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　　記者日前從全國排污許可證管理信息平臺獲悉，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠(chǎng)、玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司、威立雅長(cháng)揚熱能（重慶）有限責任公司等企業(yè)已通過(guò)環(huán)保部門(mén)審核，成為全國首批獲得排污許可證的企業(yè)。

　　“除此之外，有數十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保部門(mén)核發(fā)機關(guān)的審核程序中。”環(huán)境保護部有關(guān)部門(mén)負責人介紹說(shuō)，作為生態(tài)文明體制改革重要內容之一的排污許可證制度正式落實(shí)到日常管理層面。

　　2016年11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要求率先在火電、造紙企業(yè)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作，2017年底前，在全國范圍內完成“大氣十條”“水十條”確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境保護部也在2016年底下發(fā)通知，要求在2017年6月底前火電行業(yè)和造紙行業(yè)率先完成排污許可證核發(fā)工作。

　　距離關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)剩下3個(gè)月，新的排污許可制度落實(shí)進(jìn)展如何？與之前相比有哪些變化？制度的落地會(huì )給環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、公眾帶來(lái)哪些影響？記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了相關(guān)地方環(huán)保部門(mén)和企業(yè)。

　　各地進(jìn)展

　　建制度 定行業(yè) 抓培訓 鋪試點(diǎn)

　　環(huán)境保護部近日調度了各地落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，推行排污許可制的情況。各地環(huán)保部門(mén)和企業(yè)紛紛表達了推進(jìn)落實(shí)排污許可制的決心，一些地區還出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步拓展和深化排污許可證制度。

　　據了解，浙江省積極推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，將紹興、臺州、舟山、海寧、長(cháng)興、椒江、桐廬、義烏、天臺、浦江3市7縣作為試點(diǎn)，研究制定改革方案，理順環(huán)保內部管理職能，取得階段性成果，已進(jìn)入全面評估試點(diǎn)成效階段。浙江省環(huán)保廳指導嘉興市對全市28家造紙企業(yè)開(kāi)展排污許可證填報培訓及現場(chǎng)申報工作，并委托第三方現場(chǎng)審核造紙企業(yè)填報情況。

　　重慶市按照國家統籌安排，起草了本市排污許可制實(shí)施方案，將國家要求納入《重慶市環(huán)境保護條例》（修訂草案），將火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作列入2017年全市環(huán)保工作重點(diǎn)任務(wù)并納入對區縣的年度考核，將火電、造紙企業(yè)排污許可證執行情況列為今年監管執法重點(diǎn)。執行過(guò)程中，重慶市清理出應納入排污許可管理的火電、造紙企業(yè)90余家，系統培訓了有關(guān)區縣環(huán)保局和企業(yè)人員，研究確定首批企業(yè)技術(shù)審核程序和審核內容，制定了《重慶市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證載明環(huán)境管理事項要求》，進(jìn)一步明確企業(yè)排放要求，補充和完善企業(yè)自行監測、臺賬記錄和執行報告的要求。目前，重慶市第一批9家火電企業(yè)和6家造紙企業(yè)均已經(jīng)完成企業(yè)申報和信息公開(kāi)，進(jìn)入到審核程序。

　　海南省成立了排污許可證制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，編制試點(diǎn)工作方案和排污許可證申領(lǐng)技術(shù)路線(xiàn)，起草《海南省排污許可實(shí)施條例》（草案），研究編制石化工業(yè)排污許可技術(shù)規范初稿，組織起草了火電行業(yè)污染物排放的地方標準。此外，海南省還與中石化、中石油、中海油等石化企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，組織11家單位專(zhuān)題研究石油化工、火電和造紙等行業(yè)排污許可申報文件及載明內容，多次深入企業(yè)現場(chǎng)調研，編寫(xiě)出版了《美國排污許可證制度200問(wèn)》，供學(xué)習參考使用。

