亚洲天堂美女视频,欧美在线中文字幕,激情久久免费视频,一级特黄aa大片免费

2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護督察組對我省開(kāi)展了環(huán)境保護督察工作，2017年4月11日向我省反饋意見(jiàn)。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作力度，確保中央環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題全部整改到位，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，制定本方案。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是來(lái)陜視察重要講話(huà)精神，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和省十三次黨代會(huì )提出的“五新”戰略任務(wù)，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。從解決督察發(fā)現問(wèn)題入手，在全省開(kāi)展整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題攻堅戰，不斷強化“黨政同責”“一崗雙責”，真正把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，運用系統思維和法治理念，著(zhù)力破解生態(tài)環(huán)境不優(yōu)難題，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，努力使三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

二、基本原則

——堅持黨政同責，強化屬地管理。各級黨委、政府主要領(lǐng)導對本地區整改和環(huán)境保護工作負總責，強化“黨政同責”，落實(shí)“一崗雙責”，層層明確分工，壓實(shí)整改責任，傳導工作壓力，嚴格督促檢查，切實(shí)推動(dòng)整改工作有力有效開(kāi)展。

——堅持問(wèn)題導向，補齊主要短板。對中央督察反饋問(wèn)題，厘清責任邊界，公布任務(wù)清單，逐一細化整改措施，明確整改責任，嚴格整改驗收，確保問(wèn)題整改到位，短板及早補齊。

——堅持標本兼治，做到系統施策。結合中央督察反饋問(wèn)題，舉一反三，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查、大整治，深刻剖析深層次原因，加快完善長(cháng)效機制，全面落實(shí)治本之策，提升生態(tài)環(huán)境保護的系統化、法治化和科學(xué)化水平。

——堅持嚴格標準，確保實(shí)際效果。堅持用嚴格的標準、扎實(shí)的作風(fēng)和鐵的紀律要求，全面推動(dòng)各項整改措施落地生根，各項整改任務(wù)有效落實(shí)，確保整改成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。

三、整改目標

——確保問(wèn)題整改到位。各級、各部門(mén)對中央督察反饋意見(jiàn)中涉及的59個(gè)具體問(wèn)題和移交省委、省政府的15個(gè)責任追究問(wèn)題，要主動(dòng)認領(lǐng)，以扎實(shí)的作風(fēng)和有力的措施迅速整改處理。能夠立即解決的，立行立改、限時(shí)解決；需要階段推進(jìn)的，立即著(zhù)手，穩步推進(jìn)，確保在規定時(shí)限內取得階段性成果；需要長(cháng)期整治的，按照整改方案持續發(fā)力推進(jìn)，確保事事有回音、件件有著(zhù)落，保證整改工作有序有力有效開(kāi)展。

——系統破解環(huán)境難題。各級、各部門(mén)要按照習近平總書(shū)記對我省生態(tài)環(huán)境保護的新定位，舉一反三，深入查找并切實(shí)解決本地區、本行業(yè)存在的突出環(huán)境問(wèn)題。緊盯關(guān)中大氣污染防治、渭河和漢丹江等重要流域水污染防治、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、渭北“旱腰帶”生態(tài)破壞整治、環(huán)保基礎設施建設和管理、自然保護區生態(tài)環(huán)境保護、陜南尾礦庫風(fēng)險防控、陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治等八個(gè)重點(diǎn)，系統謀劃，綜合施策，統籌推進(jìn)“山水林田湖”一體治理，從根本上破解生態(tài)環(huán)境不優(yōu)的發(fā)展難題。

——加快改善環(huán)境質(zhì)量。整改成效最終以環(huán)境質(zhì)量改善來(lái)檢驗，用人民群眾的獲得感來(lái)評判。到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）平均濃度較2016年明顯下降，關(guān)中地區平均優(yōu)良天數較2016年增加5天；漢江、丹江、嘉陵江等長(cháng)江流域地表水國控斷面水質(zhì)全部?jì)?yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）。渭河、延河、無(wú)定河等黃河流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于40.6%，劣V類(lèi)斷面比例小于9.4%。各市（區）城鎮集中式飲用水水源水質(zhì)全部?jì)?yōu)良。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，關(guān)中城市優(yōu)良天數達到275天以上，陜北290天以上，陜南295天以上；漢江、丹江、嘉陵江國控斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，渭河、延河、無(wú)定河水質(zhì)優(yōu)良比例達到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類(lèi)水體；全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達標率不低于82%。

四、整改任務(wù)和措施

（一）針對“環(huán)境保護推進(jìn)落實(shí)不夠到位”問(wèn)題，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹落實(shí)中央決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認識。以黨政領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，在全省開(kāi)展綠色發(fā)展理念學(xué)習宣傳和教育活動(dòng)。把習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)保的方針政策、決策部署和法律法規納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習和“三秦大講堂”講座的重要內容，每年學(xué)習教育不少于2次；作為各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)和干部學(xué)習培訓、自主選學(xué)等重要任務(wù)，納入教學(xué)大綱和學(xué)習培訓計劃；作為媒體宣傳和社會(huì )宣傳工作的重要方面。創(chuàng )新宣傳教育手段，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設和環(huán)境保護知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村活動(dòng)，引導全體社會(huì )成員特別是廣大黨員干部牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把保護環(huán)境轉變?yōu)樗枷胱杂X(jué)和行為自覺(jué)，努力打造良好的生態(tài)環(huán)境，使之成為陜西經(jīng)濟更快發(fā)展的新優(yōu)勢、新杠桿和新動(dòng)能。（省委組織部、省委宣傳部牽頭，省委辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省環(huán)境保護廳、省委黨校、省行政學(xué)院、各市區黨委政府參與）

