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江西宜春市豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故發(fā)生后，集團公司迅速安排、緊急部署，就貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示、李克強總理重要批示及省上有關(guān)安全生產(chǎn)要求精神，充分汲取事故教訓，做好全集團安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署。

集團公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記熊良虎，董事、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記顧峰，分管安全生產(chǎn)工作的董事、副總經(jīng)理楊大慶等領(lǐng)導同志先后對集團公司安全生產(chǎn)工作提出具體要求，作出安排部署。指出，集團公司上下要思想上高度重視安全生產(chǎn)工作，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，迅速行動(dòng)起來(lái)，立即在全集團開(kāi)展安全隱患大排查、大整治。下屬各單位要制定自查時(shí)間表并將自查情況及時(shí)上報集團公司。對發(fā)現的一般安全隱患，要限期整改，對存在重大隱患的，要立即停工整頓。同時(shí)，要加強項目現場(chǎng)工作人員的安全警示教育，切實(shí)發(fā)揮安全員的職能，對危險源、安全警示標識等施工安全措施進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，做到安全排查全覆蓋、安全隱患零容忍，確保不漏一人，不留死角。集團公司將加強安全生產(chǎn)督查督辦，對在工作中慢作為、不作為的相關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責，嚴肅處理。集團公司還將通過(guò)網(wǎng)站、微信等平臺，在前期日常宣教安全生產(chǎn)知識的基礎上，增加推送頻率、提高安全警示教育影響力，把隱患排查治理貫穿于歲末年初安全生產(chǎn)工作全過(guò)程。

截至目前，大秦公司、固廢公司等單位已組織落實(shí)，開(kāi)展相關(guān)工作。（劉飛）

（一）建筑火災坍塌事故的突發(fā)性和不可預見(jiàn)性強、人員逃生難

建筑坍塌受建筑結構、建筑質(zhì)量、火災荷載、自然條件、火災等因素影響，建(構)筑物倒塌事故隨時(shí)可能發(fā)生，且事故前兆很不明顯，允許人員逃生的時(shí)間極短，待人們察覺(jué)時(shí)，倒塌事故往往已經(jīng)造成了嚴重后果。尤其是大型鋼筋混凝土結構發(fā)生火災后坍塌的案例不多，沒(méi)有現成的經(jīng)驗借鑒，也缺乏相應的理論支持。從實(shí)際經(jīng)驗分析，從發(fā)生火災到坍塌的時(shí)間長(cháng)短不一。相似的建筑，有的在熊熊大火中燃燒幾十小時(shí)沒(méi)有發(fā)生坍塌，有的僅幾小時(shí)就發(fā)生了坍塌。因此，救援過(guò)程中指揮員不能準確判斷什么時(shí)候需要撤離現場(chǎng)。

（二）易引發(fā)次生災害

突發(fā)性建(構)筑物倒塌事故，可能造成建筑內部燃氣、供電等設施毀壞，導致火災的發(fā)生;尤其是化工裝置等構筑物倒塌事故，極易形成連鎖反應有毒氣(液)體泄漏、爆炸等事故，導致災害的擴大。

（三）社會(huì )影響大

建(構)物毀滅性倒塌事故發(fā)生后，人員傷亡重，社會(huì )負面影響極大。美國“9.11”事件，震驚了世界，湖南衡陽(yáng)“11.3”事故，其慘痛教訓至今仍令人痛心。

（四）救援難度大

建筑物倒塌，往往導致較大的人員傷亡以及并發(fā)生次災害，根據災情所需，救援投入的力量較多，不僅涉及到消防部隊，還涉及到公安、醫療救援以及水、電、燃氣、交通等部門(mén);由于被埋壓待救的被困人員較多，受裝備限制，救援行動(dòng)的有效性勢必減弱，災后救助往往是長(cháng)時(shí)間連續作戰。

（一）建筑物整體坍塌

1、1995年12月8日中午12時(shí)40分，座落在某省某市廬山路與翠湖路轉角處的市棉麻公司一座即將交付使用的7層鋼筋混凝土框架的綜合大樓，突然坍塌，化成一片廢墟，造成17人死亡，5人重傷，5人輕傷。

