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　　去年，垃圾焚燒行業(yè)津津樂(lè )道的還是“沒(méi)有最低只有更低”的中標報價(jià)，而從今年起，“裝樹(shù)聯(lián)”、收運處置一體成為行業(yè)討論的熱詞。不斷趨緊的環(huán)境監管，不斷縮減的利潤空間，督促從業(yè)企業(yè)一方面規范經(jīng)營(yíng)行為，重視環(huán)境守法，一方面不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈拓展收益空間。而這些努力，考驗的則是包括技術(shù)和管理能力在內的“真功夫”。

　　一視同仁套上環(huán)保緊箍咒

　　近年來(lái)，但凡是做得比較好、經(jīng)常接待各方參觀(guān)的垃圾焚燒企業(yè)，無(wú)一例外都在廠(chǎng)區門(mén)口豎著(zhù)排污數據電子顯示屏，在線(xiàn)監控設備記錄的實(shí)時(shí)排放數據既上傳到地方環(huán)保部門(mén)，也能讓周邊公眾放心。而這套做法今后將成為垃圾焚燒行業(yè)的“標配”。

　　環(huán)境保護部相關(guān)負責人表示，全國范圍內在去年年底前建成并投入運行的246家垃圾發(fā)電企業(yè)中，實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”總體進(jìn)度完成過(guò)半，部分企業(yè)已提前完成任務(wù)。這項于今年年初開(kāi)展的工作，正在督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)監測主體責任、主動(dòng)信息公開(kāi)。

　　對此，業(yè)界人士表示，此前相當數量的垃圾焚燒廠(chǎng)并未進(jìn)入國控企業(yè)名單，排放數據不聯(lián)網(wǎng)、不公開(kāi)，給執法和公眾監督都設置了障礙，給違法違規經(jīng)營(yíng)留出了空間。而“裝樹(shù)聯(lián)”的工作則是對市場(chǎng)主體一視同仁，督促行業(yè)整體落實(shí)排放標準，守法經(jīng)營(yíng)。

　　不過(guò)，包括公眾在內，其實(shí)并不滿(mǎn)足于在大屏幕上看到一些大氣污染物的指標。圍繞垃圾焚燒廠(chǎng)還有一些看不見(jiàn)的排放，更考驗企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的能力和意愿。

　　比如，公眾最關(guān)心的二噁英，由于檢測時(shí)間長(cháng)、難度大、費用高，根據相關(guān)規定，企業(yè)自行檢測每半年一次。而由于一些第三方檢測機構的違法違規行為，自檢是否真的反映企業(yè)的長(cháng)期運營(yíng)水平，已經(jīng)打上大大的問(wèn)號。

　　日前，業(yè)內知名專(zhuān)家徐海云就通過(guò)博客爆料，國內知名的二噁英檢測機構“江蘇力維檢測科技有限公司”因為違規已被吊銷(xiāo)資質(zhì)。而此前有多家發(fā)電企業(yè)向其采購了檢測服務(wù)，后者出具的二噁英檢測報告的真實(shí)性就受到業(yè)內外的關(guān)注。

　　有專(zhuān)家告訴記者，盡管垃圾焚燒發(fā)電并非二噁英排放大戶(hù)，但是仍然是公眾的主要關(guān)切點(diǎn)。因此，企業(yè)自主檢測監測的主體責任要落實(shí)，而地方環(huán)保部門(mén)的監管更要到位，為二噁英抽檢落實(shí)好工作機制和預算，并及時(shí)信息公開(kāi)。

　　目前，已經(jīng)有一些垃圾發(fā)電企業(yè)會(huì )增加自檢頻次，而一些監管到位的地方環(huán)保部門(mén)還會(huì )進(jìn)行年度抽檢。

　　飛灰、滲濾液處理挑戰低價(jià)中標

　　公眾談二噁英色變，但實(shí)際上，焚燒飛灰、垃圾滲濾液等這些并不反映在在線(xiàn)監測上的污染物危害性較隱蔽，處理處置難度更大、成本更高。而要緩解垃圾發(fā)電設施“鄰避”效應，惡臭治理等問(wèn)題也要重視，要投入。

　　近年來(lái)，不斷加嚴的環(huán)境監管，不斷活躍的公眾監督，施加于垃圾發(fā)電企業(yè)的，除了責任意識，更為現實(shí)的就是成本壓力。

　　今年以來(lái)，安徽、吉林等地環(huán)保部門(mén)對垃圾發(fā)電企業(yè)違法違規行為通報顯示，涉及企業(yè)幾乎都有飛灰處置不當問(wèn)題；而今年“62萬(wàn)噸垃圾滲濾液排進(jìn)市政下水井”一案的宣判，也讓生活垃圾處理行業(yè)的這一頑疾進(jìn)入公眾視野。