2.夯實(shí)黨政同責，強化屬地管理。把環(huán)境保護列入各級黨委和政府重要議事日程。2017年6月起，省委常委會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議至少每半年研究1次，市、縣黨委和政府至少每季度研究1次，形成定期聽(tīng)取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問(wèn)題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。認真落實(shí)《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責（試行）》，嚴格執行生態(tài)環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，堅持各級黨委、政府對本行政區域內環(huán)境質(zhì)量負總責，黨政主要領(lǐng)導作為第一責任人，對環(huán)境保護負全面領(lǐng)導責任；其他班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負監督和領(lǐng)導責任；相關(guān)部門(mén)主要負責人對業(yè)務(wù)內的生態(tài)環(huán)境保護工作負直接領(lǐng)導責任。縣級以上政府每年向本級人大或人大常委會(huì )報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況，自覺(jué)接受人大監督。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，省委組織部、省環(huán)境保護廳、各市區黨委政府參與）

3.強化工作考核，嚴肅責任追究。以落實(shí)省委“三項機制”為抓手，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價(jià)體系，加大考核權重，強化指標約束，實(shí)行“一票否決”。著(zhù)力強化“不要污染的GDP”導向，切實(shí)解決一些地方和部門(mén)“重發(fā)展、輕環(huán)保”“不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，終身追責；對不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關(guān)人員的監管責任。（省紀委、省委組織部、省監察廳、省環(huán)境保護廳牽頭，各市區黨委政府參與）

4.加大環(huán)保投入，加快基礎建設。用好用足現有財政支持政策，不斷提高財政資金使用效益。各級政府要進(jìn)一步加強資金整合統籌力度，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護投入，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤污染防治等工作。創(chuàng )新財政資金使用方式，大力推行政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，鼓勵吸引社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護，有效發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用。（省財政廳、省金融辦牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國資委、各市區黨委政府參與）

（二）針對“重點(diǎn)區域流域環(huán)境形勢嚴峻”問(wèn)題，全力推動(dòng)大氣和水污染防治行動(dòng)方案落實(shí)，加快改善環(huán)境質(zhì)量。

5.扎實(shí)推進(jìn)鐵腕治霾“1+9”攻堅行動(dòng)。全面完成2017年37項鐵腕治霾工作任務(wù)，加快改善關(guān)中大氣環(huán)境質(zhì)量。制定《關(guān)中地區鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)獎補辦法》，發(fā)揮財政資金激勵引導作用，加快推進(jìn)鐵腕治霾各項工作任務(wù)落實(shí)。通過(guò)規模以上工業(yè)企業(yè)結構調整、拆除燃煤鍋爐、清潔能源替代散煤等措施，實(shí)現關(guān)中地區削減煤炭1000萬(wàn)噸；全面淘汰黃標車(chē)，大力推廣新能源汽車(chē)，發(fā)展綠色交通，規范成品油市場(chǎng)秩序；嚴格執行采暖季“禁土令”，開(kāi)展工業(yè)堆場(chǎng)揚塵專(zhuān)項治理，關(guān)中各市（區）城市建成區主要車(chē)行道路機掃率達到90%以上；加快燃煤火電機組超低排放改造，陜北、陜南30萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機組50%以上完成改造，加快關(guān)中地區10—30萬(wàn)千瓦燃煤火電機組改造，淘汰小火電機組；加強執法監管，確保關(guān)中地區339家涉氣工業(yè)污染源全面達標排放。提升重污染天氣預報預警能力，完善關(guān)中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣協(xié)調應對機制。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、關(guān)中各市區黨委政府參與）

6.系統推進(jìn)水污染防治工作。認真貫徹中省水污染防治行動(dòng)計劃，全面推行河長(cháng)制，切實(shí)加強重點(diǎn)江河治理，確保渭河、延河、無(wú)定河水質(zhì)不斷向好，漢丹江水質(zhì)鞏固提升。強化水環(huán)境目標管理，完善全省主要河流水質(zhì)考核、通報及排名制度。加大工業(yè)污染防治力度，推行排污許可制度，集中治理工業(yè)集聚區水污染，全省已建成的39個(gè)省級以上工業(yè)集聚區再生水利用率不低于20%。推進(jìn)城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，全省各市（區）城市建成區、縣城污水處理率分別達到85%和75%。2017年年底前，西安市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，重點(diǎn)行業(yè)水污染物實(shí)現達標排放。加快編制再生水設施建設專(zhuān)項規劃，陜北、關(guān)中城市再生水利用率達到12%以上。全面排查黑臭水體，2017年年底前，西安市建成區基本消除黑臭水體，榆林市消除榆陽(yáng)河8.4公里黑臭水體。開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合防治，制定《畜禽養殖禁養區劃定方案》，加快解決農村水污染問(wèn)題。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、各市區黨委政府參與）

（三）針對“部分重點(diǎn)區域生態(tài)破壞較為嚴重”問(wèn)題，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護和修復治理，有效遏制局地生態(tài)惡化趨勢。

7.嚴守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)。在恢復秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )及其辦公室的基礎上，進(jìn)一步健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標體系、責任體系和監管體系。制定《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合整治工作方案》，開(kāi)展秦嶺地區違法開(kāi)采、廢水直排、廢渣亂倒、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題整治行動(dòng)；嚴肅查處相關(guān)部門(mén)違規審批采礦許可證行為，統籌推進(jìn)植被保護與水源涵養、生物多樣性保護、資源高效綜合利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大措施，著(zhù)力修復自然生態(tài)功能，切實(shí)規范開(kāi)發(fā)建設秩序，創(chuàng )新完善體制機制，真正落實(shí)監管責任；制定《陜西省重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，嚴格執行秦嶺生態(tài)保護紅線(xiàn)，從源頭上保障生態(tài)安全，使秦嶺地區盡快形成主體功能定位清晰、人與自然和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善共生共贏(yíng)的新格局。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、相關(guān)市區黨委政府參與）

