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　　黨中央、國務(wù)院高度重視劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)工作。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），這是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下作出的一項重大決策，是推進(jìn)國土空間用途管制、守住國家生態(tài)安全底線(xiàn)、建設生態(tài)文明的一項基礎性制度安排。我們一定要認真學(xué)習貫徹，以釘釘子精神，不折不扣地抓好落實(shí)。

　　深刻領(lǐng)會(huì )劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的重大意義

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但生態(tài)環(huán)境保護總體滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，“山水林田湖”被人為地割裂開(kāi)來(lái)，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢嚴峻，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能的區域加以強制性嚴格保護，對維護國家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是留住綠水青山的戰略舉措。我國大江大河的主要源頭區、生態(tài)安全屏障區、河湖濕地、各類(lèi)自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區等，是支撐國家生態(tài)安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格保護，將為實(shí)現中華民族永續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，為子孫后代留下金山銀山。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是提高生態(tài)系統服務(wù)功能的有效手段。生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，具有特殊重要生態(tài)功能。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統和重要物種棲息地，分類(lèi)修復受損生態(tài)系統，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是實(shí)施國土空間用途管制的重大支撐。國土空間分為城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，實(shí)施差異化的用途管制，嚴格控制生態(tài)空間轉為城鎮空間和農業(yè)空間。生態(tài)保護紅線(xiàn)是生態(tài)空間的最重要、最核心部分，必須按照禁止開(kāi)發(fā)區域的有關(guān)要求，實(shí)行最為嚴格的保護和用途管制。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，是將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節，有利于健全國土空間用途管制制度，推動(dòng)形成以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。

　　準確把握《若干意見(jiàn)》的總體部署

　　《若干意見(jiàn)》突出體現“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，遵循國土空間用途管制的改革思路，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，目的是加快建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，包括引言和四個(gè)部分，共19條。領(lǐng)會(huì )好、把握準《若干意見(jiàn)》的要義和總體部署，才能執行好、落實(shí)好。

　　一要牢牢把握總體要求。《若干意見(jiàn)》提出，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。“一條紅線(xiàn)”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間，統一劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，最終形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。《若干意見(jiàn)》要求，要牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全。《若干意見(jiàn)》明確，2017年，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省（市）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；2018年，各省（區、市）完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作；2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

　　二要準確界定紅線(xiàn)范圍。《若干意見(jiàn)》從宏觀(guān)上明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定范圍。從空間分布上看，生態(tài)保護紅線(xiàn)是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分；從保護類(lèi)型上看，涵蓋所有的國家級、省級禁止開(kāi)發(fā)區域以及有必要嚴格保護的其他各類(lèi)保護地；從功能組成上看，包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

　　三要嚴格落實(shí)主體責任。針對劃定責任，《若干意見(jiàn)》明確國家層面做好頂層設計，出臺技術(shù)規范，組織技術(shù)審核，批準省（區、市）生態(tài)保護紅線(xiàn)方案；省（區、市）是生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定主體，組織做好劃定工作，并將生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)到具體地塊，勘界定標。針對嚴守責任，《若干意見(jiàn)》提出地方各級黨委和政府要負起嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的屬地管理責任；有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強監督管理，做好指導協(xié)調、日常巡護和執法監督，共守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　四要加快制定配套措施。《若干意見(jiàn)》按照事前、事中、事后的全過(guò)程管理方式，提出了加快健全嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的配套措施。“事前”明確生態(tài)保護紅線(xiàn)在國土空間的優(yōu)先地位，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間規劃編制的基礎，強調生態(tài)保護紅線(xiàn)對于空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。“事中”通過(guò)建立監測網(wǎng)絡(luò )和監管平臺，強化執法監督，加強生態(tài)保護與修復，實(shí)現過(guò)程嚴管。“事后”強化評價(jià)考核和責任追究，對于保護好的，加大生態(tài)保護補償力度；對于造成破壞的，嚴格追究責任，實(shí)現獎懲結合。

　　貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)

　　改革貴在創(chuàng )新，成效重在落實(shí)。要有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施《若干意見(jiàn)》，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)既劃得實(shí)、能落地，又守得住、有權威。

　　加快劃定和落地。抓緊組織制定《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，明確劃定標準，統一評估方法，解決在哪劃、怎么劃問(wèn)題。把生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界在圖上標示清楚，確定拐點(diǎn)坐標，落實(shí)到具體地塊，確保邊界清晰，便于管理；樹(shù)立統一規范的標識標牌，讓公眾看得見(jiàn)，既是宣傳，也是警示。

　　建設監管平臺。按照《若干意見(jiàn)》要求，加快建立國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，運用遙感監測、大數據、云計算等手段，及時(shí)預警生態(tài)風(fēng)險和發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)行為，實(shí)現全天候、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化生態(tài)監管。

　　加強執法監督。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，及時(shí)發(fā)現和嚴肅處理違法行為。加快出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效考核和責任追究辦法，對造成生態(tài)保護紅線(xiàn)破壞和導致嚴重后果的部門(mén)、地方、單位及有關(guān)責任人依紀依法追究責任。

　　強化組織保障。盡快建立跨部門(mén)工作協(xié)調機制，明確“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”。各地要認真抓好組織實(shí)施，確定關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，盡快開(kāi)展劃定和落地。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)立法，做好生態(tài)保護紅線(xiàn)與空間規劃體系、生態(tài)保護補償等制度改革的統籌銜接。鼓勵公眾參與，推進(jìn)信息公開(kāi)，構建全社會(huì )共同保護的良好格局，形成保護合力。

　　劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，功在當代，利在千秋。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全力組織實(shí)施好《若干意見(jiàn)》，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，筑牢國家生態(tài)安全屏障，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

（陳吉寧  《 人民日報 》（ 2017年02月08日   14 版） 作者為環(huán)境保護部部長(cháng)）