●現階段，國內PPP已呈現出國企、央企主導的顯著(zhù)特點(diǎn)，民企有限參與，外資基本缺席

◆馬維輝

十年前，以威立雅（中國）環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“威立雅”）為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國市政市場(chǎng)高調圈地、風(fēng)頭正勁，17.1億元收購甘肅蘭州供水集團45%股份之舉曾經(jīng)引發(fā)無(wú)數爭論。如今，市政市場(chǎng)PPP潮涌，國企、民企紛紛拿項目、搶市場(chǎng)，威立雅卻隔岸觀(guān)火、按兵不動(dòng)。

有觀(guān)點(diǎn)認為，外資在市政基礎設施建設領(lǐng)域正在經(jīng)歷低潮期。今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》強調，支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施建設。

放棄市政市場(chǎng)？

彼時(shí)四處出擊，現在增長(cháng)的多為存量項目

北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥注意到，以前一有項目信息發(fā)布，外資水務(wù)公司就趨之若鶩；但現在，則很少能見(jiàn)到外資企業(yè)的身影了。與此同時(shí)，以首創(chuàng )股份、桑德集團為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)則風(fēng)生水起，幾年間就搶占上萬(wàn)億元的市場(chǎng)。

“外資企業(yè)在各地的PPP項目招標時(shí)‘不被待見(jiàn)’，很多地方政府在標書(shū)中就明確規定，外資企業(yè)沒(méi)有資格參加招投標。”蘇伊士環(huán)境集團亞洲區副總孫明華認為。

不過(guò)，威立雅中國區副總裁黃曉軍對這一觀(guān)點(diǎn)持否認態(tài)度。他表示，公開(kāi)的招標文件一般不會(huì )設置這樣的條件，只不過(guò)有些標書(shū)要求投標企業(yè)必須是境內注冊的公司。

黃曉軍說(shuō)，威立雅率先把特許經(jīng)營(yíng)（PPP模式之一）理念帶入中國。20世紀90年代，威立雅進(jìn)入中國，曾經(jīng)承接中國第一個(gè)國際BOT項目——成都自來(lái)水六廠(chǎng)、第一個(gè)飲用水特許經(jīng)營(yíng)項目——上海浦東飲用水項目，以及第一個(gè)危廢項目——天津合佳威立雅等。

彼時(shí)，威立雅四處出擊，非常高調。2002年，以超過(guò)凈資產(chǎn)3倍的溢價(jià)收購上海浦東自來(lái)水公司50%的股權。2003年，聯(lián)手首創(chuàng )投資公司以4億美元收購深圳水務(wù)集團45%股份，完成了當時(shí)中國水務(wù)業(yè)最大的并購交易。2007年1月，又以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團凈資產(chǎn)45%的股份，遠超同時(shí)競標的中法水務(wù)4.5億元和首創(chuàng )股份 2.8億元的報價(jià)。

不過(guò)E20研究院執行院長(cháng)薛濤告訴記者，威立雅在中國市政市場(chǎng)拿項目主要是在2007年以前，其中第一輪以污水處理廠(chǎng)為主，第二輪則是自來(lái)水廠(chǎng)。2007年以后，威立雅在國內基本就沒(méi)有再拿過(guò)市政項目了。

威立雅是否已經(jīng)放棄市政市場(chǎng)？威立雅全球高級執行副總裁兼亞洲區董事長(cháng)卡邁斯對此予以否認。他介紹說(shuō)，在能源領(lǐng)域，威立雅正在運營(yíng)黑龍江哈爾濱市的集中供暖項目，每年都在擴展供熱管網(wǎng)的范圍；在固廢領(lǐng)域，威立雅在上海、廣東佛山都有垃圾填埋場(chǎng)，上海還有一個(gè)垃圾焚燒的能源可再生項目；在水處理領(lǐng)域，也跟很多市政府有合作。

“對我們來(lái)說(shuō)，中國已經(jīng)有很多項目了，所有的項目都在發(fā)展和增長(cháng)，所以我們從來(lái)沒(méi)有放棄市政的市場(chǎng)。”卡邁斯表示。