8.扎實(shí)開(kāi)展渭北“旱腰帶”開(kāi)山采石綜合整治。統籌制定并實(shí)施《陜西省渭北“旱腰帶”生態(tài)環(huán)境整治工作方案》，持續開(kāi)展開(kāi)山采石綜合整治和地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。堅決取締無(wú)證采石場(chǎng)，堅持“關(guān)小并大”，實(shí)現集約化、規模化、現代化生產(chǎn)。2017年底采石礦山數量減半，2020年再減少20%，使礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，開(kāi)采和管理水平明顯提高。加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復治理工程，建立年度礦山治理恢復計劃備案制度，落實(shí)恢復治理責任，對責任主體滅失的廢棄礦區和歷史遺留的峭壁陡坎，按照“屬地管理”和“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，由地方政府負責，有序開(kāi)展恢復治理工作。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省安全監管局，寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、韓城市黨委政府參與）

9.嚴厲打擊自然保護區內環(huán)境違法行為。制定《陜西省自然保護區生態(tài)環(huán)境整治工作方案》，扎實(shí)開(kāi)展自然保護區專(zhuān)項執法檢查，全面清理并依法整頓自然保護區內各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，嚴格禁止在自然保護區核心區、緩沖區進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。嚴厲查處自然保護區內違法采砂、采礦、開(kāi)墾、養殖等行為，以及違規審批項目、企業(yè)違法開(kāi)發(fā)建設項目問(wèn)題。停止黃河濕地省級自然保護區核心區開(kāi)墾耕地行為。修訂《漢江干流漢中平川段2015-2019年河段采砂規劃》，將漢江干流湑水河口至小峽口段干流，城固縣湑水河、洋縣湑水、溢水、黨河等漢中朱鹮國家級自然保護區劃為河道采砂禁采區；全部拆除橋山自然保護區內已經(jīng)停產(chǎn)的22個(gè)油井井場(chǎng)地面設施，恢復占用林地植被。2020年前，全部關(guān)閉橋山省級自然保護區內剩余的105口油井，逐步退出自然保護區的農耕地，有序推進(jìn)自然保護區內的礦山環(huán)境生態(tài)治理恢復。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳，西安、渭南、延安、漢中、安康、韓城市黨委政府參與）

（四）針對“陜北原油開(kāi)采及陜南尾礦庫環(huán)境隱患整治還不到位”問(wèn)題，強化環(huán)境執法監管和整治力度，確保環(huán)境安全。

10.持續開(kāi)展陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治工作。嚴格落實(shí)石油企業(yè)整治主體責任和地方政府屬地管理、行業(yè)管理部門(mén)監管責任，推動(dòng)石油企業(yè)建立健全石油管道定期檢測和更換制度。繼續深化石油管道隱患排查治理，重點(diǎn)加強對管徑大、流量大、風(fēng)險大和投用年限超過(guò)8年、處于危險地段或敏感區域的集輸管線(xiàn)的檢測和更換。督促中石油長(cháng)慶油田分公司、陜西延長(cháng)石油集團建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，實(shí)行“一隱患、一檔案”；中石油長(cháng)慶油田分公司全面完成所屬第四、第六、第八采油廠(chǎng)10條隱患管線(xiàn)整治任務(wù)，有效防范和堅決遏制石油管道重特大事故發(fā)生。（省安全監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、省國資委，延安、榆林市黨委政府參與）

11.堅決取締“邊緣殘次”油井。省國土資源廳督導榆林市和中石油長(cháng)慶油田分公司對定邊、靖邊縣境內的366口“邊緣殘次”油井準確定性、分類(lèi)處置。對于違規開(kāi)采的“邊緣殘次”油井立即封堵井口，堅決取締，2017年6月底前拆除設備；對于具備法律手續的井場(chǎng)，2017年6月底前完成治理整頓和規范管理工作。省國土資源廳組織開(kāi)展檢查驗收，切實(shí)加強行業(yè)監管，堅決杜絕“邊緣殘次”油井死灰復燃。（省國土資源廳牽頭，榆林市委市政府參與）

12.切實(shí)抓好陜南尾礦庫環(huán)境安全隱患整治。2017年底前完成7座“頭頂庫”和所有“無(wú)主庫”治理任務(wù)。按照“一庫一策”要求建立尾礦庫安全現狀臺賬，開(kāi)展安全風(fēng)險分級工作，實(shí)行差異化和動(dòng)態(tài)化安全監管。對構成重大危險源的尾礦庫，企業(yè)每年進(jìn)行一次專(zhuān)項安全評估，制定和完善安全生產(chǎn)與環(huán)境安全事故應急預案，至少進(jìn)行一次應急演練，落實(shí)安全管理和技術(shù)措施。新建尾礦庫項目必須把環(huán)境影響評價(jià)審批作為前置條件，加強尾礦庫安全設施設計審查，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險“一票否決”。加強長(cháng)期停用尾礦庫監管，積極探索尾礦庫閉庫退出工作機制，實(shí)施尾礦庫銷(xiāo)號制度，逐步減少尾礦庫總量。（省安全監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省工商局、省氣象局，漢中、安康、商洛市黨委政府參與）

（五）針對反饋意見(jiàn)中涉及的59個(gè)具體問(wèn)題，逐一扎實(shí)開(kāi)展整改，確保全部整改到位。

13.集中力量整改具體問(wèn)題。對反饋意見(jiàn)中涉及的59個(gè)具體問(wèn)題，建立整改任務(wù)清單（詳見(jiàn)附件《陜西省貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單及責任分工》），逐一提出整改目標、明確整改責任、制定整改措施、規定整改時(shí)限、跟蹤督查問(wèn)效。各牽頭單位要加強組織協(xié)調、督查、指導，各責任單位要根據任務(wù)清單，逐條逐項細化整改措施，抓好整改落實(shí)，做到“六個(gè)不放過(guò)”。即：原因不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、責任追究不到位不放過(guò)、監管措施不落實(shí)不放過(guò)、長(cháng)效機制不建立不放過(guò)、社會(huì )公眾不滿(mǎn)意不放過(guò)。加強對整改情況的明察暗訪(fǎng)、評估督辦，做到完成一個(gè)，驗收一個(gè)，公開(kāi)一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。

