(4月13日 陜西日報 第5版)
改善農村人居環(huán)境 助力美麗鄉村建設
○熊良虎
鄉村要振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。推動(dòng)鄉村自然資本加快增值,實(shí)現農民富裕、農村美麗的和諧統一,確保鄉村振興戰略落地生根,要以改善農村人居環(huán)境為突破點(diǎn)。
改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉村,是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)
黨的十九大把“鄉村振興戰略”正式寫(xiě)入報告、寫(xiě)進(jìn)黨章;今年的中央一號文件,對鄉村振興戰略作出了更全面、長(cháng)遠的部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步指出:“改善農村人居環(huán)境,建設美麗宜居鄉村,是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)廣大農民根本福祉,事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。”這些闡述體現了以習近平同志為核心的黨中央對億萬(wàn)農民群眾的深切關(guān)懷,是新時(shí)代“三農”工作的行動(dòng)指南。
當前,我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出,主要表現在農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多、農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出、鄉村發(fā)展整體水平亟待提升等方面。實(shí)施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。在今年的全國兩會(huì )上,習近平總書(shū)記在參加山東代表團審議時(shí)強調,要推動(dòng)鄉村生態(tài)振興,堅持綠色發(fā)展,加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理,扎實(shí)實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃,推進(jìn)農村“廁所革命”,完善農村生活設施,打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園,讓良好生態(tài)成為鄉村振興支撐點(diǎn)。
近年來(lái),我省以農村環(huán)境連片整治為突破口,以生態(tài)創(chuàng )建為助推器,牢固樹(shù)立城鄉環(huán)境一體化治理新思路,全面促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量改善。自2012年被列入全國農村環(huán)境連片整治試點(diǎn)以來(lái),大力推動(dòng)全省農村環(huán)境綜合整治工作。截至2017年,全省累計投入財政資金31.39億元,在90個(gè)縣(市、區)、997個(gè)鄉鎮(街辦)、5210個(gè)建制村(社區)實(shí)施農村環(huán)境綜合整治示范工程,共建成生活污水處理設施1185處、飲用水水源保護工程2431處、垃圾中轉及處置設施231處、畜禽養殖污染防治設施1821處,配備生活垃圾收集車(chē)2.36萬(wàn)輛,受益人口近880萬(wàn)。日前,省委書(shū)記胡和平在《人民日報》撰文談實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)指出,要“堅持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵,搞好農村生態(tài)保護和環(huán)境治理”。把改善農村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉村振興戰略的突破點(diǎn),改善效果最直觀(guān),農民感受最明顯。
改善農村人居環(huán)境,能為鄉村振興帶來(lái)多重紅利。一是有利于提升特色農業(yè)現代化建設。鄉村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),必須堅持質(zhì)量興農、綠色興農,抓好農業(yè)廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理,加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護,推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展工程。二是有利于從源頭上攻克農村貧困難題。通過(guò)改善農村人居環(huán)境,吸引更多的工商資本、技術(shù)人才參與到鄉村振興之中,促進(jìn)資金、技術(shù)、智力等資源向農村流動(dòng);吸引更多的醫療、教育人才到農村去,全面提高農村的醫療、教育水平。三是有利于發(fā)展綠色生態(tài)鄉村旅游。打造一批田園觀(guān)光類(lèi)、民俗風(fēng)情類(lèi)、農業(yè)體驗類(lèi)、民宿度假類(lèi)等特色鮮明的旅游名村和主題園區,把鄉村旅游服務(wù)業(yè)培育成為農業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。四是有利于促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。在城鄉生態(tài)環(huán)境有機結合協(xié)調發(fā)展的基礎上,推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。
