯示，固廢法實(shí)施20多年來(lái)，特別是近5年來(lái)，我國加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎設施建設，固體廢物利用處置能力有了較大提升。危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達到6471萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬(wàn)噸。城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無(wú)害化處理設施940座，無(wú)害化處理能力62.1萬(wàn)噸/天，無(wú)害化處理率達到96.6%。農村環(huán)境綜合整治力度不斷加大，到2016年底，全國主要農作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達到60%。

報告同時(shí)也指出，當前固體廢物污染防治形勢嚴峻。一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬(wàn)噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(cháng)態(tài)勢。二是污染防控風(fēng)險隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在較大環(huán)境安全隱患；部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問(wèn)題突出，多地發(fā)現滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件。三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問(wèn)題，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車(chē)等快速增長(cháng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

張德江指出，從執法檢查情況看，當前固廢法的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問(wèn)題，必須引起高度重視。要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面正確貫徹實(shí)施固廢法，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作。要深入開(kāi)展法律宣傳普及教育，協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理，著(zhù)力加強危險廢物處置工作，加大城鄉環(huán)境綜合整治力度，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理，完善固體廢物監管工作機制，強化固體廢物污染防治的科技支撐，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

報告原文：

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容，是全面建成小康社會(huì )、建設美麗中國的時(shí)代選擇。以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，從實(shí)現中華民族永續發(fā)展的高度，堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生確定為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，強調必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統籌山水林田湖草系統治理，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。黨的十九大報告為我們做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

十二屆全國人大常委會(huì )深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作為履職盡責的重點(diǎn)方向，從立法和監督兩個(gè)方面持續發(fā)力，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設法治化、制度化。堅持用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，制定和修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法等重要法律，正在認真審議土壤污染防治法，努力構建系統配置最嚴格的環(huán)境保護法律制度。同時(shí)，堅持問(wèn)題導向，發(fā)揚“釘釘子”精神，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域法律實(shí)施監督工作，已經(jīng)檢查了6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議了國務(wù)院7個(gè)專(zhuān)項報告；運用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取審議整改落實(shí)情況報告、組織專(zhuān)題調研等方式加強跟蹤監督，全面推動(dòng)環(huán)境保護法律制度有效實(shí)施。

防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢法”）貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會(huì )執法檢查組于今年5月啟動(dòng)開(kāi)展“固廢法”執法檢查。現在，我代表執法檢查組向常委會(huì )作報告，請審議。

一、執法檢查總體情況

根據全國人大常委會(huì )監督工作計劃安排，全國人大環(huán)資委先后赴北京、河南等7個(gè)省市開(kāi)展了前期調研工作，并詳細制訂了執法檢查工作方案。全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)成立了“固廢法”執法檢查組，我擔任組長(cháng)，陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海副委員長(cháng)和環(huán)資委陸浩主任委員擔任副組長(cháng)，成員由全國人大常委會(huì )委員、相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和部分全國人大代表共48人組成。5月22日，執法檢查組召開(kāi)了第一次全體會(huì )議，我主持會(huì )議并講話(huà)。陳昌智副委員長(cháng)對這次執法檢查作了具體部署。王勇國務(wù)委員出席會(huì )議，環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、衛生計生委等8個(gè)部門(mén)的負責同志在會(huì )上作了工作匯報，商務(wù)部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等4個(gè)部門(mén)提交了書(shū)面匯報材料，執法檢查組開(kāi)展實(shí)地檢查的10個(gè)省（區、市）人大常委會(huì )負責同志和部分全國人大代表參加了會(huì )議。檢查組還邀請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)題講座。

這次執法檢查始終堅持問(wèn)題導向，檢查內容包括：城鄉生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農業(yè)廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類(lèi)等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實(shí)和監察執法情況，法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，對修改完善“固廢法”的意見(jiàn)和建議等。今年6月至8月，執法檢查組分為5個(gè)小組，由我和四位副委員長(cháng)帶隊，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省（區、市）開(kāi)展執法檢查工作，檢查組深入到33個(gè)地市（區），共召開(kāi)22次座談會(huì )，聽(tīng)取了地方政府和有關(guān)部門(mén)的匯報，實(shí)地查看了112個(gè)單位和項目。各執法檢查小組分別形成了分組報告。委托自查的其他21個(gè)省（區、市）人大常委會(huì )對本行政區域內“固廢法”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向全國人大常委會(huì )提交了檢查報告。在匯總各方面情況后，執法檢查組形成了執法檢查報告稿。9月19日，我主持召開(kāi)執法檢查組第二次全體會(huì )議，討論了執法檢查報告稿，聽(tīng)取了國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