（六）針對移交的責任追究問(wèn)題，認真做好調查，嚴肅追究到位。

14.從嚴從實(shí)追究責任。對國家環(huán)境保護督察辦公室移交的15個(gè)責任追究問(wèn)題，以及整改過(guò)程中需要追責的其他問(wèn)題，依照《陜西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等規定，逐一厘清責任，依法依規、分級分類(lèi)處理。屬于“亂作為”等違紀違規的，由省紀委（省監察廳）牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環(huán)境違法的，由省環(huán)境保護廳牽頭處理，涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機關(guān)，追究刑事責任。具體處理意見(jiàn)報國家環(huán)境保護督察辦公室同意后，按程序啟動(dòng)實(shí)施，并向社會(huì )公開(kāi)。（省紀委、省委組織部、省監察廳、省環(huán)境保護廳牽頭，相關(guān)監管部門(mén)和市區黨委政府參與）

（七）以整改為契機，堅持舉一反三，用法治思維、系統思維和底線(xiàn)思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，健全長(cháng)效機制。

15.不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規體系。從保護和預防入手，進(jìn)一步加快地方生態(tài)環(huán)境法規、政策和標準體系建設，充分發(fā)揮地方立法的指導推動(dòng)和約束作用。抓緊修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》等地方法規，加快完善污染治理、質(zhì)量改善和行業(yè)監管以及生態(tài)補償等政策體系，積極開(kāi)展揮發(fā)性有機物、建筑施工場(chǎng)界揚塵限值等地方排放標準編制工作，切實(shí)保證中央生態(tài)環(huán)保決策部署有效貫徹落實(shí)。（省政府法制辦、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省質(zhì)監局、有關(guān)市區黨委政府參與）

16.加快推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和轉型升級。以供給側結構性改革為契機，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。嚴格落實(shí)主體功能區定位，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴把項目準入關(guān)，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。關(guān)中地區積極推進(jìn)戰略環(huán)評和規劃環(huán)評，嚴格控制新（擴）建涉煤、化工、造紙、印染、水泥、果汁、淀粉加工等高耗能、高污染產(chǎn)能，嚴格清理取締違規“散亂污”企業(yè)；陜北地區合理控制火電、蘭炭、煤化工等行業(yè)規模；陜南地區嚴禁新（擴）建黃姜皂素、化學(xué)制漿造紙、果汁、電鍍、印染等高耗水、高污染類(lèi)項目。以生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)和倒逼經(jīng)濟結構加快轉型，力爭到2020年，形成趨于合理、創(chuàng )新驅動(dòng)、多元支撐、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市區黨委政府參與）

17.系統推進(jìn)“山水林田湖”一體化治理。以實(shí)施“五新”戰略為契機，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入推進(jìn)以“護山、治水、育林、養田、蓄湖”為主要內容的“山河江坡塬”綜合治理。以恢復“八水繞長(cháng)安”為重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)中水系建設，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽(yáng)湖等水系生態(tài)修復工程實(shí)施進(jìn)度，加大瀛湖、紅堿淖保護力度。以秦嶺、橋山為重點(diǎn)，加強山體保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，切實(shí)守護好“兩葉肺”。深入實(shí)施天然林保護、防護林和退耕還林等工程，爭取設立秦嶺、橋山、黃河國家公園。支持延安、銅川、富平開(kāi)展“山水林田湖”生態(tài)保護系統試點(diǎn)，支持建設國家生態(tài)文明先行示范區。建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，制定土壤污染狀況詳查方案、土壤污染治理與修復規劃，啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設試點(diǎn)。（省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各市區黨委政府參與）

18.健全部門(mén)環(huán)境保護工作聯(lián)動(dòng)機制。有關(guān)部門(mén)要按照各自的環(huán)境保護職責，建立健全環(huán)境保護工作溝通協(xié)調機制，在大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境安全等方面形成分工合作、各司其職、各負其責的工作合力。協(xié)同開(kāi)展打擊污染環(huán)境犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，建立常態(tài)化打擊污染環(huán)境違法犯罪聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。（省環(huán)境保護廳牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳和其他省級相關(guān)部門(mén)參與）

19.夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管機制。各市、縣、區要按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監管指導意見(jiàn)（試行）》要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，明確網(wǎng)格員的工作職責和工作標準，加快信息化建設，落實(shí)痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對信訪(fǎng)量居高不下、重復訪(fǎng)問(wèn)題嚴重、“散亂污”違法企業(yè)出現明顯反彈的區域，嚴肅追究責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，各市區黨委政府參與）

20.建立環(huán)境保護督察常態(tài)化機制。不斷完善省級環(huán)境保護督察制度，每?jì)赡陮Ω魇校▍^）開(kāi)展一輪環(huán)境保護督察，對負有環(huán)境保護責任的重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督察，重點(diǎn)督察各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，解決突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)完成等情況。年內實(shí)現省級環(huán)境保護督察全覆蓋。（省環(huán)境保護廳牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、各市區黨委政府參與）

五、推進(jìn)機制

（一）加強組織領(lǐng)導。整改工作在省委、省政府領(lǐng)導下進(jìn)行，成立省委副書(shū)記、省長(cháng)胡和平任組長(cháng)，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)梁桂，副省長(cháng)張道宏任副組長(cháng)的省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省整改辦），具體負責組織協(xié)調、統籌推進(jìn)、督促落實(shí)、建立整改臺賬、通報整改進(jìn)度、與國家環(huán)境保護督察辦公室加強溝通協(xié)調等工作。為推動(dòng)具體工作落實(shí)，同時(shí)成立整改督辦組、責任追究組和輿論宣傳組。整改督辦組由省委督查室牽頭，組織省政府督查室、省環(huán)境保護廳等部門(mén)，按照整改工作要求和時(shí)限，做好督促檢查和評估驗收；責任追究組由省紀委（省監察廳）、省委組織部、省環(huán)境保護廳牽頭，依法依規開(kāi)展調查，分類(lèi)進(jìn)行責任追究；輿論宣傳組由省委宣傳部牽頭，協(xié)調新聞媒體，做好整改宣傳與信息公開(kāi)。其他成員單位結合各自職能抓好整改工作。