　　山東省濟寧市承擔著(zhù)流域排污許可管理試點(diǎn)任務(wù)，不僅成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，編制實(shí)施了試點(diǎn)方案，還開(kāi)發(fā)了排污許可監管平臺。目前，平臺已正式上線(xiàn)，實(shí)時(shí)更新自動(dòng)監測數據，結合企業(yè)排污許可量，實(shí)施預警分析。

　　遼寧省起草了《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》，于2017年1月11日經(jīng)省政府會(huì )議討論通過(guò)，明確要求各市市長(cháng)負總責。遼寧省環(huán)保廳成立了排污許可專(zhuān)項小組辦公室，集中力量指導各市做好相關(guān)實(shí)施工作，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)保督查，組織各市環(huán)保部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)先行做好相關(guān)準備工作。遼寧省明確將持證排污情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標體系，設立有獎舉報熱線(xiàn)，鼓勵全社會(huì )監督。

　　江蘇省成立了排污許可改革試點(diǎn)工作組，摸底調查出近700家需納入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業(yè)，組織編寫(xiě)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作手冊，組織技術(shù)力量現場(chǎng)指導企業(yè)申請排污許可證，同時(shí)提前探索基于排污許可制度的環(huán)境監管體系。

　　北京市啟動(dòng)了全市排污許可證管理工作，目前動(dòng)員和培訓了各區環(huán)保部門(mén)和首批發(fā)證的25家火電、造紙及水泥高架源企業(yè)。

　　關(guān)注 1

　　排污許可制如何實(shí)現一證式管理？

　　我國從20世紀80年代后期開(kāi)始，就在各地陸續試點(diǎn)排污許可制，總計向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門(mén)依證監管不到位，各地要求不統一。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現對固定污染源的“一證式”管理。

　　所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著(zhù)針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環(huán)境統計、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監測、環(huán)境監管、排污權交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數據作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數據來(lái)源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。

　　“一證式”管理在具體監管中如何體現？環(huán)境保護部有關(guān)部門(mén)負責人介紹說(shuō)，主要是在統一規范的基礎上實(shí)施依證監管。

　　首先，在申領(lǐng)和核發(fā)階段，各地要按照國家要求進(jìn)行，對于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國家統一要求及時(shí)進(jìn)行規范，實(shí)施全國統一的排污許可證編碼。

　　其次，在對排污企業(yè)的環(huán)境執法監管方面，要以排污許可證為核心，實(shí)施依證監管。監管的重點(diǎn)是排污許可證許可事項和管理要求的落實(shí)情況。通過(guò)執法監測、核查排污許可證規定的環(huán)境管理臺賬等，核驗排放數據和排污許可證執行報告的真實(shí)性，判定企業(yè)是否達標排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反排污許可證規定，導致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無(wú)證和不按證排污行為。

　　最終，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。

　　關(guān)注 2

　　新舊排污許可制有什么區別？

　　從制度本身來(lái)說(shuō)，相比原有的排污許可制實(shí)踐，新的排污許可制有機銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，強化了對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、排污許可事項、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán)。

　　從排污許可證來(lái)說(shuō)，原有的排污許可證雖載明了企業(yè)基本情況以及生產(chǎn)工藝、排污種類(lèi)、總量等信息，但仍不夠完整，項目之間的關(guān)聯(lián)性不強，特別是沒(méi)有明確提出管理要求，日常環(huán)境管理和執法監管中未能真正發(fā)揮出其作用，企業(yè)未能充分重視，對環(huán)境質(zhì)量改善的作用也未能顯現。

　　新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業(yè)環(huán)境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環(huán)境管理要求、地方環(huán)保部門(mén)依法增加的內容等若干項內容。

　　每一項內容下又細分若干子項，例如大氣污染物排放信息又有排放口、有組織排放信息、無(wú)組織排放信息、企業(yè)大氣排放總許可量等。

　　每一子項所填報的信息也都非常具體，如企業(yè)自行監測要求，就分為污染物類(lèi)別、排放口編號、監測內容、污染物名稱(chēng)、監測設施、自動(dòng)監測相關(guān)信息、手工監測信息、手工監測頻次和方法等。