“固廢法”執法檢查是本屆全國人大常委會(huì )在環(huán)境保護領(lǐng)域監督工作的持續發(fā)力，也是今年監督工作的重點(diǎn)。整個(gè)工作規程都是按照執法檢查“六個(gè)環(huán)節”工作機制來(lái)設計和安排的，具體來(lái)說(shuō)有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是執法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長(cháng)、副委員長(cháng)親自帶隊赴地方檢查，多位常委會(huì )委員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和人大代表參加，檢查地域覆蓋全國31個(gè)省（區、市）。二是突出問(wèn)題導向、邊查邊改。檢查內容緊扣生活垃圾分類(lèi)、畜禽養殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究、“對癥下藥”，推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施。三是檢查方式多樣、扎實(shí)深入。執法檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機抽查相結合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉運、處理處置和監督管理一線(xiàn)，全面了解法律實(shí)施情況。還通過(guò)新聞媒體開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調查，征求社會(huì )各界對執法檢查的意見(jiàn)和建議。四是監督與立法相結合、標本兼治。檢查組多次召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、地方政府、各級人大代表和基層執法人員的意見(jiàn)和建議。認真梳理、深入研究“固廢法”本身存在的與實(shí)際工作不適應、與其他法律不協(xié)調的問(wèn)題，為法律修改完善打下良好基礎。

二、貫徹實(shí)施法律的主要工作和成效

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，就普遍推行垃圾分類(lèi)制度、加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化、禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作出一系列新決策新部署。各級政府和相關(guān)部門(mén)堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實(shí)法律規定，固體廢物污染防治工作取得長(cháng)足進(jìn)步。

（一）法規標準和制度體系不斷健全

    為貫徹落實(shí)“固廢法”，國務(wù)院制定（修訂）了危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、醫療廢物管理、畜禽規模養殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報廢汽車(chē)回收管理等行政法規。相關(guān)部門(mén)按照職責分工，制定了一系列部門(mén)規章、標準規范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。在危險廢物方面，建立了危險廢物鑒別、申報登記和轉移聯(lián)單等8項制度，涵蓋了危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉運、利用處置的全過(guò)程；在電子廢物方面，明確了名錄、規劃和基金補貼等4項制度，制定了基于生產(chǎn)者責任延伸制度的電子廢物管理辦法；在生活垃圾方面，發(fā)布了生活垃圾收集、運輸、處理等相關(guān)管理規章和標準規范100余項；在進(jìn)口固體廢物方面，制定了管理名錄等配套文件；在工業(yè)固體廢物和農業(yè)廢棄物方面，出臺了促進(jìn)資源綜合利用和無(wú)害化處置的相關(guān)管理辦法和技術(shù)文件。與此同時(shí)，陜西、湖南等21個(gè)省（區、市）結合本地區實(shí)際開(kāi)展了固體廢物污染防治地方立法，使“固廢法”的規定更加細化，便于實(shí)施。

（二）各級政府污染防治責任進(jìn)一步落實(shí)

黨的十八屆三中全會(huì )提出加快生態(tài)文明制度建設，黨中央、國務(wù)院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度，實(shí)行地方黨委和政府生態(tài)文明建設一崗雙責制。中央環(huán)保督察組對全國31個(gè)省（區、市）開(kāi)展環(huán)境保護督察，發(fā)現并處理了一批涉及固體廢物污染環(huán)境的突出問(wèn)題，對部分領(lǐng)導干部進(jìn)行了約談和問(wèn)責。從執法檢查情況看，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，普遍制定生態(tài)環(huán)境保護工作職責規定，出臺生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，山西、上海等地推行差異化績(jì)效考核評價(jià)，結合本地實(shí)際分別將一般工業(yè)固廢綜合利用率、垃圾減量和環(huán)境安全等指標納入生態(tài)文明建設目標考核體系；廣西、吉林、四川等地綜合運用通報、約談、問(wèn)責等多種手段，緊扣責任鏈條，層層傳導壓力，督促地方各級黨委政府切實(shí)履行固體廢物治理和監管責任，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。