（二）夯實(shí)整改責任。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)是本地區、本部門(mén)整改工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，堅持以上率下，逐級傳導壓力，層層抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門(mén)參與的整改任務(wù)，由牽頭單位組織協(xié)調相關(guān)責任單位抓好整改工作。兩個(gè)以上單位牽頭的，由第一個(gè)單位組織協(xié)調，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。強化問(wèn)題整改責任追究，對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問(wèn)題反彈的地方和部門(mén)，嚴肅追究責任。

（三）嚴格督導檢查。省整改辦要加強溝通協(xié)調，及時(shí)掌握重點(diǎn)問(wèn)題整改情況并向領(lǐng)導小組報告；加強情況通報，一月調度研判一次整改進(jìn)展、通報一次整改動(dòng)態(tài)，一季度評估審核一次整改效果。整改督辦組要加強督查督辦，逐市逐部門(mén)建立責任落實(shí)臺賬、動(dòng)態(tài)進(jìn)展臺賬、評估研判臺賬、審核驗收臺賬，采取專(zhuān)項督查、明查暗訪(fǎng)等方式，實(shí)行專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效。省委組織部要將整改工作納入各市(區)、各部門(mén)年度目標責任考核體系，納入我省追趕超越季度點(diǎn)評內容。輿論宣傳組要及時(shí)公開(kāi)信息，把整改方案和整改結果通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。

（四）加大整改宣傳。在《陜西日報》、陜西廣播電視臺和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“環(huán)保督察整改進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，及時(shí)報道各地、各部門(mén)整改工作中好的做法和成效，增強人民群眾對解決環(huán)境問(wèn)題的信心和環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，積極倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費，引導社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，營(yíng)造環(huán)境保護人人有責、人人參與的良好氛圍。

附件：陜西省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單及責任分工

            中 共 陜 西 省 委     陜西省人民政府           

附件

陜西省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)

整改任務(wù)清單及責任分工

一、對環(huán)境保護認識仍有差距，責任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現象。有些地方領(lǐng)導仍然認為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護工作顯得比較被動(dòng)。

整改目標：不斷提高各級領(lǐng)導干部對環(huán)境保護工作的認識，層層傳遞工作壓力，自覺(jué)把黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護決策部署貫徹落實(shí)到位。

整改措施：

1.深入開(kāi)展綠色發(fā)展理念學(xué)習教育。以黨政領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，把習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習的重要任務(wù)、各級干部培訓的重要內容、宣傳教育的重要方面，提升環(huán)境保護意識，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走綠色發(fā)展之路。

2.切實(shí)將環(huán)境保護工作列入重要議事日程。省委常委會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議至少每半年研究一次環(huán)境保護工作；市、縣級黨委和政府至少每季度研究一次環(huán)境保護工作，形成定期聽(tīng)取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問(wèn)題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。

3.嚴格環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，認真落實(shí)《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責（試行）》，形成各司其職、各負其責、密切配合的工作合力。

4.完善環(huán)境保護考核評價(jià)機制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保考核評價(jià)體系，實(shí)行環(huán)境保護“一票否決”。嚴格落實(shí)《陜西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，著(zhù)力解決一些地方和部門(mén)“重發(fā)展、輕環(huán)保”“不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題。

5.建立常態(tài)化環(huán)境保護督察機制。圍繞貫徹中省環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題和落實(shí)環(huán)境保護責任等開(kāi)展省內環(huán)境保護督察，督導各市（區）和有關(guān)部門(mén)自覺(jué)貫徹中央環(huán)境保護決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的重要位置，融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面和全過(guò)程。

整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳（牽頭），各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會(huì )）及省級有關(guān)部門(mén)

責任領(lǐng)導：錢(qián)引安、陳國強，各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會(huì )）及省級有關(guān)部門(mén)主要負責同志

二、西咸新區2014年1月由國務(wù)院正式批復，作為創(chuàng )新城市發(fā)展方式的國家級示范區，本應成為踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展的標兵，但在實(shí)際工作中存在重開(kāi)發(fā)、輕保護的問(wèn)題。新區已上馬大量項目，但規劃環(huán)評至今未通過(guò)審查；環(huán)保基礎治污設施建設滯后，未與新區建設相統籌；僅配備3名專(zhuān)職環(huán)保人員，且主要為審批項目服務(wù)，導致環(huán)境保護責任落實(shí)不到位，環(huán)境監管缺失。

整改目標：貫徹環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，加強環(huán)境保護機構和隊伍建設，落實(shí)環(huán)境保護主體責任，推進(jìn)規劃環(huán)評審查，加快環(huán)保基礎設施建設。

整改措施：

1.成立西咸新區生態(tài)建設與環(huán)境保護委員會(huì )，統籌指導生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。結合代管托管，單獨設立環(huán)境保護局。

2.按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，夯實(shí)各級各部門(mén)環(huán)境保護主體責任，將生態(tài)文明建設與環(huán)境保護納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。

3.實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監管，建立重點(diǎn)污染源監管臺賬。強化巡查和專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

4.盡快將《西咸新區總體規劃（2010-2020）環(huán)境影響報告書(shū)》報送環(huán)境保護部進(jìn)行審查。

5.完善污水管網(wǎng)配套，加快污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度。

整改時(shí)限：立行立改，長(cháng)期堅持

責任單位：西咸新區黨工委、管委會(huì )

