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記者從浙江省環(huán)保廳獲悉，《浙江省土壤污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，已于日前印發(fā)實(shí)施。這標志著(zhù)浙江省完成了“治水”、“治氣”、“治土”三大行動(dòng)計劃的最后一塊“拼圖”。

根據行動(dòng)目標要求，到2020年，浙江全省土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

因地制宜補足短板

根據地方產(chǎn)業(yè)結構及污染特點(diǎn)，確定8個(gè)重點(diǎn)監管行業(yè)，形成調查數據長(cháng)期共享良性機制

記者了解到，近五年多來(lái)，浙江省開(kāi)展了“清潔土壤行動(dòng)”，在調查監測、源頭控制、治理修復和制度創(chuàng )新等方面做了一系列有益探索。

“然而，與治水、治氣相比，全省在土壤環(huán)境管理上，仍存在污染底數不清、工作機制不順、保障支撐薄弱等問(wèn)題，個(gè)別地區土壤污染形勢嚴峻。” 參與《方案》編制的主要專(zhuān)家、浙江省環(huán)保廳固管中心研究人員韓立介紹說(shuō)。

“《方案》在細化、量化國家‘土十條’所確定內容的基礎上，結合本省實(shí)際，因地制宜補足浙江省土壤污染防治短板。”韓立表示，“接地氣”是浙江省“土十條”的特色。

《方案》根據地方產(chǎn)業(yè)結構及其污染特點(diǎn)，把化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個(gè)行業(yè)，作為重點(diǎn)監管行業(yè)。

因為浙江幾乎沒(méi)有石油開(kāi)采、焦化行業(yè)，與國家“土十條”提出的8個(gè)重點(diǎn)監管行業(yè)相比，《方案》減去了石油開(kāi)采、焦化兩個(gè)行業(yè)。而在“十二五”時(shí)期，浙江就把印染、造紙、鉛蓄電池制造等行業(yè)作為重污染高耗能行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管，這次《方案》明確增加這3個(gè)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管。

《方案》還要求，將根據土壤中污染物的種類(lèi)和分布特點(diǎn)，重點(diǎn)針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無(wú)機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類(lèi)有機污染物，排查梳理出8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)，以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場(chǎng)，形成省市縣三級土壤環(huán)境重點(diǎn)監控名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公布。

從明年起，對列入名單的工業(yè)園區和企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監測試點(diǎn)，加強重點(diǎn)監控企業(yè)廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監督性監測，監測數據按要求上報國家相關(guān)信息平臺。

摸清底數是土壤污染防治的前提。針對這一薄弱環(huán)節，《方案》指出，浙江將根據國家相關(guān)部門(mén)要求，制訂全省土壤環(huán)境質(zhì)量調查工作方案。充分利用國土資源、農業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的土壤污染調查資料、數據和樣品，整合各方技術(shù)機構資源，以農用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調查。

到明年底，查明農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以后，要更加注重調查數據資料的分類(lèi)整合、綜合分析，形成一次調查、各方共享、長(cháng)期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據。

同時(shí)，將完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，《方案》明確在明年底前建成全省永久基本農田示范區環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )；2020年底前基本建成覆蓋全省耕地的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

構建合力防治體系

致力于打造政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系

“土壤污染治理是一項長(cháng)期、復雜的系統工程，涉及眾多部門(mén)和人員，既需要國土、環(huán)保、農業(yè)等部門(mén)加強監督管理，也需要企業(yè)、農戶(hù)等自覺(jué)自律。因此，形成合力尤為關(guān)鍵。”業(yè)內人士認為。

“浙江結合各部門(mén)特長(cháng)、職責和工作基礎，按照國家要求，建立推進(jìn)機制、細化部門(mén)分工，力爭形成齊抓共管的最強合力。”韓立表示，除部門(mén)整合外，《方案》還明確，從防治責任、嚴格執法監管、健全防治政策3個(gè)方面，致力于打造一個(gè)政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系，讓“土十條”真正落到實(shí)處。

夯實(shí)責任是形成合力的基礎。《方案》要求強化地方政府責任，明確各級地方人民政府是實(shí)施本工作方案的責任主體。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立土壤污染防治工作推進(jìn)機制。落實(shí)企業(yè)污染防治責任，承擔土壤污染損害評估、治理與修復的法律責任。

政策、法規、標準是推進(jìn)土壤污染防治的制度保障。《方案》明確規定，根據國家相關(guān)法律法規和標準體系要求，推動(dòng)修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。在今年底前，出臺污染地塊開(kāi)發(fā)利用監督管理有關(guān)政策，制定污染地塊修復工程驗收技術(shù)規范。

鼓勵各設區市結合實(shí)際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規、規章和行政規范性政策措施。臺州市要結合土壤污染綜合防治先行區建設，在制度體系構建上先行取得突破，為其他地區提供經(jīng)驗。

此外，土壤污染防治還需要科技支撐。《方案》要求推動(dòng)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和成熟技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)鏈的培育。完善資金籌措機制，落實(shí)污染者負責制，優(yōu)化財政資金投入方向，鼓勵土壤污染防治多元融資。（據中國環(huán)境報）