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為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規定，環(huán)境保護部近日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《排污許可名錄》）。為全面深入了解《排污許可名錄》的主要內容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪(fǎng)了環(huán)境保護部規劃財務(wù)司有關(guān)負責人，對《排污許可名錄》進(jìn)行了詳細解讀。

　　1 中國環(huán)境報：為什么要出臺《排污許可名錄》，重點(diǎn)要解決什么問(wèn)題？

　　答：《排污許可名錄》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎性文件，是排污許可法規體系中的重要組成部分。《排污許可名錄》重點(diǎn)明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區別等3方面的問(wèn)題。

　　一是關(guān)于范圍。《排污許可名錄》規定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門(mén)確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達到規定數量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，暫不需要申請排污許可證。

　　二是關(guān)于時(shí)間要求。為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源全覆蓋的要求，根據“水十條”、“大氣十條”的工作任務(wù)，明確規定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開(kāi)展。到2020年，《排污許可名錄》中規定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

　　三是關(guān)于分類(lèi)管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩類(lèi)。在78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序中，對41個(gè)行業(yè)和3個(gè)通用工序，提出全部進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理；8個(gè)行業(yè)全部進(jìn)行簡(jiǎn)化管理；剩余的29個(gè)行業(yè)和1個(gè)通用工序根據生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規模進(jìn)行重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理。

　　2 中國環(huán)境報：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱(chēng)和框架為何要依據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》設置？

　　答：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》是我國統計、財政、稅收、工商等國家宏觀(guān)管理中的分類(lèi)依據，也是我國環(huán)境統計、污染物總量控制、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類(lèi)。因此，將《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》作為《排污許可名錄》分類(lèi)的依據，有利于實(shí)現排污許可制為環(huán)境保護稅、環(huán)境統計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理提供數據來(lái)源；有利于統一全國排污許可證編碼，加強排污許可證的信息管理，實(shí)現數據集成、信息共享；有利于推動(dòng)排污許可證與工商登記、稅務(wù)證書(shū)、企業(yè)信用、金融貸款等方面的銜接；有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類(lèi)別。

　　3 中國環(huán)境報：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其選擇原則是什么？

　　答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個(gè)方面。

　　一是遵循法律的原則。我國《大氣污染防治法》《水污染防治法》對納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有明確的規定，其中，《大氣污染防治法》提出，排放工業(yè)廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位應申請排污許可證；《水污染防治法》提出，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以及城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位應申請排污許可證。

　　二是覆蓋主要污染源的原則。《排污許可名錄》編制過(guò)程中對環(huán)境統計年報數據按行業(yè)進(jìn)行分析，針對現有二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學(xué)需氧量、氨氮等5個(gè)主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》。

　　三是滿(mǎn)足各類(lèi)環(huán)境管理需要的原則。系統梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》當中重點(diǎn)管理行業(yè)和我國現有重點(diǎn)排污單位涉及的行業(yè)，并根據《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè)，將其納入《排污許可名錄》。

　　4 中國環(huán)境報：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實(shí)施年限的設定依據是什么？

　　答：按行業(yè)逐步推動(dòng)排污許可證全覆蓋是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）提出的具體要求。《排污許可名錄》根據這一要求按照先易后難以及滿(mǎn)足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實(shí)施年限做出規定。

　　一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)核發(fā)，形成可復制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗。火電、造紙是我國環(huán)境管理基礎相對較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個(gè)行業(yè)開(kāi)始實(shí)施，具有試點(diǎn)意義。此外，這兩個(gè)行業(yè)在自行監測、臺賬記錄等方面有較好的基礎，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開(kāi)展排污許可管理實(shí)踐。目前，這兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個(gè)，對排污許可制的全面推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。

　　二是滿(mǎn)足當前環(huán)境管理的需要。國務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強化對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過(guò)結構調整減少污染物排放也是當前環(huán)保的重點(diǎn)工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應著(zhù)重考慮當前工作需要，先將兩個(gè)“十條”中涉及的行業(yè)以及嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù)。

　　三是根據污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年~2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會(huì )關(guān)注度高的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實(shí)現將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標，直至2020年實(shí)現《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

　　需要說(shuō)明的是，《排污許可名錄》中實(shí)施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時(shí)限，在國家規定最后的“關(guān)門(mén)時(shí)間”尚未取得排污許可證的排污單位，將按無(wú)證排污進(jìn)行處罰。地方可根據相關(guān)法規規定，結合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實(shí)施排污許可行業(yè)的申請，由省級環(huán)境保護主管部門(mén)報環(huán)境保護部批準后實(shí)施，并向社會(huì )公告。

　　5 中國環(huán)境報：針對各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，《排污許可名錄》在編制中如何體現差異化管理？

　　答：依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），排污許可證實(shí)現差異化管理的基本依據是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。例如對石化、火電等污染大的行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理；對玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化管理；對于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的行業(yè)則暫不核發(fā)排污許可證。

　　在《排污許可名錄》編制過(guò)程中，重點(diǎn)考慮排污許可與建設項目分類(lèi)管理目標的銜接。編制環(huán)境影響報告書(shū)的行業(yè)基本屬于排污許可重點(diǎn)管理行業(yè)；編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡(jiǎn)化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數暫不納入排污許可管理。

　　6 中國環(huán)境報：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標準規范及行業(yè)技術(shù)規范是如何銜接的？

　　答：《排污許可名錄》制定過(guò)程中強調與技術(shù)規范制定計劃相配套，首先對我國現已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標準進(jìn)行梳理，明確相應行業(yè)的污染物排放標準。按照簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，對納入《排污許可名錄》中的78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序進(jìn)行歸類(lèi)，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監管。具體的技術(shù)規范包括“行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范”“行業(yè)自行監測指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強手冊”等。

　　7 中國環(huán)境報：《排污許可名錄》規定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據什么確定的？

　　答：《排污許可名錄》正文第六條規定，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類(lèi)和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸，其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數大于3000的（污染當量數按《環(huán)境保護稅法》規定計算）、屬于重點(diǎn)排污單位的等情形之一的，應申領(lǐng)排污許可證。例如，天然氣開(kāi)采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規定的行業(yè)類(lèi)別，某天然氣開(kāi)采企業(yè)因為生產(chǎn)需要建設了天然氣凈化廠(chǎng)，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實(shí)際排污之前，應當對天然氣凈化廠(chǎng)申請并取得排污許可證。

　　《排污許可名錄》編制過(guò)程中，對上述規定進(jìn)行專(zhuān)題論證和調研，總體上看，上述規定是基于我國環(huán)境統計數據和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結合美國排污許可管理經(jīng)驗得出的。

　　8 中國環(huán)境報：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設置“通用工序”類(lèi)別？

　　答：根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）中提出的分步實(shí)現排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類(lèi)行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠(chǎng)等污染物排放量大、社會(huì )關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設置了4個(gè)“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應”“工業(yè)爐窯”“電鍍設施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。

　　對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規定的通用工序的，應對該工序申請并獲得排污許可證，并實(shí)施相應類(lèi)別的管理。對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應依據相應行業(yè)的規定，實(shí)施相應類(lèi)別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應按《排污許可名錄》中通用工序類(lèi)別，申請排污許可證，并依據其許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)管理。（據中國環(huán)境報）