責任領(lǐng)導：岳華峰

三、西咸新區灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉結合部歷史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴重。行政區域內延長(cháng)石油子午輪胎廠(chǎng)異味污染、陜西萬(wàn)泉咸陽(yáng)環(huán)保電力公司超標排放等突出環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期未得到有效處理，群眾反映強烈。

    整改目標：依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，加強日常環(huán)境監管，加大對異味污染、超標排放等污染環(huán)境問(wèn)題查處力度，保障群眾環(huán)境權益。

整改措施：

1.針對灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉結合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴重問(wèn)題，全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治活動(dòng)，采取明察暗訪(fǎng)、突擊檢查、聯(lián)合執法等方式，按照斷水、斷電、清原料、清設備、清產(chǎn)品的“兩斷三清”標準，依法關(guān)停取締。加快推進(jìn)大、小古村拆遷，從根源上解決問(wèn)題。

2.針對延長(cháng)石油子午輪胎廠(chǎng)異味污染問(wèn)題，跟蹤進(jìn)行監測，查明污染原因，制定整改方案，限期解決。

3.針對陜西萬(wàn)泉咸陽(yáng)環(huán)保電力公司超標排放問(wèn)題，對企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)處理，停止對該項目進(jìn)行第二次竣工環(huán)保驗收。組織開(kāi)展企業(yè)搬遷工作，2017年6月底前完成該項目遷建選址，2017年底前啟動(dòng)搬遷建設。

整改時(shí)限：2017年12月底

責任單位：西咸新區黨工委、管委會(huì )

責任領(lǐng)導：岳華峰

四、2015年和2016年，西咸新區可吸入顆粒物（PM₁₀）和細顆粒物（PM_2.5）平均濃度高居全省首位，最高時(shí)超過(guò)周邊西安和咸陽(yáng)兩市30%以上；流經(jīng)新區的5條主要河流，灃河和涇河部分時(shí)段水質(zhì)惡化明顯。

整改目標：2017年優(yōu)良天數達到220天以上，PM₁₀和PM_2.5濃度較上年明顯下降。流經(jīng)新區的渭河、涇河、灃河所有排污口全部截污封堵，全流域達到水質(zhì)考核目標要求。

整改措施：

（一）大氣污染防治。

1.嚴格實(shí)施西咸新區“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年“1+1+10”工作方案。建設無(wú)煤城市，不再新批任何涉煤項目，確保完成54萬(wàn)噸煤炭削減任務(wù)，加快煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)關(guān)停取締，加快推行干熱巖、太陽(yáng)能光伏、空氣源熱泵、城鄉居民“煤改氣”“煤改電”等清潔能源應用；劃定限行區域，加快黃標車(chē)及老舊汽車(chē)淘汰，年底前全面杜絕車(chē)輛“冒黑煙”現象，實(shí)現標準燃油供應全覆蓋；把工地管理納入工程招投標制度，逐工地落實(shí)“六個(gè)百分百”和“七個(gè)到位”等揚塵防治措施，對環(huán)保不達標的施工企業(yè)扣除0.5%的揚塵防治專(zhuān)項費用，整改不到位的納入新區建設工程招投標“黑名單”；制定餐飲油煙專(zhuān)項治理方案，加大對焚燒垃圾、焚燒秸稈和露天燒烤、燃放煙花爆竹等行為的監管力度；對未進(jìn)行或未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)的項目不允許落地，對污染企業(yè)全部推進(jìn)提標改造，持續降低污染物排放量；加強新區“五路”兩側增綠，持續推進(jìn)城市綠地、濕地、公園等項目建設。

2.實(shí)現新區與西安市重污染天氣應急同步響應。 

（二）水環(huán)境治理。

1.全面落實(shí)河長(cháng)制和中省水污染防治行動(dòng)計劃，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，系統推進(jìn)水污染防治。

2.全面整治取締嚴重污染水環(huán)境的畜禽養殖場(chǎng)等“散亂污”企業(yè)。

3.開(kāi)展地表水監測點(diǎn)位水質(zhì)監測，每月對新區河流水質(zhì)進(jìn)行考核、排名和通報。

整改時(shí)限：2017年12月底

    責任單位：西咸新區黨工委、管委會(huì )

    責任領(lǐng)導：岳華峰

五、面對嚴峻的環(huán)境保護形勢，西咸新區沒(méi)有足夠重視，2013-2015年，西咸新區52次黨工委和主任辦公會(huì )研究的217個(gè)議題，沒(méi)有環(huán)境保護議題。

整改目標：切實(shí)提升對環(huán)境保護的認識，將環(huán)境保護工作納入黨工委、管委會(huì )重要議事日程，定期研究部署。

整改措施：

1.黨工委、管委會(huì )采取中心組學(xué)習、專(zhuān)題培訓等形式，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要論述，充分認清環(huán)境保護的重要性和緊迫感，強化“四個(gè)意識”和責任擔當。

2.全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”要求，明確各級、各部門(mén)環(huán)境保護責任，并向社會(huì )公開(kāi)。強化督查考核，確保環(huán)境保護工作責任落實(shí)到位。

3.嚴格環(huán)境保護例會(huì )制度，黨工委、管委會(huì )每季度至少召開(kāi)1次新區環(huán)境形勢點(diǎn)評會(huì )，分管領(lǐng)導每月召開(kāi)1次環(huán)境形勢分析會(huì )，及時(shí)解決有關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持

責任單位：西咸新區黨工委、管委會(huì )

責任領(lǐng)導：岳華峰

六、現場(chǎng)督察發(fā)現，西咸新區每天有4萬(wàn)噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流。