（三）固體廢物污染防治重點(diǎn)工作依法推進(jìn)

國務(wù)院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，去年以來(lái)又專(zhuān)門(mén)印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案、生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案、加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)，以及禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案等政策文件，統籌推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。一是分類(lèi)施策推進(jìn)危險廢物規范化管理。兩次修訂《國家危險廢物名錄》，增加《危險廢物豁免管理清單》，提高管理科學(xué)化和精細化水平；制定《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》等技術(shù)文件，指導企業(yè)落實(shí)法律責任；取消危險廢物省內轉移審批，激發(fā)危險廢物利用處置市場(chǎng)活力。基本建成全國固體廢物管理信息系統并投入使用，持續開(kāi)展危險廢物規范化管理督查考核，江蘇、河南等地運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理。二是穩步推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理。“十二五”以來(lái)，累計安排中央預算內投資386億元，支持地方多渠道融資，加快城鎮垃圾收運、處理等設施建設。2015年，確定26個(gè)城市（區）作為第一批垃圾分類(lèi)示范城市（區），多數示范城市出臺了垃圾分類(lèi)地方性政策法規，籌措了垃圾分類(lèi)專(zhuān)項資金。部分示范城市探索推進(jìn)“兩網(wǎng)銜接”，完善垃圾分類(lèi)收運體系。深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，“十二五”期間，中央財政累計安排資金275億元，支持超過(guò)8.9萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。向全國推廣浙江金華“兩次四分法”、垃圾不落地、陽(yáng)光房堆肥處理等經(jīng)驗，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。全面推進(jìn)非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。三是統籌推進(jìn)農業(yè)廢棄物治理。加強規劃和政策引領(lǐng)，出臺農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理和農業(yè)可持續發(fā)展等規劃，制定以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼方案和以培育市場(chǎng)主體為導向的農業(yè)面源污染治理方案，探索建立以農業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)的補貼政策和市場(chǎng)治理機制。強化示范帶動(dòng)，在東北、黃淮海等秸稈集中區域建設100個(gè)示范縣，在地膜集中使用區建立229個(gè)地膜清潔生產(chǎn)示范縣。加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作，中央財政從2017年開(kāi)始計劃安排資金20億元，采取以獎代補方式，聚焦畜牧大縣，支持畜禽糞污集中處理設施建設和規模養殖場(chǎng)全量化處理。四是推進(jìn)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2012年起建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，累計支出107億元，引導近3億臺廢棄電器電子產(chǎn)品從個(gè)體商販回收等渠道進(jìn)入正規企業(yè)處理，不規范拆解處理活動(dòng)得到基本控制。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)、資源綜合利用“雙百工程”、城市礦產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用示范基地等建設，加強廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源行業(yè)規范管理，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物和再生資源回收利用行業(yè)規模化、規范化發(fā)展。嚴格固體廢物進(jìn)口管理，加大固體廢物集散地環(huán)境整治，提升國內固體廢物回收利用率。

（四）固體廢物利用處置能力不斷提升

“固廢法”實(shí)施20多年來(lái)，特別是近5年來(lái)，我國加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎設施建設，固體廢物利用處置能力有了較大提升。一是危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達到6471萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬(wàn)噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。二是城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無(wú)害化處理設施940座，無(wú)害化處理能力62.1萬(wàn)噸/天，無(wú)害化處理率達到96.6%，比2003年提高了近45個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置能力逐步提高。據統計，2015年我國工業(yè)固體廢物綜合利用量達到19.9億噸，綜合利用率為65%，比2001年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生強度逐年下降，2014年比2005年下降了28.7%。四是農村環(huán)境綜合整治力度不斷加大。本世紀初，我國大多數地區的農村固體廢物處理還沒(méi)有提上日程。到2016年底，全國主要農作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達到60%，地膜使用重點(diǎn)地區廢舊地膜當季回收率接近80%。