2、1997年3月25日，某省莆田新光電子有限公司一座員工宿舍樓坍塌，造成110名職工傷亡，其中31人死亡。

3、1997年7月12日上午，某省常山縣城南開(kāi)發(fā)區第51幢五層住宅樓突然中部塌落，兩側向中部?jì)A倒，造成36人死亡。

（二）基礎施工中，毗鄰建筑無(wú)保護措施,造成毗鄰建筑坍塌

1、1998年5月7日凌晨4時(shí)許，某省某市一座5層樓的II類(lèi)保護建筑物部分坍塌，原因是鄰近一工地基礎施工所致。

2、2002年7月5日9時(shí)許，某市的審計局辦公樓西側墻被鄰近一工地土方施工中挖塌，造成4間辦公室被毀，幸未造成人員傷亡。

發(fā)生建筑物坍塌事故的原因是多方面的，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）質(zhì)量事故導致安全事故的發(fā)生

工程質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程，是導致建筑物坍塌的直接原因，而質(zhì)量事故的主要原因又是不認真執行強制性標準，使用劣質(zhì)材料，不按程序施工所致，“百年大計，質(zhì)量第一”成了空洞的口號。

（二）建筑市場(chǎng)管理嚴重失控

建筑市場(chǎng)管理嚴重失控的主要表現：如有的設計部門(mén)無(wú)資質(zhì)越級設計；有的建設單位不執行投招標規定，暗箱操作；有的施工企業(yè)層層非法轉包，使不具備施工資格的農村施工隊伍進(jìn)行施工，給施工安全和質(zhì)量埋下了重大隱患，造成建筑業(yè)的坍塌事故。

（三）安全和質(zhì)量責任制不落實(shí)

實(shí)踐證明，大量的坍塌事故不是由于技術(shù)上不能解決的問(wèn)題而引起的，而主要是由于工作的嚴重不負責造成的。一句話(huà)，就是設計單位、建設單位、監理單位、施工單位不按《建筑法》的規定落實(shí)各自的責任制。

（四）安全意識淡漠

“安全第一，預防為主”的方針，被市場(chǎng)經(jīng)濟效益所取代，急功近利，拜金主義侵蝕安全領(lǐng)域，有的建設單位和施工單位的領(lǐng)導，把安全與效益對立起來(lái)，重進(jìn)度，輕安全，尤其是在土方施工中不注意保護毗鄰建筑物，致使毗鄰建筑物塌方、開(kāi)裂、倒塌，造成重大人員傷亡和國家財產(chǎn)巨大損失。

（五）質(zhì)量安全管理不到位執法不嚴

有的地區安全和質(zhì)量管理部門(mén)，對施工現場(chǎng)的管理不到位，個(gè)別地區甚至沒(méi)有成立安全和質(zhì)量管理部門(mén)。對違法違紀行為執法不嚴，也是造成建筑物坍塌的重要原因。

（一）整頓和規范建筑市場(chǎng)，加強質(zhì)量管理，依法懲治腐敗，維護社會(huì )穩定

工程質(zhì)量，人命關(guān)天，抓好工程質(zhì)量管理，是當前經(jīng)濟工作中一項關(guān)系國計民生的重大任務(wù)。抓好工程質(zhì)量管理必須改革、整頓和規范建筑市場(chǎng)，建立公平競爭，規范有形市場(chǎng)秩序，依法從源頭上治理和防范建筑領(lǐng)域腐敗，維護社會(huì )穩定。

（二）認真貫徹《建筑法》，落實(shí)建筑工程管理條例責任制

設計、建設、監理、施工等單位，必須認真貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的方針，認真履行《建筑法》、《質(zhì)量條例》賦予的神圣職責。關(guān)鍵是工程操作過(guò)程中要靠制度、公開(kāi)、透明、監督來(lái)規范自己的行為。不管是誰(shuí)出了質(zhì)量事故，就追究誰(shuí)的法律責任。

（三）加強領(lǐng)導，嚴格執法

各級領(lǐng)導必須充分認識和理解把工程質(zhì)量放在十分突出的位置，做好這項工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，加強領(lǐng)導，強化工程項目全過(guò)程施工管理。即從工程立項、可行性論證、設計審查、施工監督、質(zhì)量評定、竣工驗收重要環(huán)節。