整改目標：加快基礎設施配套建設，封堵沿河排污口，徹底解決4萬(wàn)噸污水直排問(wèn)題。

整改措施：

1.加快推進(jìn)環(huán)保基礎設施建設，完善污水管網(wǎng)配套，確保已建成3座污水廠(chǎng)站投入運行，新建的5座污水廠(chǎng)站加快建設進(jìn)度，擬建污水廠(chǎng)站盡快開(kāi)工。完成污水管線(xiàn)建設60.35公里，在污水管網(wǎng)未形成完善體系的區域，配置4座臨時(shí)污水處理設施。

2.全面完成新區沿河排污口封堵。2017年6月底前，確保渭河、灃河西咸段18個(gè)排污口全部截污封堵；12月底前，完成涇河、新河、太平河等其余河流西咸段69個(gè)排污口截污封堵。

3.與第二、三、四問(wèn)題一并調查，按照有關(guān)規定對相關(guān)責任人實(shí)施問(wèn)責。

整改時(shí)限：2017年12月底

責任單位：西咸新區黨工委、管委會(huì )

責任領(lǐng)導：岳華峰

七、在督察談話(huà)中，也有一些領(lǐng)導同志反映，關(guān)中地區大氣環(huán)境問(wèn)題2016年出現反彈，形勢依然嚴峻。但一些地方領(lǐng)導認為主要是受地形、氣象等因素影響，很少從自身工作方面查找原因，缺乏工作壓力。

整改目標：切實(shí)增強黨政干部保護生態(tài)環(huán)境的責任意識和擔當意識，嚴格落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求。    

整改措施：

1.深刻剖析關(guān)中大氣污染成因，認真查找自身工作方面存在問(wèn)題，科學(xué)制定并落實(shí)治理措施。

2.嚴格落實(shí)省委“三項機制”，將生態(tài)環(huán)境保護情況納入追趕超越季度點(diǎn)評內容，強化各級黨政干部抓生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

3.按照《陜西省黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責（試行）》規定，夯實(shí)各級各部門(mén)及領(lǐng)導干部環(huán)保責任，督促履責到位。

4.按照《陜西省黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，對環(huán)境保護不作為、亂作為、慢作為等行為進(jìn)行責任追究。

整改時(shí)限：立行立改、長(cháng)期堅持

責任單位：省環(huán)境保護廳（牽頭），各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會(huì )）及省級有關(guān)部門(mén)

責任領(lǐng)導：王成文，各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會(huì )）及省級有關(guān)部門(mén)主要負責同志

八、由于歷史原因，關(guān)中地區重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年來(lái)仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區域大氣污染，也將為今后產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)沉重負擔。省發(fā)展改革委還違反《陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實(shí)施方案》要求，違規核準華能銅川電廠(chǎng)二期和陜能麟游等2個(gè)火電項目，給當地大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)被動(dòng)。

整改目標：加強電源布局戰略北移和結構調整，嚴控關(guān)中地區高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建煤電項目全部執行超低排放標準。

整改措施：

1.關(guān)中地區除熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用類(lèi)發(fā)電項目外，原則上不新增布局煤電項目，不再備案水泥熟料新增產(chǎn)能項目。依規從嚴核準和備案煤化工項目。

2.暫緩建設華能銅川電廠(chǎng)二期項目。

3.陜能麟游項目嚴格執行超低排放設計，同步協(xié)調擴大機組供熱范圍，保障城鄉居民清潔取暖。

4.開(kāi)展建設項目清理整治，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，引導不具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)主動(dòng)退出。

5.鼓勵煤化工、水泥行業(yè)現有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，減少環(huán)境污染。

整改時(shí)限：2017年10月底

責任單位：省發(fā)展改革委（牽頭），關(guān)中各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會(huì )）

責任領(lǐng)導：方瑋峰，關(guān)中各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會(huì )）主要負責同志

九、現場(chǎng)督察了解到，在黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核中，陜西省生態(tài)環(huán)保指標權重雖然較高，但考核不夠嚴格，沒(méi)有發(fā)揮考核約束作用。

整改目標：進(jìn)一步完善考核制度，建立科學(xué)合理的目標考核體系，嚴格考核評價(jià)標準，精準確定和運用考核結果，發(fā)揮考核的應有作用。

整改措施：

1.根據環(huán)境保護部下達我省年度考核指標，結合各市（區）工作實(shí)際設置不同地區年度考核指標。

2.比對近幾年的目標完成情況，充分考慮各地區環(huán)境承載力、工作潛力和采取的措施、環(huán)境質(zhì)量改善程度等因素，制定目標任務(wù)完成評價(jià)標準和細則。

3.緊緊圍繞省委省政府提出的實(shí)現追趕超越和實(shí)施季度考核點(diǎn)評要求，制定完善環(huán)保指標季度點(diǎn)評實(shí)施辦法，堅持公正公平的原則落實(shí)考核評價(jià)，發(fā)揮好鼓勵激勵的導向作用。

整改時(shí)限：2017年12月底

責任單位：省委組織部（牽頭），省環(huán)境保護廳

責任領(lǐng)導：翟四虎、王成文

十、針對關(guān)中地區區域大氣污染問(wèn)題，陜西省未按文件要求對各市（區）政府進(jìn)行大氣污染防治專(zhuān)項考核，對聯(lián)防聯(lián)控工作重視不夠，工作緊迫性不強，沒(méi)有有效發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，尤其是重污染天氣時(shí)應急管理標準不統一，沒(méi)有形成有效治污削峰合力。

整改目標：嚴格按照《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》有關(guān)要求，開(kāi)展年度大氣污染防治工作專(zhuān)項考核，認真落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機制，統一重污染天氣應急管理標準。

整改措施：

1.依據《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》，組織實(shí)施全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核。

2.編制并組織實(shí)施《陜西省鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專(zhuān)項行動(dòng)方案》。

3.完成省級和市級重污染天氣應急預案和協(xié)調機制修訂工作，統一關(guān)中地區預警等級、響應啟動(dòng)門(mén)檻、響應措施和督導檢查，健全區域之間協(xié)同互通的分析研判、會(huì )商應對、協(xié)調指導和信息公開(kāi)機制。

