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陜西省關(guān)中地區去冬今春受霧霾頻擾，今年春季雖然有所緩解，但臭氧和二氧化氮污染問(wèn)題又逐步顯現。如何破解重重難題？日前，中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所首次召開(kāi)“陜西關(guān)中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”專(zhuān)題專(zhuān)家研討會(huì )，專(zhuān)家們建議應成立更高級別聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)項工作組，統一發(fā)布重污染天氣應急預案，車(chē)輛限行全省統一限號。

措施成效不佳原因何在？

區域內各地市聯(lián)手防控不到位

西安、咸陽(yáng)、渭南、寶雞、銅川、楊凌等市區所在的關(guān)中地區，是陜西省的核心區域。2016年末至2017年初，關(guān)中地區連續遭遇重污染天氣，對此陜西省采取了諸多舉措，2014年至2016年，關(guān)中地區燃煤消費呈逐年下降之勢，規模以上工業(yè)燃煤消費分別削減428萬(wàn)噸、377萬(wàn)噸、177萬(wàn)噸。淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛超過(guò)52萬(wàn)輛，實(shí)行冬防期“禁土令”，實(shí)行火電機組脫硫脫硝改造，嚴禁秸稈燃燒，煙花爆竹燃放逐年減少等。

為何在綜合施策的同時(shí)，關(guān)中地區2016年空氣質(zhì)量仍出現了下滑？

中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所研究員曹軍驥認為，關(guān)中地區的污染事件通過(guò)模擬結果，基本上污染過(guò)程是同步的，且污染特征盆地顯著(zhù)。突出污染有工業(yè)排放、冬季燃煤排放、粉塵、生物質(zhì)、揮發(fā)性有機物及機動(dòng)車(chē)尾氣排放。

曹軍驥對京津冀地區聯(lián)防聯(lián)控案例進(jìn)行了分析。研究表明，碎片化的區域行政，是制約京津冀區域大氣污染防治的制度性根源。關(guān)中地區當前重污染應急存在三個(gè)問(wèn)題：聯(lián)防聯(lián)控不到位，如機動(dòng)車(chē)限行限號存在地域差異；關(guān)中各地市應急措施不統一，管理混亂；關(guān)中地區重污染預警預報體系仍不完善。

改善空氣質(zhì)量有何良策？

省政府牽頭聯(lián)防聯(lián)控

近年來(lái)，地理地勢影響下的區域性大氣污染特征日益明顯，關(guān)中地區單獨城市改善空氣質(zhì)量的努力已逐步顯現出其局限性和有限性。同時(shí)，關(guān)中地區獨特的地形地貌，決定了關(guān)中各市區空氣質(zhì)量同步性和相似性的特征。

專(zhuān)家建議，陜西關(guān)中地區大氣污染防治要成立以省政府牽頭的聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)項工作組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，重污染天氣應急預案全省統一發(fā)布執行。

“區域大氣污染控制是區內政府共同的責任。”曹軍驥建議，關(guān)中地區大氣污染防治在主體機制和工作機制方面都要進(jìn)行細化的管理，構建合作管理的工作方式，統籌區域污染防治，同時(shí)建立工作評估機制。

“針對關(guān)中地區共有的大氣污染問(wèn)題，要形成共有的政策，共同執行。”西安交通大學(xué)教授沈振興認為，對機動(dòng)車(chē)、燃煤等突出問(wèn)題，關(guān)中各市要同防共治，還要注重長(cháng)效措施和短效措施的結合。在冬季供暖之前，向社會(huì )公布常態(tài)化政策，提前預防。同時(shí)，關(guān)中大氣污染防治要根據不同情況，進(jìn)一步理清楚各地市的污染源清單，然后對癥制定不同的政策并實(shí)施。

陜西省環(huán)境科學(xué)研究院教授級高工陳潔認為，聯(lián)防聯(lián)控是必須的，在機動(dòng)車(chē)限行、企業(yè)停工、停產(chǎn)、限產(chǎn)等方面實(shí)現條件統一，同步應對。主要的應急標準要一致，不同城市的措施要統一，她建議，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期組織聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)事宜；實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控應“統一標準、統一措施、統一要求”，按照“一個(gè)標準、一把尺子、一個(gè)號令”，推進(jìn)污染同步治理，有利于實(shí)現從點(diǎn)源污染到區域污染的同步管控。

哪些方面還有潛力？

關(guān)中各市應建污染源清單

陳潔表示，關(guān)中地區電力、水泥、焦化等產(chǎn)業(yè)較多，而且散亂污企業(yè)影響較大。聯(lián)防聯(lián)控中應對機動(dòng)車(chē)進(jìn)行統一限號。同時(shí)，柴油車(chē)所占比重不多，但其排放的污染物卻占到80％，因此應該加強低速及載貨柴油車(chē)治理。

沈振興認為，進(jìn)行大氣污染防治應該一城一策，建議關(guān)中各市根據具體產(chǎn)業(yè)狀況，建立自己的污染源清單，根據清單對污染物進(jìn)行有針對性治理。

在體系建設方面，沈振興建議關(guān)中城市建立更高級別的管理機構，負責應急響應的發(fā)布調整和解除。此外，西安市環(huán)科院副院長(cháng)李澍建議，西安市運營(yíng)車(chē)以及公交車(chē)等應率先電動(dòng)化。

陜西省環(huán)保廳副廳長(cháng)郝彥偉說(shuō)，今年全省的大氣治理任務(wù)就是以關(guān)中為重點(diǎn)的聯(lián)防聯(lián)控工作，構建大西安和其他各地市的應急措施同步化，重點(diǎn)針對目前關(guān)中地區標準相同但是統一的防治措施不到位問(wèn)題。其中涉及到的重污染天氣應急預案，西安市先進(jìn)行了高標準應急試點(diǎn)，強化了重污染天氣應急措施的可操作性。下一步要在試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)行調整，實(shí)現關(guān)中各地市統一。此外，統籌考慮涉及區域規劃、城市定位、工業(yè)布局、能源結構等多方面內容，確保各項措施落實(shí)到位，盡最大可能減輕氣象條件導致的不利影響。（據中國環(huán)境報）