（四）編制防止建筑物坍塌的施工方案

1、各施工企業(yè)必須認真貫徹建設部“重申防止坍塌事故的若干規定”和“關(guān)于防止坍塌事故的緊急通知”精神，在項目施工中必須針對工程特點(diǎn)編制施工組織設計，編制質(zhì)量、安全技術(shù)措施，經(jīng)甲乙方及監理單位審批后實(shí)施。

2、工程土方施工，必須單獨編制專(zhuān)項的施工方案，編制安全技術(shù)措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術(shù)措施。

①按土質(zhì)放坡或護坡

施工中，要按土質(zhì)的類(lèi)別，較淺的基坑，要采取放坡的措施，對較深的基坑，要考慮采取護壁樁、錨桿等技術(shù)措施，必須有專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行防護施工。

②降水處理

對工程標高低于地下水以下，首先要降低地下水位，對毗鄰建筑物必須采取有效的安全防護措施，并進(jìn)行認真觀(guān)測。

③基坑邊堆土要有安全距離，嚴禁在坑邊堆放建筑材料，防止動(dòng)荷載對土體的震動(dòng)造成原土層內部顆粒結構發(fā)生變化。

④土方挖掘過(guò)程中，要加強監控。

⑤杜絕“三違”現象。

3、嚴格控制施工荷載，尤其是樓板上集中荷載不要超過(guò)設計要求。

為提高抗御建筑施工特大安全事故的快速反映能力，最大限度的減少事故損失，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，維護社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規的要求，各施工企業(yè)都應建立安全事故應急救援體系。施工企業(yè)及施工現場(chǎng)必須由企業(yè)法人和施工現場(chǎng)項目經(jīng)理分別擔任公司施工現場(chǎng)應急救援小組組長(cháng)，加強對各類(lèi)特大事故的應急工作的領(lǐng)導，選派骨干力量分別擔任通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應組、善后處理組的組長(cháng)。并備齊救援物資，如車(chē)輛、吊車(chē)、擔架、氧氣袋、止血帶、送風(fēng)儀器等。按照各自的職責和分工迅速有效地組織搶險救援工作，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1、當施工現場(chǎng)的監控人員發(fā)現土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時(shí)，應立即報告給應急救援領(lǐng)導小組組長(cháng)，并立即下令停止作業(yè)，并組織施工人員快速撤離到安全地點(diǎn)。

2、當土方或建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，應急救援領(lǐng)導小組全員上崗，除應立即逐級報告給主管部門(mén)之外，應保護好現場(chǎng)，在確認不會(huì )再次發(fā)生同類(lèi)事故的前提下，立即組織人員進(jìn)行搶救受傷人員。

3、當少部分土方坍塌時(shí)，現場(chǎng)搶救組專(zhuān)業(yè)救護人員要用鐵鍬進(jìn)行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員；當建筑物整體倒塌時(shí)，造成特大事故時(shí)，由市應急救援領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導和指揮，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調作戰，保證搶險工作有條不紊的進(jìn)行。要采用吊車(chē)、挖掘機進(jìn)行搶救，現場(chǎng)要有指揮并監護，防止機械傷及被埋或被壓人員。

4、被搶救出來(lái)的傷員，要由現場(chǎng)醫療室醫生或急救組急救中心救護人員進(jìn)行搶救，用擔架把傷員抬到救護車(chē)上，對傷勢嚴重的人員要立即進(jìn)行吸氧和輸液，到醫院后組織醫務(wù)人員全力救治傷員。

5、當核實(shí)所有人員獲救后，將受傷人員的位置進(jìn)行拍照或錄像，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現場(chǎng)，等待事故調查組進(jìn)行調查處理。

6、對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業(yè)及市善后處理組負責對死亡人員的家屬進(jìn)行安撫，傷殘人員安置和財產(chǎn)理賠等善后處理工作。所有人員獲救后，將受傷人員的位置進(jìn)行拍照或錄像，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現場(chǎng)，等待事故調查組進(jìn)行調查處理。