4.以冬季重污染天氣治理為重點(diǎn)，實(shí)施關(guān)中區域冬季重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展重污染天氣應急響應聯(lián)合執法和專(zhuān)項督查。對涉氣重點(diǎn)污染源實(shí)行清單式管理，根據預警等級分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，不斷提高區域聯(lián)防聯(lián)控能力，將重污染天氣影響降到最低程度。

5.以環(huán)境保護部空氣質(zhì)量預測預報西北分中心建設為契機，全面提升省級空氣質(zhì)量預測預報能力，指導各市（區）加強預測預報能力建設。加快培養專(zhuān)業(yè)預報人員，不斷提高重污染天氣預報預警準確度。

6.按照有關(guān)規定對相關(guān)責任人實(shí)施問(wèn)責。

整改時(shí)限：2017年12月底

責任單位：省環(huán)境保護廳

責任領(lǐng)導：王成文

十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，但總體保護規劃至今尚未出臺，有關(guān)部門(mén)未按要求編制專(zhuān)項保護規劃，有關(guān)地市未按要求劃定生態(tài)環(huán)境保護范圍和適度開(kāi)發(fā)區建設控制地帶。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )及其辦公室于2013年撤銷(xiāo)后，秦嶺生態(tài)保護綜合協(xié)調和齊抓共管機制難以有效落實(shí)。

整改目標：建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)調和齊抓共管機制，編制相關(guān)規劃，明確秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的目標、任務(wù)和要求，加大環(huán)境資源保護力度，切實(shí)改善秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

整改措施：

1.在恢復秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )及其辦公室的基礎上，建立秦嶺生態(tài)保護綜合協(xié)調和齊抓共管機制，進(jìn)一步夯實(shí)各級各部門(mén)秦嶺保護工作責任。

2.2017年底前出臺《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃》，2018年底前出臺各專(zhuān)項規劃。

3.制定封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹(shù)造林、水土保持等行動(dòng)計劃，按照要求劃定生態(tài)環(huán)境保護范圍和適度開(kāi)發(fā)區建設控制地帶，制定天然林、天然草甸保護優(yōu)惠政策措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。

4.加強秦嶺地區水資源保護、生物多樣性保護，嚴格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通設施建設，嚴格規范城鄉規劃建設，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，有效遏制秦嶺地區各類(lèi)破壞環(huán)境行為發(fā)生。

5.采取青年志愿者行動(dòng)、生態(tài)體驗、教學(xué)實(shí)習、國際合作等多種形式，宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，增強全社會(huì )保護秦嶺意識。

整改時(shí)限：2017年5月-2018年12月分步實(shí)施

責任單位：省發(fā)展改革委（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

責任領(lǐng)導：方瑋峰，相關(guān)市委、市政府主要負責同志

十二、秦嶺礦產(chǎn)資源違規審批和違法采礦采石問(wèn)題突出，部分區域生態(tài)破壞嚴重。

整改目標：嚴格控制秦嶺礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，糾正礦產(chǎn)資源違規審批問(wèn)題，杜絕違法采礦采石行為。2017年底采石礦山數量減半，2020年底再減少20%，重點(diǎn)地區礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

整改措施：

1.以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“三保三治”行動(dòng)為抓手，集中開(kāi)展開(kāi)山采石專(zhuān)項整治，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，大幅減少采石礦山數量。

2.制定《陜西省礦業(yè)權審批工作規則》，開(kāi)展礦業(yè)權審批行為評估工作，全面糾正各類(lèi)違規審批行為。

3.制定《陜西省加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理實(shí)施方案》，有序開(kāi)展礦山環(huán)境恢復治理工作。

4.開(kāi)展礦山環(huán)境破壞現狀調查，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”和“誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”原則，加大礦山環(huán)境恢復治理力度。對責任主體滅失的，由各級政府統一編制礦山環(huán)境治理專(zhuān)項規劃，創(chuàng )新治理機制，多方籌集資金，有序開(kāi)展治理工作。

整改時(shí)限：2017年12月底

責任單位：省國土資源廳（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

責任領(lǐng)導：楊忠武，相關(guān)市委、市政府主要負責同志

十三、省發(fā)展改革委減煤工作不實(shí)，全省2014年規模以上工業(yè)1000萬(wàn)噸減煤任務(wù)，僅完成295萬(wàn)噸，2015年300萬(wàn)噸減煤任務(wù)僅完成11萬(wàn)噸，導致關(guān)中地區燃煤總量居高不下；現場(chǎng)督察發(fā)現，咸陽(yáng)市發(fā)展改革部門(mén)認定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬(wàn)噸，但實(shí)際增加燃煤18.73萬(wàn)噸。渭南市發(fā)展改革部門(mén)減煤工作也流于形式，部分減煤項目不實(shí)，減煤量重復計算。

整改目標：加快煤炭去產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭壓減替代，降低關(guān)中地區燃煤總量。2017年關(guān)中地區減煤1000萬(wàn)噸。其中，規模以上工業(yè)企業(yè)減煤420萬(wàn)噸，清潔能源替代散煤580萬(wàn)噸。 

整改措施：

1.2017年6月30日前，制定《關(guān)中地區重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠(chǎng)）機組“以熱定電”暫行辦法》。

2.依托陜西延長(cháng)石油集團等大型骨干企業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，加快建設長(cháng)輸管網(wǎng)、城鎮配網(wǎng)和儲氣調峰設施，開(kāi)展天然氣直供直銷(xiāo)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和儲氣調峰價(jià)格政策，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，保障氣源生產(chǎn)供應，解決用氣季節性峰谷差問(wèn)題。對燃煤鍋爐實(shí)施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，2018年10月底前完成不具備改造條件的20蒸噸