農村人居環(huán)境狀況亟待改善,美麗宜居鄉村建設任務(wù)繁重
經(jīng)過(guò)多年努力,我省農村環(huán)境保護工作取得了較大進(jìn)展。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,農村的生活和生產(chǎn)垃圾越來(lái)越多。過(guò)去,農村垃圾主要是易腐爛變質(zhì)的瓜皮菜葉、秸稈之類(lèi),現在則增加了塑料袋、廢電池、建筑垃圾等種類(lèi)。
同時(shí),農村環(huán)境綜合整治項目建設也存在一些問(wèn)題。一是項目覆蓋率有待提高。目前,農村環(huán)衛項目實(shí)施重點(diǎn)多為千人以上的村莊,那些人居相對分散的村莊尚未得到全部覆蓋。二是體制機制有待健全。鎮村專(zhuān)職環(huán)保管理機構和人員尚顯缺乏,管用、有效的垃圾和污水處理制度尚顯不足,一部分已建成的環(huán)保設施尚存在管護主體不明、責任不清的現象。三是后續運行經(jīng)費有待保障。在農村環(huán)境綜合整治項目上,一般只支持設備采購和硬件建設,但在項目的衛生保潔、設施設備運行維護等環(huán)節尚存在較大資金缺口,個(gè)別地方仍有積存垃圾不能及時(shí)清理、設備有所閑置的問(wèn)題出現。四是農民環(huán)保意識有待增強。這些問(wèn)題的存在,都不同程度制約了農村人居環(huán)境改善的進(jìn)程,使我省美麗宜居鄉村建設面臨不小的挑戰。
改善農村人居環(huán)境不能“一刀切”,需突出重點(diǎn),讓典型引路
改善農村人居環(huán)境要順應農民群眾的美好生活期待,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水無(wú)害化處理和村容村貌提升為主攻方向,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,加快補齊突出短板,為實(shí)施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。
開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治、改善農村人居環(huán)境工作要結合地貌、民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn),因地制宜采取措施,既要綜合施策,又要分類(lèi)指導,不能搞“一刀切”。對地理條件差、居住分散的老村莊,可以采取修舊如舊、“穿衣戴帽”的辦法,先抓好中心區域房屋整飾、入戶(hù)道路建設、門(mén)前綠化和污染治理設施建設;對以農業(yè)種植、養殖為主的鄉村,重點(diǎn)做好生產(chǎn)中廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理工作;對景區周邊的鄉村,可以按照與景區風(fēng)格相適應、與旅游要素相配套的要求,著(zhù)力治理餐飲業(yè)污染。
改善農村人居環(huán)境,必須首先解決農村垃圾處理難題。在生活垃圾處理上,對于易腐垃圾,應因地制宜采用機器成肥、太陽(yáng)能輔助堆肥和厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵等方式進(jìn)行處理;對于不可腐爛的有機垃圾,應大力推廣閃蒸礦化低溫裂解處理技術(shù)和低溫磁化垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)行處置;對于其他垃圾,應轉運至所屬區域的生活垃圾焚燒廠(chǎng)或生活垃圾衛生填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。在農村生活污水處理上,要綜合區位條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎等因素,因地制宜建立農村污水處置、設施運行管理、檢查考核獎懲等長(cháng)效機制,推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),比如活性污泥法、人工快滲、凈化槽、人工濕地等先進(jìn)適用新技術(shù)。同時(shí),要堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”,整治公共空間和庭院環(huán)境,大力提升村容村貌。
農村環(huán)境治理與城市環(huán)境治理不同,如果照搬城市的環(huán)境治理思路,不僅解決不了問(wèn)題,反而可能產(chǎn)生新的問(wèn)題。解決農村的污水和垃圾處理問(wèn)題,已成為當前環(huán)保行業(yè)必須面對的新的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,需要我們立足各地具體情況,因地制宜地制定出性?xún)r(jià)比最高的解決方案、尋找到操作性最強的技術(shù),使農村人居環(huán)境很快得到明顯改善。
農村垃圾治理和環(huán)境保護設施要“三分建、七分管”。建立村鎮生活垃圾、生活污水處理運營(yíng)管理體制機制,已成為解決農村環(huán)境問(wèn)題的迫切需要。要大力推廣城鄉生活垃圾、生活污水一體化處置項目,培育一批專(zhuān)業(yè)的農村環(huán)保基礎設施運營(yíng)公司,對農村環(huán)保基礎設施實(shí)行投、建、管、運一體化運營(yíng),切實(shí)改變一些地方環(huán)保基礎設施建管脫節的問(wèn)題,確保已建成的環(huán)保基礎設施高效運行。
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