　　除此之外，新版排污許可證的相關(guān)信息將被完整地公開(kāi)在全國排污許可證管理信息平臺上。

　　據了解， 國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設施、排放口進(jìn)行統一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數據。

　　此外，全國排污許可信息平臺還將公開(kāi)企業(yè)排污許可證申請、企業(yè)依證開(kāi)展環(huán)境管理和自行監測的結果、企業(yè)的排污許可證執行報告、環(huán)保部門(mén)監管執法信息等。

　　環(huán)保部門(mén)還將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)。

　　關(guān)注 3

　　新制度會(huì )不會(huì )增加企業(yè)負擔？

　　排污許可證制度的落地，相關(guān)工作量很大，會(huì )不會(huì )給企業(yè)增加額外負擔，是很多人對制度落地的一個(gè)擔憂(yōu)。

　　現有實(shí)踐證明，與一些人的擔憂(yōu)恰恰相反，排污許可證制度的實(shí)施，不僅不會(huì )增加企業(yè)負擔，反而還減輕了企業(yè)負擔，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法。

　　一方面，排污許可證制度為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少了重復申報。另一方面，排污許可證明晰了企業(yè)的責任，明確了企業(yè)自行監督、自行記錄和自行報告的要求，加大對無(wú)證排污或違證排污的處罰力度，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責任，確保多排放多擔責，讓環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)受益，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)防范。

　　“對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，第一次在全國排污許可證管理信息平臺填報信息確實(shí)比較復雜，很多人擔心企業(yè)填報不了。但在實(shí)際填報中，發(fā)現這樣的擔心都是多余的。”嘉興市環(huán)保局總量處處長(cháng)羅青認為，“認真填報相關(guān)信息對于企業(yè)和監管部門(mén)是一種雙贏(yíng)。”

　　羅青的觀(guān)點(diǎn)也得到了企業(yè)的支持。景興紙業(yè)是一家年產(chǎn)包裝紙135萬(wàn)噸的上市公司，近年來(lái)，公司不斷加強水、大氣污染物治理，近三年又實(shí)施了兩期中水回用工程，企業(yè)噸紙耗水量已不到4噸，達到國際先進(jìn)水平。

　　據景興紙業(yè)環(huán)保辦經(jīng)理趙炳軍介紹，以前實(shí)行“雙隨機”執法，每次來(lái)檢查的都是不同的人，每次檢查都要從頭做起，都要企業(yè)重復調取大量環(huán)境管理資料。試點(diǎn)開(kāi)展排污許可證申報工作后，盡管初次填報時(shí)工作量較大，卻為今后的環(huán)境管理省了不少事。現在，環(huán)境監管就管排污許可證，企業(yè)所有環(huán)境管理信息都落在證上、存在國家平臺里，檢查人員隨時(shí)可以在平臺查詢(xún)，企業(yè)也不需要為了檢查而反復準備材料。

　　目前，嘉興市依托排污許可證已完成環(huán)境管理體系內部整合，實(shí)現覆蓋排污單位建設、生產(chǎn)、關(guān)閉等整個(gè)生命周期的全過(guò)程管理。重新構造的環(huán)保行政許可流程，也更加注重流程簡(jiǎn)化和服務(wù)意識。

　　與嘉興的實(shí)踐略有不同，重慶市通過(guò)排污許可證制度的實(shí)施，建立了從過(guò)程到結果的完整守法鏈條，全流程、多環(huán)節地促進(jìn)企事業(yè)排污單位不斷改進(jìn)治理和管理水平，推動(dòng)企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉變，持續主動(dòng)地減少污染物排放。

　　此外，重慶市也正在試點(diǎn)建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔。（據中國環(huán)境報）