（五）環(huán)境執法和司法逐步加強

一是對固體廢物違法犯罪行為持續保持依法嚴懲高壓態(tài)勢。2013年以來(lái)，公安部連續部署開(kāi)展“清水藍天”專(zhuān)項行動(dòng)，共破獲涉固體廢物案件約1萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬(wàn)人。環(huán)境保護部會(huì )同公安部聯(lián)合開(kāi)展涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)，會(huì )同公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦危險廢物非法轉移傾倒5起案件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。二是堅決打擊“洋垃圾”走私。2013年以來(lái)，海關(guān)、環(huán)保等部門(mén)多次聯(lián)合開(kāi)展打擊“洋垃圾”走私、加強固體廢物管理聯(lián)合行動(dòng)。全國海關(guān)立案查辦各類(lèi)走私進(jìn)口固體廢物犯罪案件400余起，查證涉案固體廢物170多萬(wàn)噸，抓獲犯罪嫌疑人近800人。三是推進(jìn)固體廢物專(zhuān)項整治。環(huán)境保護部會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)開(kāi)展了鉻渣專(zhuān)項整治，推動(dòng)地方治理鉻渣670余萬(wàn)噸；對全國48個(gè)典型廢塑料集散地開(kāi)展集中清理和取締；會(huì )同衛生計生委多次組織對醫療衛生機構、醫療廢物集中處置單位的專(zhuān)項檢查，共檢查醫療衛生機構52萬(wàn)余家，立案查處1.5萬(wàn)家。四是強化環(huán)境司法保護。針對危險廢物犯罪呈現產(chǎn)業(yè)化跡象等新情況新問(wèn)題，最高法、最高檢修改環(huán)境污染刑事案件司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確涉重金屬、危險廢物和進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境入罪標準。

（六）全民參與的社會(huì )格局初步形成

環(huán)境保護部制定《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導則》，連續3年發(fā)布全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，以網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等平臺面向社會(huì )公開(kāi)全國固體廢物污染防治工作相關(guān)情況。浙江、福建等地推動(dòng)生活垃圾處理設施面向周邊居民和單位開(kāi)放，依托主流媒體和新媒體平臺，普及環(huán)保知識，引導公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。北京、廣東等地廣泛開(kāi)展綠色社區、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，大力提倡低碳、綠色的生活方式和消費習慣。天津、山東等地利用校園教育普及垃圾分類(lèi)等環(huán)保知識，以“小手拉大手”推動(dòng)形成保護環(huán)境、人人有責的社會(huì )氛圍。

三、存在的主要問(wèn)題

從執法檢查情況看，當前“固廢法”的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問(wèn)題，必須引起高度重視。要對固體廢物污染防治工作的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性有充分認識并積極應對。

（一）固體廢物污染防治形勢嚴峻

一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬(wàn)噸，醫療廢物約135萬(wàn)噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(cháng)態(tài)勢。還應當引起重視的是，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600—700億噸。二是污染防控風(fēng)險隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在較大環(huán)境安全隱患，目前我國還有8345座尾礦庫，其中近90%是四等、五等小型尾礦庫，尾礦成分復雜，環(huán)境風(fēng)險較高；部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問(wèn)題突出，多地發(fā)現滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設施運行不規范、不穩定，對大氣、水和土壤環(huán)境造成威脅。三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現，新問(wèn)題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車(chē)等快速增長(cháng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

（二）污染者依法負責的各項制度落實(shí)不夠到位

2004年“固廢法”修訂，明確國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負責的原則，規定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。但從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實(shí)仍不到位。一是部分企業(yè)的主體責任意識不強、守法意識淡薄。不少企業(yè)在產(chǎn)品設計和生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有考慮產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響，未承擔回收處置責任；部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。二是污染者付費機制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費政策，已出臺的也存在征收范圍有限、收費標準偏低、不能做到應收盡收等問(wèn)題，難以覆蓋全部治理成本，大量應由污染者承擔的治理成本轉嫁給政府和社會(huì )。三是綠色生活方式和消費模式尚未形成。當前社會(huì )上過(guò)度包裝、過(guò)度消費、奢侈消費、食品浪費等行為還較為突出，公民的環(huán)保意識、法治意識和道德意識還有待提高，崇尚勤儉節約、低碳環(huán)保的社會(huì )氛圍需要大力培育。