然而，記者發(fā)現，這些項目大多是存量，鮮有增量。對此，卡邁斯解釋?zhuān)马椖糠矫妫⒀湃ツ暝谙愀坌峦懂a(chǎn)了一座污泥處理廠(chǎng)，能夠實(shí)現能源的自給自足和廢氣零排放。在內地，2016年，威立雅對內地很多之前的項目進(jìn)行了升級，例如，對固廢處理所產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行回收，進(jìn)行資源循環(huán)利用等。

高溢價(jià)后遺癥

蘭州水務(wù)項目收益率一直很低，但高溢價(jià)與低價(jià)競爭有區別

威立雅為何在PPP大潮中保持沉默？薛濤表示，現在中國的PPP市場(chǎng)，“玩得動(dòng)”的都是資本，要么是國有資本，要么是上市公司資本，而威立雅的資本能力相比國企并不強。十年前大家都不懂PPP規則時(shí)，威立雅率先從國外引進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)理念，顯得非常活躍；如今大家都會(huì )“玩”了，威立雅的優(yōu)勢就沒(méi)有那么突出了。

自從威立雅高溢價(jià)收購蘭州水務(wù)項目以后，質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。有人認為，城市自來(lái)水是比所有戰略產(chǎn)業(yè)都更加重要的生命產(chǎn)業(yè)，不應該把事關(guān)人民用水安全的自來(lái)水公司賣(mài)給外資企業(yè)。還有人認為，外資水務(wù)企業(yè)投入如此高的成本拿項目，未來(lái)會(huì )通過(guò)提高水價(jià)的方式來(lái)盈利，最終還是由老百姓來(lái)買(mǎi)單。

一位不愿具名的威立雅高管告訴記者，低價(jià)競爭這種不計代價(jià)的大資金投入不是威立雅的風(fēng)格，只有國企和上市民企才會(huì )做。很多PPP項目的風(fēng)險很大，一個(gè)地級市每年的財政收入只有30億元，就敢設立近百億元的PPP項目。

威立雅當年的高溢價(jià)，至今仍讓他們飽受困擾。坊間傳聞，蘭州水務(wù)項目的收益率一直很低，威立雅一度想要將其轉讓?zhuān)嘤跓o(wú)人接手。不過(guò)，因為當時(shí)還有幾家金融企業(yè)作為合作方，所以威立雅虧損并不嚴重。

而蘭州自來(lái)水苯超標事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月，甘肅省高院剛剛駁回了3位蘭州市民關(guān)于威立雅侵權的再審申請裁定。從2014年開(kāi)始，這場(chǎng)官司已經(jīng)持續了兩年之久。

不過(guò)，在金永祥看來(lái)，威立雅當年的高溢價(jià)與現在的低價(jià)競爭還是有區別的。因為當時(shí)預測中國的公用事業(yè)價(jià)格會(huì )調整到位，但事實(shí)上，蘭州的水價(jià)如今在全國省會(huì )城市里排名也是倒數第二、第三的樣子。如果蘭州的水價(jià)能夠達到中游水平，威立雅的盈利水平就會(huì )非常好。

“市政市場(chǎng)的技術(shù)含量太低，在工業(yè)領(lǐng)域，威立雅則有一定技術(shù)優(yōu)勢，如威立雅運營(yíng)的燕山石化廢水項目。在環(huán)保監管趨嚴的情況下，工業(yè)危廢企業(yè)現在的給廢意愿和能力也比較高，而且也是特許經(jīng)營(yíng)模式，長(cháng)期運營(yíng)，比較符合威立雅的理念。”薛濤說(shuō)，但工業(yè)市場(chǎng)的缺點(diǎn)是盤(pán)子沒(méi)那么大，發(fā)展空間有限。

工業(yè)污染第三方治理將是威立雅的重要戰略方向之一。卡邁斯表示，未來(lái)，威立雅將通過(guò)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理等模式，在工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域著(zhù)重發(fā)力。2015年，威立雅中國市場(chǎng)中，市政領(lǐng)域占比70%，工業(yè)領(lǐng)域則占比30%。他希望2017年以后能夠達到“一半一半”的比例。（據中國環(huán)境報）