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財政部 住房城鄉建設部 農業(yè)部 環(huán)境保護部

關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目

全面實(shí)施PPP模式的通知

財建[2017]455號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉建設廳(委)、環(huán)境保護廳(局)、農業(yè)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局、環(huán)境保護局、農業(yè)局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于加快完善現代市場(chǎng)體系、加快生態(tài)文明制度建設相關(guān)戰略部署，進(jìn)一步規范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì )資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，我們擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制有關(guān)要求，發(fā)揮市場(chǎng)機制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì )資本投資參與，提升環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)供給側改革。

(二)基本原則。以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機制，推進(jìn)PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環(huán)節進(jìn)行系統整合，實(shí)現污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jì)效考核和按效付費，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會(huì )資本雙方按照市場(chǎng)機制原則協(xié)商確定PPP模式實(shí)現方式。以規范操作為抓手，嚴格執行財政PPP工作制度規范體系，防止變相舉借政府債務(wù)，防范財政金融風(fēng)險，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域內PPP改革。以提升效率為導向，增強相關(guān)領(lǐng)域內項目融資能力，暢通社會(huì )資本進(jìn)入渠道，提高項目管理水平。

(三)總體目標。政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內形成以社會(huì )資本為主，統一、規范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結構明顯優(yōu)化。

二、實(shí)施要求

(四)適用范圍。政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項目風(fēng)險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價(jià)通過(guò)的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實(shí)施PPP模式。

(五)實(shí)施內容。符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類(lèi)污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會(huì )資本間應簽署PPP協(xié)議，明確權益分配和風(fēng)險分擔機制，并通過(guò)成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實(shí)現項目商業(yè)風(fēng)險隔離。政府可以在符合PPP相關(guān)政策規定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔無(wú)限責任，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益。

(六)規范操作。確保污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項目質(zhì)量，規范項目發(fā)起、識別、準備、采購、執行、移交各環(huán)節操作流程，嚴格執行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等相關(guān)規定。認真貫徹落實(shí)污水、垃圾處理領(lǐng)域各項行業(yè)管理規范、技術(shù)標準和相關(guān)稅費政策。嚴格合同管理，相關(guān)合同文本中應明確有關(guān)績(jì)效考核、按效付費條款，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(七)有序實(shí)施。各級財政和行業(yè)管理部門(mén)，應結合項目經(jīng)濟屬性、受益范圍和行業(yè)管理模式等情況合理確定介入項目的政府層級及部門(mén)。根據項目非競爭性和非排他性強度，合理確定公共資源介入程度。嚴格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場(chǎng)運行的不當干預。大幅度減少政府對該領(lǐng)域內市場(chǎng)資源的直接配置，著(zhù)力推動(dòng)市場(chǎng)資源依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

三、支持政策

(八)優(yōu)化財政政策。大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預算支出。各級地方財政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉型，以運營(yíng)補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。加大對各類(lèi)財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴大規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項目。

(九)完善行業(yè)管理。加強對污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式相關(guān)工作的指導，科學(xué)編制并嚴格落實(shí)有關(guān)規劃，督促相關(guān)項目加快落地實(shí)施。通過(guò)全面實(shí)施PPP模式，有力提升污水、垃圾處理能力建設和項目管理水平。區域流域環(huán)境治理總體方案內、外，以及城市、農村的污水、垃圾處理工作得到有效統籌協(xié)調，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、面源污染治理有效銜接。建設完善項目服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標監測與監管體系，建立形成基于績(jì)效的PPP項目收益機制。

四、組織領(lǐng)導

(十)工作機制。污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作以“中央引導、地方推進(jìn)、市場(chǎng)配置資源、模式全面實(shí)施”為主線(xiàn)，建立中央規劃部署、地方貫徹落實(shí)、多部門(mén)協(xié)調合作的工作機制。

(十一)地方責任。各級地方政府是污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作的責任主體，要逐級建立工作機制，強化組織領(lǐng)導，加強對相關(guān)工作的考核。

五、其他

(十二)本通知自發(fā)布之日起施行。

財政部 住房城鄉建設部

農業(yè)部 環(huán)境保護部

2017年7月1日