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       近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）。《方案》表示，到2020年，將在全國范圍內推廣使用車(chē)用乙醇汽油，基本實(shí)現全覆蓋。同時(shí)到2025年力爭纖維素乙醇實(shí)現規模化生產(chǎn)。

　　根據《方案》，到2020年，我國將初步建立車(chē)用乙醇汽油的市場(chǎng)化運行機制，初步構建先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng )新體系，纖維素燃料乙醇5萬(wàn)噸級裝置實(shí)現示范運行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達到國際先進(jìn)水平。

　　大發(fā)展新政恰逢其時(shí)

　　事實(shí)上，發(fā)展生物燃料乙醇在國內外均非新生事物。

　　據不完全統計，從2005年到2016年間，全球生物燃料乙醇產(chǎn)量從3600多萬(wàn)噸增至近8000萬(wàn)噸，乙醇汽油消費達到約6億噸，占世界汽油總消費的60%左右。強制性推廣乙醇汽油的國家和地區也從6個(gè)增至43個(gè)。其中美國、巴西、日本、印度等國先后設立專(zhuān)門(mén)機構，制定相關(guān)發(fā)展規劃，大力發(fā)展生物燃料乙醇。

　　資料顯示，美國是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費國，主要原料為玉米。2016年，該國生物燃料乙醇總產(chǎn)量超過(guò)4500萬(wàn)噸。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生產(chǎn)消費國，主要原料為甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國內50%的汽油，使用量超過(guò)2000萬(wàn)噸。歐盟也早在1985年就開(kāi)始使用乙醇含量5%的車(chē)用汽油，2016年，其生物燃料乙醇產(chǎn)量為409萬(wàn)噸。

　　記者了解到，我國于“十五”初期，即2001年，開(kāi)始啟動(dòng)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)。“十一五”期間又陸續建成以木薯、甜高粱、纖維素等為原料的多個(gè)非糧燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。

　　截至目前，全國已有11個(gè)省區（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省區全境和河北、山東、江蘇、內蒙古、湖北5省的31個(gè)地市）試點(diǎn)推廣乙醇汽油，生物燃料乙醇年消費量達到近260萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)規模居世界第三。乙醇汽油消費量占同期全國汽油消費總量的1/5。

　　中國國際工程咨詢(xún)公司輕紡部副主任樂(lè )有華認為，國內外推廣燃料乙醇實(shí)踐證明，燃料乙醇技術(shù)是可行的。“中國的生物燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)已基本達到世界先進(jìn)水平，乙醇汽油無(wú)論生產(chǎn)還是使用技術(shù)都已成熟，且安全可靠。”

　　“總體上看，到目前，我國車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)工作取得了預期效果，形成了以‘核準生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣’為特征，符合國情和歷史發(fā)展階段、行之有效的中國推廣模式，為進(jìn)一步推廣使用奠定了堅實(shí)基礎，且當前已經(jīng)具備擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的時(shí)機和條件。”國家能源局科技司負責人說(shuō)。

　　《方案》一舉多得

　　《方案》指出，以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在當前形勢下，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油具有重要的現實(shí)意義和戰略意義。

　　生物燃料乙醇具有可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢，是替代化石燃料的理想汽油組分。其推廣使用不僅有利于優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境、調控糧食市場(chǎng)，還有利于促進(jìn)農業(yè)農村和區域經(jīng)濟發(fā)展。基于此，中石化集團科技部原主任喬映賓強調，“我國應大力發(fā)展生物乙醇燃料。”

　　數據顯示，我國試點(diǎn)以來(lái)已累計使用乙醇2200萬(wàn)噸，相當于減少原油進(jìn)口3600萬(wàn)噸。

　　記者了解到，我國啟動(dòng)燃料乙醇試點(diǎn)的初衷之一是解決當時(shí)大量“陳化糧”處理問(wèn)題。糧食乙醇經(jīng)歷“與民爭糧”的爭議在“十一五”時(shí)期被叫停發(fā)展后，現如今消納東北大量玉米庫存問(wèn)題與振興東北老工業(yè)基地一起，再次被提上國家重要議事日程。

　　有專(zhuān)家指出，當前我國玉米庫存高企，僅糧食主產(chǎn)區東北三省和內蒙古的玉米庫存就超過(guò)2億噸，若不及時(shí)處理，會(huì )帶來(lái)一系列糧食質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　“10多年試點(diǎn)經(jīng)驗已經(jīng)證明，燃料乙醇是處理陳化糧的最佳渠道。根據2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，通過(guò)適當擴大燃料乙醇產(chǎn)能，消化當前玉米高庫存非常必要。”喬映賓說(shuō)。

　　對于社會(huì )一直顧慮的“與民爭糧”問(wèn)題，車(chē)用生物燃料技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任、河南天冠集團教授級高工張曉陽(yáng)特別指出，從國內外實(shí)踐看，新世紀以來(lái)全球生物燃料乙醇的高速發(fā)展不僅沒(méi)有影響糧食安全供應，反而成為一個(gè)促進(jìn)現代大農業(yè)規模化、集結化、集約化發(fā)展的有力助推器，更加保證了糧食質(zhì)和量的安全。

　　更為值得關(guān)注的是，從2016年開(kāi)始，纖維素制乙醇進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)化元年。有專(zhuān)家預計，2025年之后，纖維素有望成為生物乙醇燃料的主要生產(chǎn)原料。纖維素來(lái)源廣泛，其為我國擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費和實(shí)現可持續發(fā)展提供可靠原料保障的同時(shí)，將可徹底消除“與民爭糧”擔憂(yōu)。

　　“以目前國內每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸量計，若將其中30%用于生產(chǎn)燃料乙醇，產(chǎn)量即可達到2000萬(wàn)噸。”上述國家能源局科技司負責人說(shuō)。

　　“首長(cháng)負責” 強力推進(jìn)

　　就產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，據記者了解，試點(diǎn)期間國家給予燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的補貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策，在2015年已徹底取消。但隨著(zhù)2016年國際油價(jià)基本穩定在50美元/桶左右，以及玉米價(jià)格隨著(zhù)臨儲政策的調整回歸市場(chǎng)化定價(jià)，2017年燃料乙醇企業(yè)仍普遍實(shí)現盈利。

　　“按目前發(fā)展態(tài)勢，使用玉米為原料生產(chǎn)乙醇在一定時(shí)期內會(huì )有比較好的利潤空間，無(wú)需國家財政補貼。”全國燃料乙醇企業(yè)聯(lián)席會(huì )議秘書(shū)長(cháng)張玉輝認為，“但纖維素乙醇因產(chǎn)業(yè)化剛起步，在商業(yè)化經(jīng)濟性方面還需要一定國家支持。”

　　“車(chē)用乙醇汽油推廣使用既是國家戰略，又是復雜的系統工程。”上述國家能源局科技司負責人指出，“下一步，在《方案》實(shí)施過(guò)程中，將堅持問(wèn)題導向，以燃料乙醇價(jià)格等矛盾較為突出的重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進(jìn)改革。”

　　值得注意的是，為保證《方案》目標的實(shí)現， 《方案》提出要“建立國家生物液體燃料推廣工作協(xié)調機制，成立國家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油工作”，并明確“車(chē)用乙醇汽油推廣使用實(shí)行屬地行政首長(cháng)負責制”。

　　另外，《方案》還重點(diǎn)加強了監督管理有關(guān)內容，特別強調要加強對生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的全程閉環(huán)監管和實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過(guò)程可追溯制度等具體監管舉措。（據中國能源報）