（三）危險廢物全過(guò)程管理有待強化

危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。當前，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節，亟待加以改進(jìn)。一是危險廢物底數不清。目前全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過(guò)一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監管之外。不少地方反映尚不能全面準確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物類(lèi)別、數量，直接影響了危險廢物污染防治工作的針對性和有效性。二是現有危險廢物管理制度不完善。危險廢物鑒別缺乏統一管理，鑒別程序和鑒別機構不夠規范，危險廢物鑒別難、取證成本高；危險廢物分級分類(lèi)管理制度尚未建立，難以按照環(huán)境風(fēng)險控制原則提出豁免管理、排除管理等分類(lèi)管理要求，降低社會(huì )治理成本；危險廢物轉移和運輸管理制度不完善，相關(guān)方的責任缺乏清晰界定，在處理危險廢物非法轉移、傾倒、處置等案件時(shí)，責任認定、追究難度較大；對于一些違法行為處罰過(guò)輕，對違法者缺乏有效震懾。三是地方政府治理和監管責任落實(shí)不到位。有些地方未將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施規劃，全國還有近1/5的地級城市無(wú)醫療廢物集中處置單位。有些地方規劃布局不科學(xué)，危險廢物處置供求關(guān)系失衡，處置能力存在缺口。還有些地方對危險廢物行業(yè)監管不到位，危險廢物處置費用虛高，嚴重制約行業(yè)健康發(fā)展。

（四）城鄉環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步加大

人民群眾對環(huán)境的第一觀(guān)感來(lái)自身邊，生活垃圾治理情況首當其沖。經(jīng)過(guò)多年努力，我國基本實(shí)現了城市生活垃圾統一收集處理，但城鄉結合部的“垃圾圍城”現象還比較突出，大部分建筑垃圾沒(méi)有固定消納場(chǎng)所，存在無(wú)序亂倒現象。生活垃圾分類(lèi)探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類(lèi)意識薄弱，一些居民區垃圾分類(lèi)設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。垃圾焚燒、填埋設施在布局和選址上普遍遭遇“鄰避”困境，易引發(fā)群體性事件。相比城市環(huán)境，農村更是薄弱環(huán)節，環(huán)保基礎設施嚴重不足，全國只有43%的村莊實(shí)現了生活垃圾集中收運，一些地方還出現城市垃圾“上山下鄉”，使農村成為垃圾集聚地。農業(yè)廢棄物處理和資源化利用存在諸多問(wèn)題和困難，有近40%的畜禽糞污沒(méi)有得到有效處理和利用，局部地區“白色污染”問(wèn)題嚴重，廢棄農藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農業(yè)面源污染、黑臭水體和農村環(huán)境問(wèn)題的重要源頭。

（五）工業(yè)固體廢物治理任務(wù)艱巨

我國工業(yè)固體廢物規模總量大、綜合利用率低、風(fēng)險隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務(wù)十分艱巨。一是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關(guān)法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責任的約束性制度要求，企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的壓力不夠、動(dòng)力不足。二是廢物利用過(guò)程風(fēng)險控制標準缺失。我國現行標準體系缺少對固體廢物利用過(guò)程和產(chǎn)品有害物質(zhì)的控制標準，難以發(fā)揮對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范引導作用，部分企業(yè)以“資源化”名義非法開(kāi)展加工利用，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序。三是扶持政策協(xié)同性、系統性不夠。有些部門(mén)在制定實(shí)施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財政補貼、基金扶持、土地供應、考評獎勵、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等政策時(shí)，統籌協(xié)調不夠，形不成合力，導致固體廢物處置能力和效果不平衡；有的地方在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，簡(jiǎn)單關(guān)閉固體廢物回收利用企業(yè)，給當地垃圾收集、運輸、處置帶來(lái)困難。四是固體廢物非法進(jìn)口和加工利用環(huán)節違法問(wèn)題突出。部分地區“洋垃圾”走私屢禁不絕，部分企業(yè)通過(guò)夾藏、偽報、瞞報等方式非法進(jìn)口固體廢物，不少進(jìn)口固體廢物直接流入小企業(yè)、小作坊和廢物集散地，一些加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，給周邊地區帶來(lái)較為嚴重的環(huán)境污染。今年7月，環(huán)境保護部組織開(kāi)展了打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，要求進(jìn)行立案處理處罰的企業(yè)占到被檢查企業(yè)總數的60%。