　　對于飛灰和滲濾液處理處置，國家早有明確的標準和規定，但由于這兩種污染物的排放帶有隱蔽性，監測、監管等難度較大。而對于一些習慣低價(jià)的地方政府和企業(yè)而言，這兩項處置帶來(lái)的成本更是壓力山大，成為影響企業(yè)合規處置、達標排放主動(dòng)性和積極性的關(guān)鍵因素。

　　據E20研究院估算，要處置焚燒1噸垃圾而產(chǎn)生的飛灰，垃圾焚燒廠(chǎng)至少要支付12元。而滲濾液的處置成本也不低，有數據顯示，垃圾焚燒廠(chǎng)中因發(fā)酵熟化瀝出的滲濾液一般占垃圾焚燒量的25%～35%。

　　根據四川省成都市興蓉環(huán)境股份有限公司董事會(huì )今年6月26日發(fā)布的公告稱(chēng)，經(jīng)成都市財政局通過(guò)公開(kāi)比選方式選定的會(huì )計師事務(wù)所審計，成都市垃圾滲濾液處理服務(wù)第三期結算價(jià)格核定為163.50元/立方米，執行期為2017年1月1日～2019年12月31日。

　　粗略估算，每噸垃圾焚燒發(fā)電這兩項處理成本就要接近十七八元，對于還算較高的45元～65元垃圾焚燒噸報價(jià)，都不是小數，更何況近年來(lái)甚至還有二十幾元的中標價(jià)。

　　近年來(lái)，從中央到地方，對垃圾發(fā)電設施的環(huán)境監管正在日趨嚴格，而一些第三方機構和公眾監督也在發(fā)力，除了在線(xiàn)監測的那幾項，對其他污染物排放也逐步成為監管重點(diǎn)。

　　“全方位、長(cháng)效監管使得隱形的環(huán)境成本顯現出來(lái)，這其實(shí)是對垃圾焚燒項目低價(jià)中標最好的糾偏。”有企業(yè)家告訴記者，一些做的比較好的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始對垃圾滲濾液、飛灰處置的情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　延伸產(chǎn)業(yè)鏈 拯救收益率

　　近日，恩菲工程技術(shù)有限公司中標貴州省金沙縣城鄉生活垃圾收運系統及焚燒發(fā)電一體化項目，中標單價(jià)為255元/噸，總投資約4.2億元。而首創(chuàng )環(huán)境也拿下了總投資額3.5億元的焚燒項目及收運項目，采用BOT模式。初始垃圾處理服務(wù)費為每噸65元，初始垃圾收運服務(wù)費為每噸120元，合計達到185元。

　　相比于競爭白熱的末端焚燒，清掃、垃圾收運等前端環(huán)節的市場(chǎng)化此前一直進(jìn)展緩慢。而這一局面已經(jīng)得到改變。

　　一方面，出于效率和投入的考慮，國家層面出臺多個(gè)政策，鼓勵、推動(dòng)環(huán)衛領(lǐng)域的市場(chǎng)化，特別是其中的PPP模式。不久前出臺的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財建［2017］455號）更是明確要求以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機制，推進(jìn)PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環(huán)節進(jìn)行系統整合。

　　另一方面，發(fā)電企業(yè)一直也有強烈的意愿介入前端。幾年前，桑德集團董事長(cháng)文一波就曾說(shuō)過(guò)，垃圾發(fā)電行業(yè)可能是唯一沒(méi)有辦法掌控原材料的行業(yè)了。環(huán)衛部門(mén)送來(lái)的垃圾，含水量、雜質(zhì)都不可控，可用資源和廢物、可燒不可燒的都混在一起，對末端的處理效率、清潔化和成本控制是不利的。

　　這幾年，桑德不僅僅是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，而是將精力放在了大環(huán)衛、大數據上。更多的垃圾焚燒企業(yè)則較為現實(shí)，尋求在具體項目上實(shí)現協(xié)同，降低投資、建設及運營(yíng)成本。“垃圾的產(chǎn)量和成分，企業(yè)現在會(huì )更清楚，安排生產(chǎn)管理更有效率；而通過(guò)收運環(huán)節管理，減少垃圾含水率和雜質(zhì)，對降低運輸成本、提高發(fā)電量，也有顯著(zhù)益處。”

　　記者了解到，澳大利亞、新西蘭等國的固廢處理巨頭，利潤主要來(lái)源于收運前端，其在相關(guān)裝備和管理系統方面的技術(shù)含量較高，不是掃掃大街拿車(chē)拉的粗放經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、標準化、精細化提升效益。而在這一點(diǎn)上，國內固廢企業(yè)還有很多功課要做。（據中國環(huán)境報）