（六）監管工作機制有待改進(jìn)

從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足。相關(guān)部門(mén)在固體廢物污染防治的職責邊界還不夠明確，權責不夠統一，認識上也存在差異，實(shí)際工作中部門(mén)配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等現象比較突出。如環(huán)保部門(mén)關(guān)注固體廢物的污染屬性和防治工作，負責資源循環(huán)利用的主管部門(mén)則偏重固體廢物的資源價(jià)值，導致管理舉措上不夠協(xié)調。危險廢物轉移運輸監管涉及環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門(mén)，實(shí)際工作中存在聯(lián)合監管和信息共享機制不順暢等問(wèn)題，導致危險廢物跨區域運輸存在監管漏洞和風(fēng)險隱患。衛生、環(huán)保等職能部門(mén)在醫療廢物監管過(guò)程中存在監管盲區，難以做到監管無(wú)縫銜接和全過(guò)程監管，醫療廢物非法倒賣(mài)案件多發(fā)。

（七）監管執法能力比較薄弱

固體廢物環(huán)境管理涉及生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、電子廢物、進(jìn)口廢物等，涉及面十分廣泛，對危險廢物全過(guò)程監管要求高，監管工作負荷重、難度大、專(zhuān)業(yè)性強。各地普遍反映固體廢物監管機構不全、人員力量不足、監管能力薄弱，在某些領(lǐng)域如一般工業(yè)固廢的管理還比較滯后，海關(guān)查驗人力資源也比較緊張，而且越到基層情況越嚴重。大部分省份市一級環(huán)保部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的固廢管理機構，縣一級絕大部分無(wú)機構、無(wú)人員，工作難以開(kāi)展。

（八）科技支撐能力不強

檢查發(fā)現，我國對不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專(zhuān)項科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專(zhuān)業(yè)平臺少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費投入不夠。利用處置固體廢物的標準規范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲備較少。傳統制造業(yè)升級改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業(yè)固體廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究不足。農業(yè)廢棄物處理技術(shù)集成不夠，亟待構建適合不同區域的綜合治理技術(shù)模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進(jìn)實(shí)用技術(shù)有待突破。危險廢物監管中存在鑒別單位少、鑒別過(guò)程長(cháng)等問(wèn)題，相關(guān)風(fēng)險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強。

（九）法規制度體系有待完善

執法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，迫切需要總結實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行修改完善。一是“固廢法”與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法缺乏有效銜接，環(huán)境保護法確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補充進(jìn)“固廢法”。二是部分法律規定不適應形勢發(fā)展需要。危險廢物管理、農業(yè)廢棄物污染防治、農村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細化和完善，相關(guān)法律責任有待強化。三是配套法規和地方性法規有待健全。法律要求制定的危險廢物集中處置設施退役費用預提和管理辦法至今尚未出臺；推行垃圾分類(lèi)制度等工作需要強化法制保障。

四、意見(jiàn)和建議

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中提出著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，強調加強固體廢棄物和垃圾處置。各級人民政府和各有關(guān)方面要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面正確貫徹實(shí)施“固廢法”，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作。

（一）深入開(kāi)展法律宣傳普及教育

普法是執法、守法、用法的基礎。全國人大常委會(huì )開(kāi)展“固廢法”執法檢查，本身就是對這部法律的一次宣傳普及。各級政府和有關(guān)部門(mén)要深入宣傳貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于環(huán)境保護特別是固體廢物污染防治的重大決策部署，加大對“固廢法”及相關(guān)法律制度的宣傳力度，認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，著(zhù)力增強企業(yè)守法意識，提高政府及其職能部門(mén)、特別是領(lǐng)導干部依法開(kāi)展固體廢物污染防治工作的能力。要把法治教育和道德教化結合起來(lái)，提高全民族法治素養和道德素質(zhì)，使節約資源、保護環(huán)境的意識深入人心，推動(dòng)全社會(huì )共同關(guān)注、共同行動(dòng)，形成有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）堅持從全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理

防治固體廢物污染是一項意義重大、過(guò)程復雜的系統工程，必須從生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物污染防治工作，確保生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。一是加強固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的治理協(xié)同。減量化、資源化、無(wú)害化是有機統一的，必須作為一個(gè)整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無(wú)害化強調最大限度減少對環(huán)境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言，無(wú)害化是根本目的，也是底線(xiàn)要求。要全面準確把握減量化、資源化、無(wú)害化三者關(guān)系，突出工作重點(diǎn)、統籌長(cháng)遠發(fā)展，推動(dòng)固體廢物污染得到有效防治。二是加強固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協(xié)同。要充分認識環(huán)境保護工作的整體性，協(xié)同推進(jìn)固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。三是加強政府各職能部門(mén)的政策協(xié)同。要統籌規劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增強防治固體廢物污染的經(jīng)濟、技術(shù)、財稅等各項政策的協(xié)調性，密切部門(mén)、地區間固體廢物執法監管的協(xié)同配合，完善行政執法與司法聯(lián)動(dòng)機制，共同為人民提供良好生態(tài)環(huán)境。

（三）推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系

習近平總書(shū)記提出，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。要嚴格按照法律要求，全面落實(shí)法律責任，努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。一是各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)擔負起主體責任。要牢固樹(shù)立法治意識、責任意識和道德意識，切實(shí)履行污染環(huán)境防治責任制，加強固體廢物規范化管理，采取必要措施防止污染環(huán)境。二是政府及其職能部門(mén)要加強監督執法，依法落實(shí)企業(yè)主體責任，堅決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買(mǎi)單”的現象。三是社會(huì )公眾要樹(shù)立節約資源、保護環(huán)境的意識，減少固體廢物產(chǎn)生，做好垃圾分類(lèi)投放，依法積極參與對固體廢物污染環(huán)境的監督，成為保護環(huán)境的踐行者、推動(dòng)者。四是發(fā)揮市場(chǎng)化機制作用。固體廢物治理投入大、時(shí)間長(cháng)，污染企業(yè)由于利益驅動(dòng)，治污投入不足，政府資金支持也難以完全解決問(wèn)題，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)作用才是實(shí)現污染防治和可持續發(fā)展的有效途徑。要加快完善污染者付費機制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，走出一條污染者付費、政府政策扶持、專(zhuān)門(mén)機構治理的固體廢物污染治理新路子。

（四）著(zhù)力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線(xiàn)

危險廢物污染重、危害大，各級政府及其相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把治理危險廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險廢物污染治理水平。一是認真落實(shí)國家關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的部署要求，摸清重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學(xué)評估危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況。二是完善危險廢物管理制度，落實(shí)危險廢物污染防治全過(guò)程監管職責，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強日常監察執法，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責任，切實(shí)防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。三是完善危險廢物集中處置設施建設規劃，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區不均衡、處置設施不達標等問(wèn)題。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對第三方治理的支持力度，強化市場(chǎng)監管，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加大城鄉環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境

習近平總書(shū)記明確提出要為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。各級政府要認真貫徹黨中央決策部署，抓好城鄉生活垃圾處理和畜禽養殖廢棄物治理等重大民生工程。一是積極推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)。建立健全生活垃圾分類(lèi)的政策法規和技術(shù)標準體系，加強垃圾分類(lèi)配套設施建設，總結推廣可復制的生活垃圾分類(lèi)模式，引導居民逐步養成主動(dòng)分類(lèi)的生活習慣，形成全社會(huì )共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。二是全面加快生活垃圾處理設施建設。要加大對生活垃圾處理設施特別是農村環(huán)保基礎設施建設和資金投入力度，堅持城鄉統籌，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)推廣經(jīng)濟實(shí)用、就地就近規模化處理的方式方法，加快農村生活垃圾治理。三是推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)，鼓勵建筑垃圾再生利用與城市道路交通、河道堤防等基礎設施建設相結合，提高資源化利用水平。四是多措并舉，妥善解決垃圾處理設施建設的“鄰避效應”。推動(dòng)垃圾處理項目規劃選址、審批、建設運行全過(guò)程信息公開(kāi)，加強輿論引導，開(kāi)展典型示范宣傳，建立利益補償機制，力爭將“鄰避”變?yōu)椤班徖薄Ｎ迨菆猿终С帧⑵髽I(yè)主體、市場(chǎng)化運作方針，積極推進(jìn)畜禽糞污肥料化利用，發(fā)展沼氣、生物天然氣，推動(dòng)畜禽養殖廢棄物轉化為農村能源，推動(dòng)農膜回收利用，實(shí)現農村環(huán)境保護和農業(yè)綠色發(fā)展“雙贏(yíng)”。

（六）深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理，強化資源綜合利用

治理工業(yè)固體廢物，根本途徑是要推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用，推動(dòng)資源利用方式根本轉變。“十三五”規劃綱要、《中國制造2025》等規劃，就推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用作出一系列部署，對于治理工業(yè)固體廢物污染具有長(cháng)遠而重大意義。一是加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工，盡量做到對資源、原材料“吃干榨盡”,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性。二是大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。結合本地資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。三是強化技術(shù)標準引領(lǐng)。建立綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，將工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品等納入產(chǎn)業(yè)指導目錄，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。要根據行業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調整、細化資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是加強行業(yè)規范管理。完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標準，強化對企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)規范化、規模化、綠色化發(fā)展。五是推動(dòng)綠色礦山建設。積極推動(dòng)礦山企業(yè)改進(jìn)開(kāi)采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實(shí)加強尾礦庫風(fēng)險預警和防控，嚴防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。六是嚴格落實(shí)固體廢物進(jìn)口管理制度改革精神要求，嚴厲打擊固體廢物進(jìn)口和加工利用過(guò)程中的環(huán)境違法行為，加大國內再生資源回收利用行業(yè)清理整頓力度，全面提升固體廢物綜合利用水平。

（七）完善固體廢物監管工作機制，加強監管執法能力建設

我國對環(huán)境保護、污染防治實(shí)行“統一管理、分工負責”的監管體制，環(huán)保部門(mén)實(shí)施統一監督管理，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責相關(guān)監管工作。要推動(dòng)建立由環(huán)保牽頭、有關(guān)部門(mén)分工負責的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，健全政府主導、行業(yè)主管、部門(mén)協(xié)調、屬地管理的監管體系。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，有效擔負起對各自管理領(lǐng)域的監管責任，形成齊抓共管的工作格局。各地要認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度的重大決策部署，強化省級環(huán)保部門(mén)對市縣兩級環(huán)境監測監察的管理，加強和優(yōu)化基層環(huán)保機構及執法隊伍，確保基層固體廢物污染防治工作力量得到加強。

（八）強化固體廢物污染防治的科技支撐

推進(jìn)固體廢物治理大有可為，關(guān)鍵在于強有力的科技支撐。各級政府要切實(shí)加大固體廢物利用處置技術(shù)的科研投入和政策支持，鼓勵開(kāi)展固體廢物污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，加強專(zhuān)業(yè)平臺和技術(shù)人才隊伍建設，加快研發(fā)推廣新型實(shí)用技術(shù)，加強信息化管理，提高污染防治的科學(xué)化水平。要組建固體廢物污染防治工程技術(shù)研究中心，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵高校、科研院所，運用其專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室、技術(shù)設備參與固體廢物污染防治的科研工作，為固體廢物監管提供科技支撐。

（九）加快完善相關(guān)法律法規

“固廢法”出臺已近22年，離上一次修訂也有13年了。“固廢法”的實(shí)施對防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。但也要看到，“固廢法”也存在與實(shí)際情況不適應、同其他法律不協(xié)調等問(wèn)題。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央對推進(jìn)生態(tài)文明法制建設進(jìn)行了新部署，全國人大常委會(huì )加強環(huán)境保護領(lǐng)域立法，確立了很多新的法律制度和法律規范，這些都對完善“固廢法”及相關(guān)法律提出了迫切要求。建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，統籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法和“固廢法”修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”。同時(shí)，國務(wù)院要抓緊制定完善配套法規，有條件的地方要制定地方性法規，為加強固體廢物污染防治提供強有力的法律保障。

建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。固體廢物污染防治，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是全面推進(jìn)環(huán)境保護工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容。要深入貫徹實(shí)施“固廢法”，推動(dòng)解決工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，保證法律制度的全面正確有效實(shí)施。我們要認真學(xué)習、全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的各項決策部署，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，為建設美麗中國，決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)、實(shí)現人民對美好生活的向往而努力奮斗！